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1、上海交通大学硕士学位论文我国地籍管理制度研究以舟山市为例姓名：罗小祎申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：胡昊20090530上海交通大学 MPA 学位论文 我国地籍管理制度研究以舟山市为例 I我国地籍管理制度研究以舟山市为例 摘 要 地籍管理制度是国家土地管理制度的重要组成部分。 我国从1986年开始建立城乡统一的地籍管理制度，经过 20 多年的发展之后，地籍制度本身不仅存在许多需要完善的部分， 在实践中也存在许多矛盾和问题。如何进一步完善地籍管理制度，适应现代多用途地籍的发展趋势，也是深化我国土地管理体制无法回避的问题。 本文通过比较研究、实证分析、文献综述等方法，重点阐述了我国地籍管
2、理体系发展的历程和存在问题， 并以舟山市地籍管理改革作为案例进行研究，分析了地籍管理的改革措施，取得的初步成效以及存在的不足。通过比较德国、俄罗斯和台湾等国家和地区地籍管理制度的经验，得出对我国地籍管理制度建设和发展的借鉴意义。在此基础上提出了完善我国地籍管理制度的政策建议： 一是完善地籍管理的立法；二是建立集中统一的地籍机构；三是加快地籍管理的全覆盖；四是促进地籍管理的社会化和产业化。 希望本文的研究， 可以促进地籍管理工作全面纳入法制化管理轨道的步伐，更快形成一套由中央到基层的完善管理体系，也为政府部门决策提供理论依据和技术方法。 关键词：土地政策，地籍管理，政策建议，舟山 上海交通大学
3、MPA 学位论文 我国地籍管理制度研究以舟山市为例 IIRESEARCH ON CADASTRE ADMINISTRATION IN OUR COUNTRY TAKING ZHOUSHAN FOR EXAMPLE ABSTRACT Cadastre administration is an essential constituent of land management system in our country. China has established a consolidated urban and rural cadastre administration since 1986. W
4、ith more than 20 years of the development, there are not only many aspect that we must make them perfect, but also many contradictions and problems in practice. Therefore, how to make the cadastre administration perfect ulteriorly and adapt to the modern multi-purpose cadastral development trends is
5、 an unavoidable problem in deepening chinas land management system. According to the comparative research, the empirical analysis and the literature review, the main concern of the article is the development history and problems of Chinas land management system. At the same time, based on Zhoushan c
6、adastre administration reform, it analyzes the reform measures of cadastre administration, preliminary achievements that we have obtained, and some shortcomings. Through comparisons of Germany, Russia and Taiwan and other countries and regions experience 上海交通大学 MPA 学位论文 我国地籍管理制度研究以舟山市为例 IIIin cadast
7、re administration，we obtain some inspiration and experience to develop our land management system. On this basis, it offers policy proposal on how to make our land management system perfect. For one thing, perfect the legislation of cadastre administration. For another thing, establish a centralized
8、 and unified Administrative agencies. Third, speed a complete coverage of cadastre administration. Finally, promote the socialization and industrialization of it. The author hopes that the research can speed up a legislative framework for cadastre administration and establish perfect management from
9、 the seat of the central government to the seats of local governments so as to provide theoretical base and technique for government decision-making. KEYWORDS: land policy, cadastre administration, policy proposal, zhoushan 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文
10、中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：罗小祎 日期：2009 年 5 月 30 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保
11、密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：罗小祎 指导教师签名：胡 昊 日期：2009 年 5 月 30 日 日期：2009 年 5 月 30 日 上海交通大学 MPA 学位论文 我国地籍管理制度研究以舟山市为例 1第一章 绪 论 第一节 研究背景及研究意义 一、研究背景 地籍管理是土地管理的基础性工作，是土地管理最重要的组成部分。改革开放以来，随着土地管理体制的逐步完善和不断深化，地籍为维护土地所有者和使用者的合法产权权益、改革与完善土地使用制度、编制国民经济发展计划提供了大量的基础资料，促进了土地的合理开发和利用，在国
12、家事务管理中所起的积极作用愈来愈明显。 “十五”期间，我国地籍管理各项业务工作取得了新的进展，为国土资源管理提供了可靠的产权服务和有效的数据支撑。 在地籍管理工作取得良好成果的同时，也存在着诸多问题：一是土地权利体系有待于进一步改革和完善，土地统一登记存在法律上的障碍，农村土地登记进展困难；二是地籍基础工作缺乏有效的经费保障，地籍需要大量资金，仅仅依靠财政拨款难以彻底解决；三是土地调查统计数据的权威性不够，地籍成果的应用范围不广，地籍管理的产权优势、数据优势、技术优势、文化优势尚未充分发挥。 从另一方面看，地籍管理还有广阔的发展空间：当前市场经济体系的完善，要求构建现代土地产权制度作基础保障之
13、一，为地籍管理提供了广阔发展空间。建设社会主义新农村， 改革农村土地使用权制度， 保护广大农民的合法土地权益，为地籍事业提供了良好的发展机遇。土地管理参与宏观调控，推进土地节约、集约利用，又迫切需要全面、现势的地籍成果作为支撑和依据，这些都对对地籍工作提出了新的更高要求。 基于土地管理由保障型向调控型转变的背景， 地籍管理工作应逐步实现向多用途现代地籍转变。随着我国土地管理制度改革的不断推进，如何改进地籍管理方式，提高地籍管理水平紧迫、明确地摆在我们面前。本文就地籍管理进行的探索性研究，从理论上和技术上为建立起一项能满足现代地籍管理、广泛应用于土上海交通大学 MPA 学位论文 我国地籍管理制度
14、研究以舟山市为例 2地管理领域的地籍管理制度提供政策建议。 二、研究意义 我国从 1986 年开始着手建立城乡统一的地籍管理制度，经历了起步、提高和发展的过程。当前形势下，如何完善我国现行地籍管理制度，推动地籍管理的改革，以适应现代多用途地籍的发展趋势，是进一步深化我国土地管理体制无法回避的问题。本文的研究意义在于： （一）有利于从理论上完善地籍管理制度的基础 各国地籍制度的形成、发展和完善都以其政治制度、历史环境为基础，对地籍的定义、地籍管理体系的构成也各不相同。本文通过对中外地籍管理制度的比较，从完善地籍理论的需要出发，分析我国现行地籍管理制度的特点，深入研究地籍管理制度的诸多问题：如相关
15、法制建设落后，立法层次不高；管理机构设置过多，区域内存在职能重叠的问题；城乡地籍管理严重分割，呈现明显的二元化管理状态；地籍管理信息化程度低，难以满足现代地籍发展的要求等。为完善我国地籍管理制度提供有力的理论支持。 （二）有利于从制度上规范地籍工作的具体实施 目前地籍管理工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在:土地登记的法律地位还不高， 尚未做到全覆盖， 土地的权利效力还没有充分发挥； 地籍自动化、信息化的水平不够高，地籍管理手段尚未彻底摆脱手工作业和半手工作业状态；地域发展不平衡，对地籍管理在国土资源管理工作中的地位缺乏足够的认识，地籍管理工作缺乏足够物质保障；限于技术手段、资金、人员等多方面原因，造成了地籍数据交叉和冗余、地籍数据的标准化不完善、地籍数据的流转不畅通以及它与相关的土地信息的关系不清出等问题。在此情况下，对地籍制度进行必要的改善，建立一个符合中国国情，充分发挥政府管理职能，有效保护土地权利人合法权益，合理利用土地资源的地籍管理制度，有利于从制度上规范我国的地籍管理工作。 （三）有利于从实践上佐证地籍管理改革的必要性 国土资源部“地籍管理十一五发展规范纲要”指出：“十一五”期间地籍管理将加快由传统地籍向现代地籍转变，基础和保障作用将得到更充分地发挥，从而更加科学、有效地为国土资源管理服务。本文对地籍管理的研究，是为上海
