旅游及相关产业背景介绍

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1、 旅游及相关产业背景介绍 旅游及相关产业背景介绍 1免责声明：免责声明：本报告由亚洲政策研究公司根据二手材料撰写，未经实地考察核实。报告目的是为了协助中亚区域经济合作工商发展论坛的讨论，并不代表亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、中华人民共和国政府或中亚区域经济合作任何一个成员国的观点。 旅游及相关产业背景介绍 2006 年 10 月 旅游及相关产业背景介绍 2006 年 10 月 总述 总述 旅游业发展主要障碍旅游业发展主要障碍 ? 基础配套设施不足： 部分国家国内国际航班少，机票价格过高 地面交通不便，路面状况差 电信设施总体落后 ? 地区内签证规定、资费不统一，费用过高，边检手续时间太长 ?

2、 CAREC 部分成员体政治局势 ? 酒店、宾馆及相关旅游设施总体不足 相关领域主要问题 相关领域主要问题 ? 旅游问询中心数量总体偏少 ? 关于旅游方面信息不一致，信息渠道有限（使用网络等最新信息渠道不多，关于历史及其他旅游资源相关领域的调研不够） ? 缺少旅游业专业从业人员及相关培训机构 ? 旅游业发展及营销方面缺少合作（包括国家间及各国内部） ? 打造本地区旅游品牌：“丝绸之路”作为市场推介手段 ? 融合区域合作与生态旅游，发展“跨境生态保护区” 2重要机遇 重要机遇 ? 生态旅游及相关设施建设 ? 文化旅游及相关设施发展 ? 高品质酒店、餐饮及相关设施建设（尤其在丝绸之路沿线） ? 全

3、国性及区域性旅游信息服务包括网站建设 ? 培训机构和项目（整合现有的培训机构，成立新机构，包括区域性培训中心等） ? 跨境生态保护区相关资源及配套设施 可行性建议 可行性建议 ? 起用资费合理的区域性多次入境签证 ? 充分发挥捐资机构作为潜在合作伙伴的优势（如向亚行学习在大湄公河流域推广旅游合作的成功经验） ? 为 CAREC 区域及各成员国设计全面的旅游业发展及市场推介计划（包括旅游业政策、基建、相关设施等） ? 打造本地区旅游品牌的平台 ? 拓宽旅游推介渠道，大力改善各国旅游网站，并以此为基础，建立连接各国网站的 CAREC旅游网 ? 提高对各种旅游资源的调研力度和质量 ? 增加培训设施和

4、项目，进一步推动旅游业发展 一、行业总揽 一、行业总揽 旅游业是世界上最大的增长型产业之一。据世界旅游组织预测，2020 年全球旅游人次将达到 150亿，是现在的三倍。因此，旅游业将为本地区带来更多的发展机遇，进一步推动扶贫及环保工作。中国和中亚各国资源丰富，旅游业发展及投资潜力巨大，目前中亚各国正在挖掘各自的旅游潜力。 中亚国家国际游客人数总体增加，但仍有部分国家人数较少（见表 1） 表 1 CAREC 成员国国际游客人次（单位：千人） 国家 2000 2002 2003 2004 国家 2000 2002 2003 2004 阿富汗 n.a. n.a. n.a. n.a. 阿塞拜疆 681

5、 834 1,014 1,349 中国 31,229 36,803 32,970 41,761 哈萨克斯坦 1,471 2,832 2,410 3,073 吉尔吉斯斯坦 59 140 342 398 蒙古 137 229 201 301 塔吉克斯坦 4 n.a. n.a. n.a. 3乌兹别克斯坦 302 332 231 262 n.a. 尚无数据 来源：世界旅游组织旅游市场走势 2005 各国旅游业收入时有起伏（见表 2），部分 CAREC 国家旅游业占 GDP 比例不高。中国旅游业占GDP 的 5%以上，2005 年吉尔吉斯旅游业占 GDP 的 3.5%，2004 年哈萨克旅游业占 GDP

6、 的1.6%。 近几年，中国旅游业人数及收入受 SARS、禽流感等公共卫生领域问题的负面影响，由于这些疾病的报道，前往中国及其他亚洲地区的国际游客人数大减。 表 2 CAREC 成员国国际旅游收入（单位：百万美元） 国家 2000 2002 2003 2004 国家 2000 2002 2003 2004 阿富汗 n.a. n.a. n.a. n.a. 阿塞拜疆 63 51 58 66 中国 新疆 95 n.a. n.a. 91 哈萨克斯坦 356 622 564 708 吉尔吉斯斯坦 15 36 48 78 蒙古 36 130 143 185 塔吉克斯坦 n.a. 2 2 1 乌兹别克斯坦

7、n.a. 22 24 28 n.a. 尚无数据 来源：世界旅游组织旅游市场走势 2005；2000 年中国省情数据，金凤君、钱金凯 中国西部社会经济发展图册（五洲传播出版社 2003）；2004 年中国省情数据，www.china.org 1994 年，世界旅游组织启动了“丝绸之路项目”，以重振这条马克波罗及其他商人当年走过的贸易通道沿途的旅游业。包括吉尔吉斯斯坦在内的 16 个沿途国家加入了这一计划，推介活动包括印制宣传册、考察游、以及在一些重要的旅游展销会上组织特别宣传等。 地区旅游业发展的挑战在于，一方面要增加游客人数，另一方面要减少或妥善处理相关举措带来的文化及环境方面的影响。 二、行

8、业特征、优势和实际困难 二、行业特征、优势和实际困难 中亚地区旅游资源丰厚，有望成为世界上最有特色的旅游区之一，是跨境或区域性投资的最佳场所。CAREC 各成员国纷纷将旅游业作为吸引外资的重要领域。 4CAREC 国家旅游业发展最有潜力的领域： ? 文化、历史景观 ? 生态旅游 文化旅游：据世界旅游组织统计，过去 10 年中，全球文化旅游年增长达 15%。CAREC 国家文化遗产丰富，历史名城、古建筑、传统艺术工艺品，不一而足。生产高品质的艺术及手工艺品不但有利于创汇、就业，还有助于保留、发扬传统工艺。 古丝绸之路沿途留下不少令人惊叹的建筑遗址：古清真寺、伊斯兰建筑、帝王墓以及其他文化遗迹。乌

9、兹别克斯坦撒马尔罕城的拉吉斯坦广场，三座古兰经学院遥相呼应，被认为是最伟大的伊斯兰建筑之一。 陕西西安世界著名的兵马俑，甘肃的莫高窟，始建于公元 366 年，共 491 窟、2400座雕像、45000 平方米壁画。阿塞拜疆几百年犹太文化，北部犹太小镇 Krasnaya Sloboda 至今仍十分活跃，对犹太游客有独特吸引力。 哈萨克斯坦启动了“丝绸之路历史景观保护和土耳其邦文化遗产传承国家计划”，并着手旅游基础设施建设。项目一期（1998-2007）重点修复古镇及通路。二期（2003-2010）涉及 28 个遗址，包括道路重修。预计项目资金 70%将依靠哈国内或国外投资。 生态旅游：生态旅游是

10、本地区旅游业另一潜在增长点，强调通过生态保护、社会参与、教育及环境管理，实现社会和环境的可持续发展。小企业是生态游领域的主力军，主要向小旅游团或个人提供个性化服务。可持续的生态游发展需要一个过程。以生态游理念为指导，通过游客和旅游地的共同努力，生态游将成为一个有利于环境的共赢的过程。 中亚自然景色优美，部分地区人口稀少，适合开展各类户外旅游活动。地貌种类多样，有高山、冰川、岩洞、湖泊、河流、温泉、草原等。吉尔吉斯高山耸立，适于登山、漂流、徒步游等活动，常被誉为“中亚的瑞士”，其伊塞克湖是世界第二大高山湖泊，湖区附近是各类休闲活动理想场所。 塔吉克国家公园被联合国评为中亚地区面积最大、生物种类最

11、多的国家公园。蒙古大草原是世界上仅有尚未被人开发的地区之一。新疆则是中国自然保护重点地区，自然风光美丽高山、冰川、湖泊（包括中国第一大淡水湖博斯腾湖）适于户外探险。最有创意的沙漠旅游项目是新疆附近宁夏自治区的沙坡头“世界沙都”，大沙丘被改成了游乐场，游客可以从丘顶一滑而下。 中亚地区不缺历史、文化、自然景点，缺的是辅助设施和旅游服务，对投资者来说意味着潜在的机遇。交通设施、酒店住宿、通讯系统、度假野营设施不足等是本地区旅游业面临的普遍问题，充分说明了地区旅游业潜力尚待开发。1 1 其他问题包括签证难，城市间航班少，通关时间长。6 月 7-9 日中国西安召开的“丝绸之路投资论坛”的旅游分论坛讨论

12、了部分上述问题。会议纪要详见附件 2。 5旅游设施如酒店、度假村、温泉、疗养院、野营地等大多建于苏联时期，需要大整修，另一些则需淘汰，由新的现代化设施代替，首都以外地区尤其如此。还应开设一批价格适中、经营良好的中档酒店，以满足普通游客的需求。新建的酒店主要迎合了商业人士及其他高消费游客的需要，加上飞往中亚机票昂贵，中亚旅游业竞争力不如东南亚等热门地区。 三、政府措施 三、政府措施 各 CAREC 成员国政府均积极鼓励旅游业发展，致力于提供高品质的服务和多样化的旅游路线。布卡拉丝绸之路旅游宣言为本地区旅游业发展指明了方向（见附件 1）。 阿塞拜疆 阿塞拜疆 阿塞拜疆共和国政府已着手实施“阿 20

13、02-2006 旅游业发展计划”，重点改善阿境内旅游基础设施。除硬件外，该计划还包括一些改善软环境的措施，以提高服务质量及阿在国际旅游业市场上的竞争力。政府致力于加强业内重要人才的培训工作，包括包价旅游承办商、导游及度假村等旅游设施的工作人员。要加强阿长期的国际竞争力仍需采取其他措施，近期则应先确保落实计划目标所需的资金拨款切实到位。 中华人民共和国（西部地区） 中华人民共和国（西部地区） 最近召开的“丝绸之路投资论坛”强调了政府长期支持西部大开发工作的重要性。近年来，新疆公路、航空、电信等基础设施得到迅速改善，为该地区全面经济发展特别是旅游业发展奠定了良好的基础。预计旅游业将成为西部地区最重

14、要的经济产业，不仅有利于增收，还可创造大量就业机会。目前关注的焦点在于如何保护现有的旅游资源，并根据地方历史、文化和自然特色，开发新的旅游产品。除了为基础设施大量注资，中国政府还强调人才培养的必要性，特别是酒店管理及导游类人才，为此，已把提高服务质量列为未来五年计划的重点。 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦政府于 2002 年通过了2003-2005 旅游业发展政府纲领，将旅游业作为单列产业发展。根据哈国内法律，旅游相关服务须得到政府许可，旅游业由旅游体育局根据哈萨克斯坦共和国旅游活动法进行管理。在“旅游业发展计划”中，政府将旅游业列为经济领域重点行业，据官方预计，旅游业将达到国民生产总值的

15、 5%。“计划”的主要目标是发展入境游，招商引资增强实力，改善旅游硬件，适当考虑安全问题等。政府希望通过鼓励投资，促进入境游及接待服务产业。在政府创新及产业政策指导下，旅游业显示出极大发展潜力，已被列为七大最看好产业之一，并将围绕旅游业发展其他相关产业。 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦 6吉尔吉斯共和国政府同样致力于发展旅游业，将 2001 年定为“旅游年”，颁布并执行了一系列鼓励旅游业发展的政策措施。目前，吉政府集中精力推行改革，以期为国内外投资者创造更好的环境；旅游业已被列为重点产业，有望为吉经济增长做出重要贡献。 蒙古 蒙古 蒙古正采取各种措施鼓励旅游业投资。除外商投资法，还有专门的旅游法规

16、定旅游业投资者享受税收优惠，这为改善交通、电信等旅游业基础设施创造了条件。政府成立了蒙古旅游局，以协调发展旅游业方面的各项工作，并提供相关信息（www.mongoliatourism.gov.mn）。蒙古旅游协会（www.travelmongolia.org）也已成为游客和投资商的重要伙伴，下属 100 家公司、组织，占全国旅游业务量 80%以上。 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦政府通过了一系列重要文件，呼吁增加对旅游业及接待服务行业的投资，其中“扶贫战略文件（PRSP）”、“2005-2015 国家经济发展计划（NPED）”及“国家旅游发展计划（NTDP）”均特别强调了旅游业，希望通过发展该产业，吸引外资，增加就业。其他采取的一些措施也推动了旅游业的发展。“国家旅游发展计划”呼吁将吸引旅游业投资作为国家发展的重要领域。此外，“计划”还指出了旅游业及相关产业（如交通、通讯、服务、建筑、保险等）管理薄弱，硬件陈旧，缺少国际宣传等问题。 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦政府将旅游业视为重点发展行业。尽管乌近年来