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1、作者简介张文宾，男，漯河市源汇区科学技术协会主席。鹰潭市社会主义新农村建设的 思路对策与实践童北海( 鹰潭市人民政府吴初堂 江西鹰潭3 3 5 0 0 0 )新农村妄1 1 4 9新农村建设I 。党的十六届五中全会提出把“统筹城乡发展，建设社会主义新农村”作为“十一五”期间乃至今后一段时期农业和农村工作的主题。同时，提出了“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。按照这一要求，鹰潭市认真树立和落实 科学发展观，进一步统筹城乡发展，举全社会之力支持、关心新农村建设。社会主义新农村建设已在全市全面展开。1 实践与做法鹰潭市共有3 5 5 个村委会、3 7 2 0 个自然村，
2、每年按7 左右的速度整体推进。具体做法如下。1 1坚持政府主导，注重措施落实一是成立了领导小组和工作机构。市、县两级都成立了由党委、政府一把手任正、副 组长的新农村建设领导小组。二是加大了财政投入力度。市、县两级财政2 0 0 6 年安排了新农村建设专项资金7 2 0 万元，并整合有关资金捆绑用于社会主义新农村建设。三是制订 了具体的实施方案，下发了关于社会主义新农村建设的指导意见，提出了详细的目标任务和工作措施。四是组织了千名机关干部进村入村进行宣传发动。五是建立了领导挂点、部门帮扶制度。落实了由1 6 名市领导挂新农村联系点，9 3 家市直机关、驻鹰企事业单位与试点村结对帮扶。各县( 市、
3、区) 共抽调2 0 0 多名副县级以上领导和3 2 2 个县直机关企事业单位挂点。1 2 坚持农民主体，注重多方融资全市1 1 7 个试点村全部成立了理事会，并且充分发挥了作用。月湖区童家镇咀上村不花一分钱动迁了村镇规划区内有5 0 0 年历史的8 座祖坟。融资渠道有所拓展，余江县马荃镇金坊村7 0 多岁退休老教师姜春花捐出自己一生积攒下来的3 万元钱、在上海宝山区国 税局任副局长的余江籍人士吴裕春心系家乡想方设法筹资7 0 余万元、龙虎山镇孑L 家村民孔程辉与孔建水等7 位在外经商的村民捐资2 0 多万元、余江县中童镇瑶池祝家在外做眼镜生意的祝永进捐款5 0 万元等支持家乡新农村建设。 1
4、3 坚持试点起步，注重树立样板一是明确试点村申报的基本条件。结合实际，全市设定了申报省级试点村必须达到的1 E n _l 科技创新促进跨越发展 l2 0 0 6 年促进中部崛起专家论坛文集八项条件：召开村民大会并征得8 0 以上的村民签字同意；村庄规模一般控制在5 0户左右；试点村原则在地处公路、铁路沿线和旅游景区，村庄与主干道连接线路相对较短；必须通过民主选举产生新农村建设理事会和村民组织；必须建立“一事一议”自主筹资筹劳制度；村民必须自觉拆除村内空闲房和乱搭乱建的猪、牛栏、厕所等建筑；村民必须同意实行宅基地集中统一管理；村民必须自主筹资筹劳进行房屋整饰、改水、改厕、改路。二是规范申报程序。
5、首先，由自然村或新农村建设理事会征求村民意见，至少要有8 0 以上的村民同意才能向乡镇政府提出申请；然后，由乡镇派人对申报村的基本条件和要求进行实地调查，将符合条件的自然村名单报县( 市、区) 新农村建设办公室；在此基础上，由县( 市、区) 汇总筛选，根据全年的目标任务，确定试点村的具体安排，上报省、市社会主义新农村建设领导小组批准。三是制定了村庄整治试点的动态管理办法，推出了“四个不搞”和“四个优先”的管理措施。“四个不搞”，即：群众申报率未达到8 0 的不搞；群众筹资( 含筹劳) 未达到应由群众自愿集资6 0 的不搞；居住率未达到6 0 的不搞；宅基地不能统一管理的不搞。“四个优先”，即：
6、群众申报率高的优先；“三清”工作行动快、效果好的优先；群众积极性高、集资款到位好的优先；宅基地能统一管理的优先。1 4 坚持规划先行，注重体现特色一是根据科学布局、合理安排、因地制宜、适度超前、一步到位的原则，对村庄进行详细规划。二是规划工作的组织实施坚持政府统一组织、规划费用由公共财政负担的原则，由政府采取捆绑打包、公开招标、委托设计、抽调专门技术人员坐班设计的办法，按照“五图一书”、“八图一书”的高标准，对全年试点自然村进行详细规划。三是规划设计必须体现特色，坚持人与自然和谐，注意保护山林、河流、水塘，保护生态环境和自然风貌；不搞强迫命令，提供多种户型，供农民自行挑选。四是规划注重节约和保
7、护土地。严格执行“一户一宅”，实行先规划后建房、未规划不建房。1 5 坚持发展生产，注重村庄整治2 0 0 6 年，鹰潭市以科学技术为抓手，从良田大坂人手，以种粮大户为主，在农村开展了以“种、密、肥、管、机”加市场为主要内容的种粮增收1 0 0 元活动。通过这一活动，提高了农民种粮科技水平，密切了党群干群关系，全市农业生产和农民增收保持了良好势头，早稻实际播种面积4 3 4 万h m 2 ，增加1 2 0 0 余h m 2 ，增长2 9 ；上半年实现农林牧渔业总产值1 3 0 1 亿元，增长5 ；实现农业增加值7 2 8 亿元，增长5 。实现农民人均现金收入1 8 8 8 元，增长1 3 1
8、。广泛开展了“三清三改”，清理路障7 9 6 4 m 2 、清垃圾2 万余t 、清污沟1 7 9 8 条、改厕2 6 6 8 座、迁坟1 2 6 座、增加绿化面积1 4 5 万m 2 、修建垃圾池1 7 4 座，建设村内道路2 3 5 2 k m ，建沼气池1 4 0 0 多座，新改建敬老院1 2 所，拆除破旧牛栏、露天厕所3 2 0 处，拆除空心房1 8 0 0 栋，较好地改变了村容村貌的脏、乱、差现象。1 6 坚持统筹安排，注重协调发展在发展新产业的同时，注重培育新型农民。在发展农村经济的同时，注重农村社会事业的发展。在整治村容村貌的同时，注重培育文明新风尚。在加强基础设施建设的同时，注重
9、加强基层组织建设。2 困难与问题新农村妄1 1 5 1新农村建设I 。2 1 建设任务重、资金筹措难按照1 0 一1 5 年内全市3 7 2 0 个自然村全部建成新农村的要求，每年有2 6 0 个左右村的建设任务。而目前的现状是，全市自来水受益村委会只有5 6 个，只占总数的1 5 ，一些地方还存在人畜饮水困难；农村垃圾收集转运设施等公用设施缺乏，防灾减灾能力薄弱。因此，建设任务十分繁重。而且按照有关要求，每个村建设资金多的要6 0 万7 0 万元，少的也要7 万一8 万元，平均也要1 5 万元左右，按照这一数字推算，总投入要达6 个亿以上。从全市现有的财力和群众的承受力来看，压力大，困难多。
10、2 2 群众思想难统一，村庄建设难规划目前，大部分村庄没有进行规划，建房零乱无序，而在新农村规划、建设中，必然会触及个别人的利益，加上群众对新农村建成后究竟能带来多大好处和实惠认识还不清，必然会出现部分群众有抵触情绪。 2 3 硬件、软件建设难配套新农村建设涵盖了物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等方方面面的内容，而农民的素质参差不齐，陈规陋习比较严重，赌博、迷信的人不少，无所事事的人多；农村 文化、教育、卫生等社会事业发展也很缓慢。目前，农村人口中初中及初中以上文化程度的仅占3 9 1 ，远低于城市人口6 5 4 的水平；农民人均卫生费用仅为城市居民的1 4 。因此，即使硬件设施上去了，
11、软件建设还有大量的工作要做。 2 4 农民收入增加难新农村建设的一个重要内容就是发展农村经济，增加农民收入。但目前，全市农业产 业化、农民组织化程度低，农业效益比较低，农村劳动力转移难。目前全市尚有1 0 多万人的农村富余劳动力，而且每年新增l 0 0 0 2 0 0 0 人的农村劳动力，农村就业压力大。这 些因素制约了农民收入的增长。与此同时，城乡差别还在进一步拉大。城乡居民收入比由1 9 9 8 年的2 2 1 ：1 扩大到2 0 0 3 年的2 6 2 ：1 。3 思路与对策建设社会主义新农村，必须坚持以创建文明村镇为主抓手，进一步贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、
12、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进，并始终做到“五个坚持”。3 1坚持培植产业，促进农民增收，夯实新农村建设的经济基础建设社会主义新农村要以农业生产发展、农民生活宽裕为基础。否则，就会成为无本之木、无源之水。改革开放以来，我国经济得到了较快发展，基本具备建设新农村的条 件，但相对城市来说，农村经济仍然比较薄弱，城乡收入差距依然较大而且还在继续加大。因此，搞好新农村建设必须在加快推进工业化和城市化的同时，坚持工业反哺农业、城市支援农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。要以抓工业的理念，大力发 展都市型农业、生态农业、品牌农业和创汇农业，并按照“一乡一业、一村一品”的模式，做大特色产
13、业，走规模化和集约化发展路子。必须进一步加快调整农业产业结构，加 速农业产业化进程，提高农业生产的组织化程度，不断提高农产品的附加值和农村经济的1 E o1 科技创新促进跨越发展l2 0 0 6 年促进中部崛起专家论坛文集综合效益。同时，要紧密结合全民创业行动，广泛调动农民的创业热情，积极开展农村实用技术培训，拓宽致富门路，让农民从更多的渠道获得更多的收入，不断增强其经济实力，以雄厚的经济基础投入到新农村建设当中去。3 2坚持规划先行，实施分类指导，突出新农村建设的地方特色推进新农村建设，首要的工作就是要搞好村镇规划。新农村建设的规划，要在现有的文明村镇建设规划和土地利用总体规划基础上进行修订
14、，并要求严格按照村镇规划执行，形成制度，一抓到底。在抓新农村建设规划时不能搞“一刀切”，必须坚持一切从实际出发，突出重点，分类指导。对异地新建的村，提倡打破现有的以自然村或姓氏为依据安排宅基地的模式，集中一部分用地指标统一建设跨村的现代化农民住宅小区；对拆旧建新的村，政府应提供若干种具有现代气息和地方特色的户型供农民选择自建，并全面实施道路硬化、绿化、亮化、美化，普及沼气，人畜分离；对旧村改造的村，要保持原有风貌，重点整治环境卫生，拆除破旧危房，搞好道路硬化和外墙刷新，保护好古树、古迹，提倡使用沼气，拆除简易私厕，突出地方特色和田园风光，走生态自然村的路子，总之要做到因地制宜，量力而行。3 3
15、坚持政府引导，立足群众参与，拓宽新农村建设的投入渠道建设新农村，投入是关键。要积极探索建立“政府拨一点、群众投一点、部门帮一点、社会捐一点”的融资模式，不断拓宽新农村建设的投资渠道。政府既要发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，千方百计落实一定的启动资金和补助资金，建设好水、电、路等公共基础设施，解决单家独户不好办也办不了的事情；又要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉参与新农村建设，防止产生“等、靠、要”的依赖思想。农民要发扬主人翁精神，发挥主体作用，在“一整四改五除”和“三清三改”、门前“三包”等村庄整治中，主动承担拆迁、建设和管理费用，并投入必要的人力物力搞好公共配套设 施建设。要动
16、员在外知名人士、热心家乡建设者、企业家等社会力量以及机关单位，踊跃为新农村建设捐献赞助和提供必要支持。通过政府、群众、社会的共同参与，形成“众人拾柴火焰高”，齐心协力建设新农村的良好格局。3 4 坚持抓好阵地，净化村风民俗，打造新农村建设的文明载体 农村社会是一个“熟人”社会，有些解决不了的问题有时可以通过亲朋好友得到解决，因此发扬农村纯朴乡风，建设农村精神文明，是推进新农村建设、解决农村社会各种矛盾的重要手段。要探索建立有利于农民参与学习培训、法制教育、民主管理、群众评议、文化娱乐的阵地，并定期组织开展群众活动，让农民在各种活动中得到熏陶、增长见识、净化心灵，自觉摈弃陈规陋习，增强法制观念。要继续发扬各地不同的优良村风民俗，以好的村风民俗来约束不好的行为习惯，让社会公德来制约个人的私心杂念，努力把 农民培养成诚实守信、能积极参与村级集体公益事业、文明守法的新型农民。3 5坚持村民自治，健全管理机制，保持新农村建设的持久活动文明村镇创建的经验告诉我们，新农村建设和文明村镇
