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1、论公安消防工作对保障和改善 民生的特殊作用郭 铁 男摘 要 消防工作在保障和改善民生中发挥着特殊作用。全国公安消防部队要以党的十七大精神为指针, 深入贯彻落实科学发展观, 全面提升公共安全水平, 有效保障和改善民生, 切实维护社会和谐稳定。公安消防部队要牢固树立社会主义法治理念, 以实现公平正义为核心价值追求, 切实做到严格、公正、文明执法, 大力提升消防社会管理和公共服务水平, 最大限度地满足人民群众的消防安全需求, 促进经济社会发展。关键词 民生 消防 执法 安全党的十七大以来, 国务委员、公安部部长孟建柱对消防工作和公安消防部队建设作了一系列重要指示,从改革发展稳定大局和公安工作全局的高
2、度, 深刻指出了消防工作在保障和改善民生 中所担负的重要职责和发挥的特殊作用,明确提出了新形势下消防工作和公安消防部队建设的新要求、新任务,为在新的历史起点上开创消防工作新局面指明了方向, 对当前和今后一个时期消防工作和公安消防部队建设具有根本性的重大指导意义。 孟建柱部长强调, 全国各级公安消防部队要以党的十七大精神为指针, 进一步明确加强和改进新形势下消防工作的着力点, 在积极回应人民群众对公安工作新期待、着力满足人民群众对公安工作新要求上走在全国公安机关的前列, 力争把公安消防部队建设成为公安机关最优秀的警种之一。孟建柱部长的重要指示充分体现了对消防工作的高度重视和殷切希望,是对公安消防
3、部队 广大官兵的极大鼓舞和有力鞭策。全国公安消防部队要把学习贯彻孟建柱部长的重要指示与深入开展大学习大讨论活动有机结合起来, 以党的十七大和胡锦涛总书记在全国政法工作会议上讲话精神统一广大官兵的思想和行动, 坚持立警为公、执法为民, 始终保持坚定正确的政治方向;切实加强公安消防部队职业化建设, 努力培养领导干部的世界眼光和战略思维,全面提高消防队伍 的综合素质、执法水平和灭火救援战斗力。全体消防官兵必须牢固树立大局意识、责任意识和前列意识, 以 /三基0 工程建设为载体, 以更高的标准审视自己,以更高的要求鞭策自己,认真学习兄弟警种的好经验、好作风, 深入开展 / 三抓三树0(抓班子、树正气,
4、 抓执法、树形象, 抓落实、树新风 ) 和 /争建优秀警种、争创优秀警队、争当优秀官兵0 活动,积极找差距、谋发展,全力抓落实、求突破,切实解决工作理念、工作机制、执法实践、纪律作风等方面存在的突出问题,不断推动消防工作上新台阶,努力走在积极回应人民群众新期待、着力满足人民群众作者职务:公安部消防局党委书记、局长#5#论公安消防工作对保障和改善民生的特殊作用新要求的前列,力争把公安消防部队建设成为公安机关最优秀的警种之一, 忠实地担负起巩固共产党执政地位、 维护国家长治久安、 保障人民安居乐业、 服务经济社会发展的重大政治和社会责任。 孟建柱部长指出,要把广大人民群众的安全感和满意度作为衡量和
5、检验公安工作成效的根本标准。公安消防部队积极回应人民群众的新期待、着力满足人民群众的新要求, 必须落实到全面提升公共消防安全水平, 不断提高人民群众消防安全感和满意度上。人民群众的消防安全感和满意度是 人民群众对消防工作的直接感受和综合体验, 集中体现了人民群众对消防安全的根本诉求和群体认知, 既包含了对保障生命财产安全的新期待、 新要求, 也包含了对实现消防执法公平正义的新期待、 新要求, 还包含了对改进消防管理和服务的新期待、 新要求。我们必须把人民群众的消防安全感和满意度作为衡量和检验消防工作成效的根本标准, 把/人民生命至上, 火灾隐患必除; 人民权益至上, 公平 正义执法; 人民满意
6、至上, 优质高效服务0作为公安消防部队始终不渝的行为指南, 最大限度地增强全社会防控火灾能力, 最大限度地减少火灾隐患和火灾危害, 真正把消防工作成效更多更直接地体现在维护社会稳定、 促进社会和谐、 推动科学发展、 惠及人民群众上。一、 深入贯彻落实科学发展观, 全面提升公共消防安全水平, 有效保障和改善民 生, 切实维护社会和谐稳定科学发展观是马克思主义中国化最新成果, 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观, 实现消防工作又好又快发展, 是确保火灾形势持续稳定、 提高人民群众消防安全感和满意度的前提和基础。科学发展观的核心是以人为本。以人为本, 首先要以
7、人的生命安全为本。我国 5宪法 6明确规定: / 国家尊重和保障人权。 0生存权是人权中的最高 权利, 生命权居于生存权的首要位置。财产权是人生存和发展的物质保障, 是基本的人权。确保人民群众生命财产安全, 是公安消防部队至高无上的神圣职责。党的十六大尤其是第二十次全国公安会议以来, 全国公安消防部队坚决贯彻公安部党委的部署, 始终把确保人民群众生命财产安全作 为第一职责, 五年来监督整改火灾隐患 370余万处, 参加灭火救援行动 227万多次, 抢救遇险人员63万余人, 在经济社会快速发展、 火灾风险不断攀升的背景下有效地遏制了火灾事故高发势头, 实现了全国火灾形势的基本稳定。新形势下人民群
8、众对稳定的消防安全环境的新期待日益增长、 空前迫切。公安消防部队必须深入研究、 准确把握消防工作在保障和改善民生中所担负的重要职责 和发挥的特殊作用, 有效地减少火灾给人民群众带来的痛苦、 对社会造成的震荡, 为经济社会发展提供全方位的消防安全保障。解放思想是引领科学发展的法宝。各级公安消防部门要坚定不移地解放思想, 创新发展理念, 转变发展方式, 统筹兼顾地处理好公共消防安全各种重大关系和复杂问题, 提高消防工作发展的质量和效益。统筹兼顾好城乡、 区域消防工作的发展, 按照基本公共服务均等化原则, 在更高的水平上缩小消防基础建设的城乡与区域性差距。要统筹兼顾好国家与地方、 政府与社会消防力量
9、建设,有效地开发、 整合行政、 社会和市场资源, 创新消防力量发展方式。要统筹兼顾好火灾预防与灭火 救援工作, 推进/ 防消联勤 0改革, 创新消防执法警务机制, 不断前移防范火灾关口, 创新灭火救援勤务模式, 筑牢遏制火灾的最后防线。要统筹兼顾好消防工作与资源节约、 环境保护, 大力发展节水、 节能和环保型消防技术装备, 提升消防工作可持续发展能力。要统筹兼顾好消防工作与公安消 防部队建设, 坚持两手抓、 两手硬, 以建设学习型、 创新型、 服务型公安消防部队, 促进消防执法水平和灭火救援战斗力的提升; 以火灾形势的持续稳定、 人民群众消防安全感和满意度的提高检验部队建设的成效。安全发展是科
10、学发展观的重要内涵。消防工作必须坚持安全第一、 预防为主、 综合治理, 实行 标本兼治、 重在治本。要深入贯彻国务院 5关于进一步加强消防工作的意见6, 全力推进 / 三基0工程建设, 积极推动构建以法律责任为核心的消防安全责任体系, 与社会主义市场经济体制相适应的#6#公安研究 2008年第 7期 (总第 165期 )消防法治体系, 覆盖城乡的多元化消防力量体系, 信息化引领的消防科技与教育支撑体系, 旨在提升国民消防安全素质的消防文化体系, 服务民生和经济社会发展的社会消防管理体系, 以及具有公 安消防部队特色的大教育、 大培训的工作体系, 推动消防工作又好又快发展。满足人民群众不断增长的
11、消防安全需求是消防工作的重心。要针对影响火灾形势、 事关人民群众根本利益的消防安全问题, 采取法律、 行政、 经济、 技术、 教育、 舆论等手段, 强力推进解决, 实现 重点突破。要积极推动制定、 实施公共消防安全评价标准, 推行社会单位消防安全标准化管理, 从政府和社会两个层面建立、 完善重大火灾隐患分级管理机制和重大火灾危险源分级监控机制。要切实加强和改进消防执法与灭火救援工作, 提高动态监管和预警能力, 主动预防、 及时发现、 依法铲除严重威胁公共安全的重大火灾隐患; 完善现代化条件下的灭火救援全勤指挥体系和战勤保障机 制, 提升科学施救水平, 在以抢救人员生命为主的灾害事故应急救援中充
12、分发挥骨干力量作用。各级公安消防部门要紧紧抓住三个重点环节, 不间断地推进火灾隐患排查整治, 切实提高灭火救援战斗力, 竭力把火灾及其危害控制到最低限度。一是紧紧抓住公众聚集场所、 易燃易爆场所、 /三合 一 0(多种用途为一体, 例如生产、 储存、 居住混合 )建筑、 高层建筑、 地下空间、 /城中村0等高危火灾环境, 坚决防止重特大火灾特别是群死群伤火灾的发生。二是紧紧抓住关系国计民生的重点单位和经济建设链条中发生火灾影响上下游产业的关键部位, 坚决防止火灾造成重大经济损失和社会震荡。三是紧紧抓住重大政治、 经贸、 文化、 体育活动, 坚决防止因火灾带来重大政治、 社会、 外交影 响。当前
13、, 要全力开展好火灾隐患排查整治、 灭火救援准备、 消防宣传专项行动, 夺取奥运消防安全保卫攻坚战的全面胜利, 确保实现平安奥运的目标。二、牢固树立社会主义法治理念, 以实现公平正义为核心价值追求, 切实做到 严格、公正、文明执法党的十七大报告指出:/实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张, 是发展中国特色社 会主义的重大任务。 0 在依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略深入推进的新形势下,人民群众的人权意识、民主意识、法治意识进一步增强,对消防执法的公平正义提出了更高的要求。公平正义是社会主义和谐社会的重要特征, 是社会主义法治理念的核心价值追求。必须坚持以依法治国、执法为民、公平正义
14、、服务大局、党的领导为本质要求和深刻内涵的社会主义法治 理念,以此全面指导消防立法、执法和执法监督实践,提高消防执法公信力,始终把实现社会公平正义作为消防工作的生命线。要以 / 三考0 为抓手,深入开展全员法律练兵,苦练消防执法基本功, 进一步提高消防执法能力、执法质量和执法效率,努力创新消防执法机制, 切实做到严 格、公正、文明执法, 坚决防止执法不严、不公、不廉、不文明和不作为、乱作为问题的发生。必须把每一次消防监督检查、每一起火灾隐患和火灾事故案件的办理、每一项消防行政管理工作的处理, 无一例外地作为体现执法公平正义的具体实践。依法实施消防监督是国家赋予公安机关及其消防机构的法律职责,这
15、一职责具有排他性特 征, 是除公安机关及其消防机构之外, 其他任何社会组织和个人所不具有的、无法替代的。作为消防监督的执法主体, 各级公安消防部门必须在公安机关的领导下,忠实、全面、严格地履行这一法律职责。那些造成火灾和违反消防法律法规的行为, 是影响保障和改善民生的消极因素,尤 其是那些造成重特大火灾和严重危及公共安全的重大火灾隐患的违法犯罪行为, 构成了对人民群众生命财产安全的严重侵害,是构建社会主义和谐社会进程中必须清除的重大障碍。公安消防部门必须维护社会主义法制的统一、尊严、权威, 从忠于法律的高度坚持严格执法,对危害人民群众消防安全权益的违法犯罪行为, 毫不动摇地依法坚决、及时惩治、
16、打击, 绝不姑息放纵。否 则, 就谈不上保障和改善民生, 也无法实现社会公平正义, 更是对公安消防部门神圣职责的亵渎。严格、公正、文明执法是一个以实践执法为民要求为核心的有机统一体,公安消防部门必须#7#论公安消防工作对保障和改善民生的特殊作用做人民群众的贴心人, 带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作,进一步改进执法方式、规范执法行为,在执法中坚决杜绝伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为。在依法严厉 惩治、打击危害公共消防安全的违法犯罪行为的同时,必须依法充分保护公民包括消防行政处罚相对人、违法犯罪嫌疑人的合法权益, 切实做到所有消防执法行为在实体上、程序上、时效上全面体现社会公平正义, 实现政治效果、法律效果和社会效果的高度统一。三、大力提升消防社会管理和公共服务水平,最大程度地满足人民群众的消防 安全需求, 促进经济社会发展党的十七大把 / 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 0 作为坚定不移发展社会主义民主政治的一项重要任务。当前, 人民群众日益增长的公共消防安全需求同基本公共消防安全产品相对短缺、公共消防服务相对滞后的矛盾, 是消防工作面临的严峻挑
