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1、东北亚法伸研究零东北亚法摊研究论恢复图们江通海航行权的法律依据王树春图们江发源于长白山夭池,全长公里,其中在 中朝境内,作为 中朝界河长公里,到辉春“土”字牌以下公里为俄朝界河。图们江流域面积为三万多平方公里,其中在我国境内为万平方公里,流经我 国吉林省延边朝鲜族自治州。在中下游流域,沿江依次座落着龙井、延吉、图们江和挥春个主要城市。图们江是我 国流入日本海的唯一河流,是吉林省唯一的出海口。它地处中、俄、朝三国毗连的图们江三角洲。一、圈们江三角洲地区经济开发的现状年月日,联合国开发计划署在纽约联合国总部向全世界宣布了由其协助开发图们江三角洲的宏伟计划。用年时间,投资亿美元,在 中、俄、朝三国毗
2、连的三角洲地区,形成大、小两个三角洲地区作为多国经济开发区。兴建一个多国经济技术合作开发区,使其成为同东北亚庞大工业发展计划相联系的全球贸易与物流中心,成为世界上第二个“香港”或“鹿特丹”。该开发计划将使东北亚地区亿人民受益。在这个 地区形成大小两个三角形区域,一个 是以中国的挥春敬信,朝鲜的罗津和俄罗斯的波谢特为顶点的面积约。平方公里 的小“金三角”区域另一个是 中国的延吉市、朝鲜的清津和俄罗斯的符拉迪沃斯托克海参威为顶点的面积约为万平方公里的大“金三角”区域,这 就是 图们江三角洲的大小“金 三角”。地处图们江三角洲的中、俄、朝三 国都行动起来了。年月日,朝鲜已将清津港辟为 自由贸易港。俄
3、罗斯已宣布海参威为 自由经济区,从年元旦起,向全世界开放。中国的一角,延吉也行动起来 了。延吉市作为少数民族改革开放特试区也被列为吉林省的经济开发区,吉林省政府年以号文件上报国务院请求纳入 国家级的开放特试区。延吉市作为少数民族特试区正在抓城市经济、政治体制改革,并建设依兰牧场、东光工业基地、新丰高新技术、帽儿山旅游观光点、新型市场等开发小区。使延吉成 为国内外投资者的热点,成为东北亚地区的“核中之核”,尽快跨入工 贸旅并进的外向型、综合性、现代化的国际都市行列。远期,按照联合国能统筹规划,联合国要搞一万平方公里 的自由贸易区,需要时间和条件,目前尚不具备。但是,近期先搞“小金三角”,即中国、
4、俄罗斯、朝鲜三国各拿出一百平方公里土地,共同开发。现在,朝鲜拿出平方公里土地搞开发,同时,清津港、罗津港的费用要降低。肠。其开发区所得税为肠,而我国特区是肠,他们比我们还低。俄罗斯的远东地区也全部开放,中央不再控制许可证,其资源,当地有肠的贸易权。中国首先将小金三角”的辉春市,年月列入 国家级边境经济合作区。辉春已开放开发,现在主要抓三件事一是 出海权问题,二是基础设施建设,三是贸易。挥春处于几何中心,会变成交通、商业、金 融中心。年月日,浑春连接中俄的公里铁路接轨工程开工,年便可接轨,到那时黑龙江省、内蒙古自治区等省区都可利用这条铁路。同时又可同西伯利亚铁路连接。特别是年月日挥春被国务院批准
5、为边境开发城市以来,挥春的经济发展,对 外开放和边境贸易都取得 了显著成绩。年到那里的团组千多个,人员达万多人,三资企业达个,边贸很活跃。在这种情况下,必须从法律和法制建设的角度考虑问题。为了开发开放这一地区,首先要解决、恢复我国在 图们江的出海权。同时,面对这 些边贸活动,必须建立相应的法律、法规以适应对外经济、贸易的发展,用法律手段管理经济贸易活动,加强对外经济贸易法律工作,促进这一 地区的对外开放。为了开发和开放这一地区,必须首先解决我 国在图们江下游的通海航行权间题。二、恢复图们江通海航行权的历史事实依据沙皇俄国利用清政府的腐败无能,向我东北进行领土扩张,通过年中俄玻浑条约和。年中俄北
6、京条约,沙皇俄国迫使满清政府将黑龙江左岸、乌苏里江以东,南至图们江口的约万平方公里 的领土割让给他们,从而实现了沙皇俄国争夺在东方的 出海口,进入日本海,并且达到封锁我 国图们江口的 目的。后来,在勘界过程 中,由于清使吴大激据理力争,将“土”字界牌向江口推移了华里,争得了图们江通海航行的权利,维护了我国的领土主权。年中俄签订的中俄挥春东界条约,其中明确规定“由土字界牌至 图们江口三十里与朝鲜连界之江面梅口,中国有船只出入,应与俄国商议,不得拦阻。”后来,年中俄签订条约中有一条规定,凡悬挂中国国旗的船只可以在图们江上自由航行。因此,我国一直行使这一权利,在图们江享有 出海权。沿江居民顺 图们江
7、 出海捕鱼、做生意,并且开辟了挥春至上海的货轮航班,还有通往日本和朝鲜的货船。以上历史事实充分说明,我国在图们江口有出海权,并且多少年来一直行使着这一权利,这是历史上 的客观事实。年日本与俄国之间爆发了张鼓峰战役,日军在挥春的防川以下边界封锁了图们江出海口,因此,我国在图们江出海权 由于 日本帝国主义的侵略而被中断。本来抗日战争胜利日本投降后,应立刻恢复我国在图们江的出海权,这是理所当然,合情合理合法的国家主权之一。虽 然我们没来得及与有关国家谈判恢复,但历史总是历史,是不能改变的。年,我国外交部曾向苏联提出恢复图们江通海航行权的问题,表 明了中国人 民对图们江口有出海权。我们从来也没放弃过维
8、护国家主权、领土完整的权利。领土的不可侵犯和领土主权的排他性,是国际法的一项基本原则。领土主权是指一 国对其领土享有最高权利,不容许任何国家或个人侵犯其领土,同时对其领土内的一切人和物享有排他的管辖权。领土主权和领土完整是国家独立的重要标志,如果侵犯 国家领土主权和领土完整,就是破坏 国家的主权,在国 际法上构成了严重 的非法行为。当年日本侵犯我国出海权就是非法的行为,今天理应恢复。三、恢复圈们江通海航行权的法摊依据根据国际法规定,国家领土其中包括陆地、水域等。凡是位于陆地疆界以内或与陆地疆界邻接的一定宽度的水域,均属国家领土范围之内,称为领水。领水又分为内水和领海。一国的内水包括国境之内的河
9、流及其河口与港口、运河、湖泊等。内水的法律地位与陆地领土完全相同。河流又分为内河、界河、多国河流和 国际河流。图们江流经中、朝、俄三 国之,作为国家分界线 的河流叫界河,它既是中朝两 国的界河,又是俄朝两 国的界河。界河中的航行和捕鱼活动由有关国家协议解决。目前我 国和俄国、朝鲜均订有协议规定双方船舶得在界河主航道上自由航行,不受国境线 的限制。国际法上规定,通过两个以上国家领土的河流,称为多国河流。各沿岸国、对流经其领土的部分享有主权,对该水段可行使管辖权。但在行使此项权利时,须顾及其他沿岸国的利益,不得滥用权利。对同一河流的其他沿岸国的船舶则应允许航行,才符 合国家平等互利的原则。依据国际
10、法的这些规定,我国图们江又是属于多国河流,各沿岸国,对流经其领土的部分享有主权,但在行使此项权利时,必须顾及其他沿岸国的利益,允许其他 沿岸国的船舶航行。而我 国船舶在图们江“土”字牌下的俄朝界河内至河口公里河流域内有航行权,这也是完全符合国际法规定的。从世纪以来,欧洲一些主要河流,经国际条约规定,向一切 国家商船开放,即河流国际化。这类河流不仅流经数国,而且可通行公海,即国际河流,具有特殊的法律地位。国际河流流经各国的部分属各该国主权所有、但在管理上由全体沿岸国成立委员会进行共同管理。图们江流经中、俄、朝三 国,而且又经 河口流入日本海,按照国际法规定,按照国际惯例,图们江可谓 国际河流,中
11、、俄、朝三国都有航行出海权。沙皇俄国通过年中俄缓挥条约和年中俄北京条约,把图们江口等地领土割让给俄国,才造成封锁图们江出海口,完全是 由于不平等条约造成的。根据国际法的观点,不平等条约是掠夺性的、奴役性的条约,侵害一国的主权 与领土完整,违反平等互利原则,从根本上背离了国 际法,属于非法条约。因而受害的一方完全有法律上和道 义上的权利予以废除。中国人民为废除不平等条约进行了长期的斗争。年中国人民政治协商会议其同纲领第条宣布“对于国民党政府与外国政府所订立的各项条约分别予以承认,或废除,或修改,或重订,”其中包括废除不平等条约的权力。条约应以国际法为准,违反国际法的条约应属无效。根据条约 法公约
12、 第条规定“条约系违反联合国宪章所含国际法原则以威胁或使用武力而获缔结者无效。”凡是使用威胁或使用武力,是一种最严重的违反国 际法的行为。当然属于无效的。还有违反自由同意原则所订条约也是属于无效的。当年中俄之间所签订的条约是违背国际法的基本原 则,违反缔约 国自由意志的应属无效条约。因此,我们对图们江出海权的中断是因 当年中俄所订的不平等条约所造成的,是日本帝国主义傻略我国使之中断的。今天,我国人民要求恢复图们江口的出海权,不仅是为了经济利益,更重要的是为了恢复我 国应有的国家主权,确立我国在日本海的合法地位。同时,恢复图们江出海权,必将促进我国与东北亚各国经济合作的发展,对东北亚各国经济的发展均有促进作用。因此,恢复图们江出海权符合国际法的规定,也符合历史的真实情况,会得到东北亚各国,、乃至世界各国人民的支持。作者单位延边大学法律系资任编辑刘玉琴
