《电力供应中政府的责任初探——从2003年夏季的电荒谈起》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电力供应中政府的责任初探——从2003年夏季的电荒谈起（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、T 0 2 2 0 1 7 0 1 2李挽酸电力供应中政府的责任初探ABS T RACTC h i n a s r o a d o f r e f o r m i s g u i d e d b y i n c r e m e n t a l i s m a n d l e a d b y t h eg o v e r n m e n t . F r o m p l a n n e d e c o n o m y t o m a r k e t e c o n o m y , t h e w h o l e s o c i e t y ,i n c l u d i n g t h e g o
2、v e r n m e n t i s i n g r a d u a l a n d h a r d t r a n s i t i o n . I n s u c h a p r o c e s s ,i t i s o f v i t a l i m p o r t a n c e f o r t h e g o v e r n m e n t t o k n o w i t s o w n r e s p o n s i b i l i t i e s .T h e s h o r t a g e o f e l e c t r i c i t y i n t h e s u m m
3、e r o f 2 0 0 3 e x p o s e s a n d r e f l e c t s w h a tt h e g o v e r n m e n t s h o u l d d o a n d h a s n t d o n e i n t h e s u p p l y i n g o f e l e c t r i c i t yE l e c t r i c i t y i s a k i n d o f s p e c i a l n a t u r e m o n o p o l y p r o d u c t a n d i n a k i n d . o fa
4、 d m i n i s t r a t i v e m o n o p o l y . G o v e r n m e n t i s a l s o a c t i v e l y c a r r y i n g o u t a r e f o r mo n i t s m a n a g e m e n t s y s t e m . I n s u c h a t u r b u l e n c e o f t r a n s i t i o n a n d c h a n g e , f a c i n gt h e p r o b l e m s p a s t a n d p r
5、 e s e n t , t o d i s c u s s g o v e r n m e n t s r e s p o n s i b i l i t i e s i na n a l l - a r o u n d w a y i s o f c e r t a i n t h e o r e t i c a n d p r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e .T h e n a t u r e o f e l e c t r i c i t y i s a n a l y z e d a t t h e v e r y b e g i n n
6、 i n g f o r t h eu n d e r s t a n d i n g o f t h i s i s s u e w i l l i n f l u e n c e t h e s c o p e a n d d e g r e e o fg o v e r n m e n t s a c t i o n . E l e c t r i c i t y i s a k i n d o f s p e c i a l n a t u r e m o n o p o l y p r o d u c tF o r t h e p r o d u c e a n d s a l e
7、o f e l e c t r i c i t y w h i c h d o e s n o t b e l o n g t o n a t u r em o n o p o l y , m a r k e t s h o u l d p l a y t h e m a i n r o l e : f o r t h e d i s t r i b u t i o n a n dt r a n s p o r t a t i o n o f e l e c t r i c i t y w h i c h b e l o n g t o n a t u r e m o n o p o l y
8、, g o v e r n m e n ts h o u l d c a r r y o u t t h e p u b l i c r e g u l a t i o n . E l e c t r i c i t y i s a l s o i n a k i n d o fa d m i n i s t r a t i v e m o n o p o l y a n d a r e s u l t o f u n c o m p l e t e d t r a n s i t i o n f r o m p l a n n e de c o n o m y t o m a r k e t
9、 e c o n o m y .T h e n t h e s i t u a t i o n o f e l e c t r i c i t y s h o r t a g e i n t h e s u m m e r o f 2 0 0 3 i sr e c a l l e d . F o r t h e s h o r t a g e o f e l e c t r i c i t y , g o v e r n m e n t h a s t h er e s p o n s i b i l i t i e s o f a w k w a r d d e c i s i o n a
10、n d m a n a g e m e n t s y s t e m . F o r t h e d e a l i n go f e l e c t r i c i t y s h o r t a g e , g o v e r n m e n t h a s t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f i n a d e q u a t ep r e p a r a t i o n a n d c l u m s y r e s p o n s e . T h e w a y s o f i m p r o v i n g i s d i s c
11、u s s e d i n t h et h i r d p a r t w h i c h i s f o c u s i n g o n t h e g o v e r n m e n t s r e s p o n s i b i l i t i e s b u t b a s e do n t h e i n t e r a c t i o n o f g o v e r n m e n t , s o c i e t y a n d e n t e r p r i s e s . T o c l a r i f y t h eg o v e r n m e n t s r e s p
12、 o n s i b i l i t i e s s h o u l d b a s e d o n t h e p r o p e r p o s i t i o n i n g o fg o v e r n m e n t , s o c i e t y a n d e n t e r p r i s e w h i c h c a n o n l y b e g u i l d b y t h e l a w . B u ti t i s t h e g o v e r n m e n t t h a t h a s t h e r e s p o n s i b i l i t i e
13、 s t o e x e r t a n l e a d i n g r o l e :t o c l a r i f y i t s o w n p o s i t i o n , t o t r a n s f e r i t s o w n f u n c t i o n s a n d t o a c t i v e l yc r e a t e a s o c i e t y r u l e o f l a w .K e y W o r d s : E l e c t r i c i t y S h o r t a g e , M o n 叩o l y , R e s p o n s
14、 i b i l i t i e s , R u l e o f L a w一 3T 0 2 2 0 1 7 0 1 Z李挽霞电力供应中政府的贵任初探所谓责任，即份内应作的事。 政府应该做什么， 是政府职能的问题，是公共行政 和公共管理学中一个历久弥新的课题。正如世界银行发展报告中所说的那样: “ 在世界各地， 政府正成为人们注目的中心。 全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题: 它的作用应该是什么， 它能作什么和不能做什么，以及如 何做好这些事情。 ” 中国的改革开放走了一条自 上而下的渐进式的政府主导型的改革之路。 从计划经 济到市场经济， 政府乃至整个社会都在缓慢
15、而艰难的转型中， 在这样一个动态的背景 下， 政府对自己 职责的把握， 显得尤为重要。电 力是一种特殊的自 然垄断产品。同时 作为一种典型的公用事业产品，电力的体制和机制本来就经历着改革的阵痛， 2 0 0 3 年夏季的电荒更是全面暴露和反映出转型中的政府在电力供给各个环节应当承担而 未能有效承担的职责。目 前， 国内学术界对电荒问 题的 论 述和探讨甚多， 然而未见 有 从政府责任角度进行的系统的分析，故而本文应该具有一定的理论和实际意义。I 电力产品的性质和政府相应的责任毫无疑问，对电力性质的认识和定位直接影响到政府应该作为的范围和程度。 在我国，电力产品具有双重特点， 它既是一种特殊的自
16、 然垄断产品， 又是一种行政垄断产品。1 . 1 作为自 然垄断产品的电力自 然垄断是经济学中的一个传统概念。据考证，最早提出自 然垄断概念的经济 学家是约翰.穆勒 ( 1 8 4 8 ) ，在其名著 政治经济学原理中他论述到 “ 地租是自 然垄断的结果” 。早期的自 然垄断概念与资源条件的集中 有关，主要是指由于资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断， 这种情况所引起的垄断现己经不多见。而一般意义上的自 然垄断则与规模经济紧密相连。自 然垄断部门是指这样一些 部门， 规模经济已经达到这样的程度，以至从社会角度看， 若不把所有的生产集中在一个企业就会形成很大的浪费， 或者说生产者如分散在许多单位， 平均成本就会昂贵 得多。 人们认为， 自 然垄断产业作为具体产业具有一系列独特的经济技术特征: 第一、 具有传输产品或服务的网络特征。 即生产企业必须借助于传输网络才能将其产品或服 务传递给用户。 第二、 生产具有极大的范围经济效益。 即企业的联合生产销售比 单独生产销售能极大地节约费用。
