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1、 I中 文 摘 要 办税服务厅是我国税收征管改革的产物。从它产生以后，伴随着我国税收征管改革进程的推进，办税服务厅建设也经历着不断发展完善的过程。办税服务厅是我国 1994 年税制改革时期建立的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的“三十字”税收征管新模式中“集中征收”的载体，当时的集中征收，是指地域上相对集中地受理审核申报纳税资料和征收税款。税款的集中征收是与机构、人员、办税场所的相对集中联系在一起的，并坚持根据税源分布情况和纳税人数量以及社会信息化程度，实事求是地确定集中程度并相应收缩基层征管机构的原则。随着税收征管改革的不断深入，办税服务厅建设也从起初集
2、中场所的建立发展到办税条件比较良好的多功能服务厅，从起初仅仅是集中地受理审核申报纳税资料和征收税款业务，发展到现在的基本上所有涉税事项全部由办税服务厅发起的重要窗口，成为税务机关与纳税人沟通的桥梁和纽带。国税部门作为国家的税收执法部门，担负着为国聚财的历史使命，在行使其职能的过程中，基层办税服务厅成为纳税人办理税务事项，了解国家税收方针政策的主要场所，成为代表国税形象的重要窗口。 近些年来，基层国税部门办税服务厅建设从设施的完善、业务流程的规范、纳税服务观念的转变等方面都取得了很大的进展。但是，目前工作中也仍然存在着一些问题需要逐步理顺并加以解决。随着社会主义市场经济体制的不断发展完善以及政府
3、职能的不断转变，基层国税部门办税服务厅的作用益显重要。不断加强基层国税部门办税服务厅建设，对于提高税收征管质量、提升纳税服务能力、构建设和谐税收征纳关系以及树立良好的国税形象具有十分重要的意义。但是由于办税服务厅建设是一个长期、系统的工程，它不是一蹴而就的，需要根据不断发展变化的税收征管实践而不断加以完善。笔者也仅仅是对当前基层国税部门办税服务厅建设现状及其出现的一些问题进行了梳理，试图在办税服务厅建设方面理出些思路，并提出浅薄的见解，供大家参考。在这个过程中，主要对办税服务厅的在国税部门的地位及内部设置、业务流程情况、办税服务厅的纳税服务情况、办税服务厅工作人员配置素质情况以及对办税服务厅考
4、核评价方面梳理出一些问题，并试着出点主意想点办法，为基层国税部门办税服务厅的和谐健康发展尽点绵薄之力。 关键词：关键词：加强；基层；办税服务厅；建设 IIABSTRACT Our tax collection halls are the outcome of the reform of the tax collection management. With the development of the reform, the construction of the tax halls is also improving. The tax hall is the carrier of “cent
5、ralize” in the 1994s new tax collection form, which is based on the declaration and optimizing service, depends on the computer network and centralizing collection, emphasis on inspection. At that time, centralizing means receiving，checking the declaration sources and levying tax at a relatively con
6、centrated region. It is related with the centralism of structure ,staff, tax paying places and we usually determine the degree of centralism and simplify the construction at the basic level tax halls according to the distribution of the source of taxes, the number of tax payers and the degree of the
7、 socials information. With the deepening of the reform, the construction of tax halls has developed from a single place into a well-conditioned multifunctional hall. Almost all of the business related to taxation can be handled here. It has been the bridge and connection between the tax authority an
8、d tax payer. As a law enforcement department, the state department takes the responsibility of gathering money for our country. During the process of exercising its functions, the basic level tax halls have been a place for taxpayers to pay tax, learn about the tax policy. It has become an important
9、 window of the governments image. In recent years, the national basic tax department has improved a lot in many ways. Such as the construction facilities, perfect profession process, the tenement of tax service concept. But there still exists in some problems to be solved gradually. With the improvi
10、ng of the socialist market economy and the changing role of the government, the importance of the basic tax halls is becoming more and more important. It is of great significance to improve the quality of tax collection management and promote the service ability to build a harmonious relationship be
11、tween the government and the tax payers and IIIfoster a good and healthy image for the authority. Here are my thoughts about the situation and problems existing in current construction of the tax halls and my ideas about solving these problems. I hope it helps. Keywords: strengthen ；basis；tax halls；
12、Construction 加强基层国税部门办税服务厅建设的探讨 42承 诺 书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。 学位论文作者（签章） ：王艳琴 2010 年 5 月 10 日 引言 1 引 言 作为履行国家税收执法职责的国税部门，不仅担负着为国聚财的历史使命，而且在调节收入分配，落实国家发展政策，促进社会公平正义，建设和谐社会等方面发挥着重要作用。国税部门的办税服务厅则是税务
13、机关为纳税人、扣缴义务人集中办理涉税事项、提供纳税服务的机构和场所，是纳税人检验税务机关工作质量和效率的窗口，也是征纳双方直接沟通的桥梁和纽带。随着税法知识的普及和纳税人税收法治观念的普遍增强，纳税人的纳税服务需求也越来越多样化，交汇在办税服务厅的问题和矛盾也将不断增多。办税服务厅直接与广大纳税人打交道，工作质量直接影响到广大纳税人的切身利益，是国税部门解决好民生问题的一个重要平台，关系到和谐税收关系的建设，是展示国税部门和国税人员形象的重要窗口。基于此，我的硕士论文选择了该题目，目的是通过探讨基层国税部门办税服务厅建设状况，加强基层国税部门办税服务厅建设，从而提高办税服务厅建设水平，实现基层
14、国税部门办税服务厅的和谐发展。因此，对加强基层国税部门办税服务厅建设的研究具有极其重要的意义。 就国内情况来看，国家税务总局在办税服务厅建设方面提出了合理设置办税服务场所，实行相对集中，方便纳税人办税，实行一站式服务，优化涉税服务，逐步推行现代化管理，公开办税，接受监督等要求。目前，我国在办税服务厅建设中的内容很多，包括很多方面。总的看来，规范化强调的较多，且较分散在制度、服务、硬件建设等内容中。现在部分省市在办税服务厅管理方面，试行办税服务厅标准化建设。这种办税服务厅规范化建设的基本标准由规范化管理、规范化服务、规范化行政执法组成。主要包括环境建设、业务工作、内部管理、廉政作风建设等方面的内
15、容。这种规范、标准化的建设固然必要，也很重要，但办税服务厅作为国税部门的“窗口”单位，更重要的是需要系统、完整且特别是软件工程方面更加注重人性化激励性建设的加强，提高办税服务厅工作人员对本职工作以及纳税人对税收法律法规的遵从度，使办税服务厅得到和谐发展。就国外来说，在美国，纳税人普遍采用邮寄申报方式。通过信函、电话与税务局交流居多，使得快速回答纳税人咨询的问题被看成是对纳税人服务的重要方面。一些税务局规定了电话答复问题的时间标准，将答复问题的正确性、准确性、一致性作为衡量工作质量好坏的重要标准。在日本，纳税人的缴税方式较为灵活，有在金融机构柜台支付、有在税务机关柜台支付、还有在便利店支付、电子
16、支付、汇款支付等方式。日本十分注重利用互联网等加强基层国税部门办税服务厅建设的探讨 2手段为纳税人申报纳税提供便利，其国税厅网站功能已经比较健全。借鉴美日做法，我国在办税服务厅建设方面应当更加注重纳税服务的实际效果，切实为纳税人节约办税的资金成本和时间成本。 本文在大量阅读相关内容文章的基础上，结合工作实践，采取调查分析、例证分析以及比较分析等方法，通过对基层国税部门办税服务厅建设这个系统性的工程进行梳通整理，对当前出现的一些问题进行了规整，并提出一些浅见供参考。 第一章 办税服务厅的创设及现状 3 第一章 办税服务厅的创设及现状 1.办税服务厅创设 办税服务厅的创设是我国税收征管改革的产物。税收征管改革是一个渐进的过程。正因为如此，办税服务厅的成长是伴随着我国征管改革的进程而不断渐进成长的。为适应我国社会主义市场经济要求，从 1994 年开始，我国对税收制度进行了全面的结构性改革，建立了分税制的税收制度。所谓分税制，是“在中央和地方各级政府之间划分税收立法权限、征收管理权限和税收收入归属权限的一种制度，它是税收管理体制的一种形式。 ”实行分税制，是为了更
