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1、上海交通大学 MPA 学位论文 上海市流动人口集中社区治安管理研究 I上海市流动人口集中社区治安管理研究 摘 要 近年来， 随着上海经济发展、 社会的转型以及城市化建设的不断推进，流动人口大量流入。在上海流动人口的郊区化特点相当明显，已经在城郊结合部、郊区和农村地区形成流动人口集中的社区，成为一个特殊的社区。由于社会经济结构的变化、产业的调整，流动人口集中社区的社会关系变得复杂，社会治安问题尤为突出，成为影响地区稳定的主要因素。因此，加强流动人口集中社区的治安管理，对于提升上海城市安全感、确保上海的稳定发展，营造和谐的社会环境有着重大的现实意义。 本文以流动人口管理理论、社区警务理论以及治理理
2、论为出发点，通过分析流动人口集中社区的形成和特征、基本状况以及治安管理现状，指出当前在流动人口集中社区治安管理中存在的薄弱环节，主要是流动人口动态信息不掌握、社区警务管理存在盲区、社区治安防范力量薄弱等问题。其次，从流动人口管理体制、警务运作机制、社区治安防控等方面分析原因， 指出流动人口动态信息采集和居住证制度的不足、房屋治安管理的不落实、社区警务的不到位、居民防范意识和能力的不强等原因。最后，结合上海特大城市的社区建设，从强化流动人口的社区管理、加强社区警务的机制建设、健全社区治安的防控体系等方面，探索解决治安管理的对策，指导加强对治安复杂社区的治理，促进和谐社区建设。 关键词：流动人口
3、社区 治安管理 上海交通大学 MPA 学位论文 上海市流动人口集中社区治安管理研究 IIRESEARCH ON PUPLIC SECURITY MANAGEMENT OF SHANGHAI MUNICIPALITY COMMUNITY CENTRALIZED FLOATING POPULATION ABSTRACT In recent years, with the continuous development of Shanghais economic, social transformation and urbanization process, the influx of floatin
4、g population accelerated tremendously. In Shanghai, suburbanization has been an obvious characteristic of floating population, which has formed floating population concentrated community in outskirt area, suburban and rural areas, becoming a special community. As a result of social economic structur
5、e change and the adjustment of industry, the social relationship between centralized communities of floating population become complicated. Its social security problems are particularly prominent, becoming a major factor in regional stability. Therefore, reinforcing the public security management of
6、 community centralized floating population, is of practical significance in improving citizens sense of security, securing the steady development and creating a harmonious social environment of Shanghai. This article carries outs the research by applying floating population administration theory, co
7、mmunity policing theory and governing theory. By making analysis of the floating population centralized community on 上海交通大学 MPA 学位论文 上海市流动人口集中社区治安管理研究 IIIits formation, characteristics, basic situation and public security management status, the article point out the weak point in the present public
8、security management of floating population centralized community, mainly are problems such as unavailable dynamic information of floating population , blind spot in community policing affairs and weakness in community social security defense and so on. Secondly, the article makes analysis from aspec
9、ts such as the floating population management system, the operating system of the policing strategy, the prevention and control of community security, and pointing out the reasons: the inadequacies of residence permit system, the failure to implement housing social management affairs, the residents
10、weak awareness and ability in social security defense. Finally, combined with Shanghais mega-city community construction, the article explores ways to solve the public security management problems, by strengthening the community management of floating population, strengthening the construction of co
11、mmunity policing system, and improving community public security defense system, thus to further strengthen the management on complex community security affairs and to promote the construction of a harmonious community. KEY WORDS: floating population community public security management 上海交通大学上海交通大学
12、 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：王剑 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本
13、学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：王剑 指导教师签名：章晓懿 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日上海交通大学 MPA 学位论文 上海市流动人口集中社区治安管理研究 1第一章 绪论 第一节 研究背景和意义 一、研究的背景 改革开放 30 年，我国正处在经济转轨、社会转型期，社会经济、政治形势发生重大变化，随着经济全球化和社会信息化的发展，国际、国内各种因素都已经成为影响当前社会治安问题的关键。世界上许多国家
14、现代化的历史经验表明，从人均 GDP1000 美元到 4000 美元是经济迅速腾飞的重要战略发展期，同时也是社会结构变动最为剧烈、各种矛盾最为突出的时期。 “人民内部矛盾的凸显期、对敌斗争的复杂期、刑事案件的高发期”真实体现了当前我国复杂的社会治安形势，我们称之为面临“三期” 。在这种形势下研究治安管理问题，是迫切需要的，也是不可回避的。 近年来，随着上海城市化建设的不断推进，加剧了流动人口的大量流入，现有的各种社会管理机制已经不适应人口的剧变。据统计，上海现有外来流动人口 720 万，占全市实有人口的 34.3%。城乡结合部以及一些欠发达地区逐步成为外来流动人口的聚居区，许多地方的乡镇、社区
15、街道人口数量和结构发生了巨大的变化。 “村子逐渐成了外来人口的聚居地，这里有密得像森林一样的出租屋群，这里住着白领、蓝领、富人、穷人、艺术家、打工仔、乞丐，还有小偷。总之，你能想象得到的人口类型都可以在这里找到”。由于人口的剧烈流动、聚集，社会经济结构发生了变化，逐步从农业转化为工业和以物业为主的第三产业。在 魏立华,阎小培.中国经济发达地区城市非正式移民聚居区“城中村”的形成与演进J.管理世界,2005. 上海交通大学 MPA 学位论文 上海市流动人口集中社区治安管理研究 2流动人口集中社区的社会关系也变得复杂，由于生存逻辑的现实性，过高致富期望的破灭， 文化差距和不公的待遇， 再加上陌生人
16、社会里传统社会约束力的解脱，而新的约束机制又没有形成，导致人与人的关系变得冷漠，导致道德规范和价值观的危机。给社区治安管理带来巨大压力，只有改变了原来管理方式，才能更好的维护社会稳定。 二、研究的意义 流动人口集中社区在上海的形成主要集中于城乡结合部及远郊地区，本文采用微观视角通过基层公安工作的实践来研究一个“特殊”社区的社会治安管理问题， 分析流动人口的管理、 治安问题产生的规律以及探索解决治安管理的对策，以促进政府加强对治安复杂地区的治理，有序管理外来流动人口，进一步完善社区（农村）警务运作机制，促进社区建设。同时，在上海举办世博会前夕，研究治理流动人口集中社区的治安管理，对提升上海城市安全感有现实意义，有利于提高上海城市化建设水平，有利于
