关于某县社区社会组织发展情况调查报告.doc

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1、 关于某县社区社会组织发展情况调查报告 近年来，社区社会组织在我国城市社区建设中发挥着越来越重要的 作用，培育社区社会组织是建立新型社会管理体制的有益尝试. 但 是，由于历史、经济和社会等方面的原因，我国一些地区如贵州省， 依旧发展缓慢，社区发展落后的现象仍然很突出。进入 21 世纪,我 国社区社会组织发展面临着新的困难。解决少数贫困地区社区社会 组织发展滞后的问题,改善贫困落后地区人民的社区生活条件,成为迫 切而又亟待解决的问题。因此，为了了解 xx 地区目前的社区社会组 织发展情况，我校经济学院 20xx 级公共管理专业的学生专程来到 xx 县进行了一次社会调查。 一，调查的背景和目的 自

2、 20 世纪 80 年代中期以来，社区问题就在我国受到极大的重视，政府倡导的社 区服务在全国普遍展开。而社区社会组织在社区建设中占据着很大 的比重，培育和发展社区社会组织，是加强社会建设、构建和谐社 会的重要内容，也是保障改善民生、提供公共服务、加强社会管理、 完善社区自治的重要保证。最近 20 年间，我国的许多地区在社区建 设尤其是在社区社会组织方面都取得了很高的成就，但在一些相对 偏远的地区也存在着社区发展滞后的问题。在这样的背景下，为了 了解贵州省社区社会组织的真实发展情况，以便于及时发现问题， 提出有效的解决方法，更好更快地建设绿色社区和谐社区，构建社 会主义和谐社会，快速提高贵州人民

3、的生活质量和水平，我校经济 学院 10 级公事班特地来到贵州省 xx 县进行了为期一天的社会调查。二,调查的对象，地点及方式 我们这次选择的调查对象是目前居住 在 xx 县的各个阶层的群体，主要是普通的生活状况还比较良好的的 xx 县居民，此外为了更全面了解情况，我们也调查了一小部分社会 高层人员。我们调查的地点主要是在 xx 县城。调查的方式是采取问 卷的形式，由我们将问卷发放给我们的受访者，由他们仔细阅读后 填上答案，他们边填写问卷我们边进行适当的访问，然后我们将问 卷回收，分析，总结。这次我一共向我的访问对象发放了 20 份问卷， 实回收 20 份，其中有效问卷 20 份。 三，调查内容

4、及调查结果 第 1 部分：个人基本信息 在这次的调查中，受访者的性别结构接近 1：1，大多数的受访者都是 20 岁到 50 岁的青壮年男女，文化水平 大多在中学及以下，还有 25%的受访者是刚刚放暑假回家探亲的大 学（含中专）生，最后，我们访问了一位 xx 县财政部的高级工作人 员，他的文化程度为研究生。在这些受访者中，以共青团员和群众 居多，有 45%为中国共青团员，群众占 30%，还有 20%为中国共产 党员，只有一位受访者自称其为民主党派人士。治愈职业，受访者 中有 20%为农、林、牧、渔、水利业生产人员，他们从事普通的农 业生产和养鱼，果树栽培等。有 15%的受访者为企事业单位专业技术

5、人员，他们是 xx 县某些事业单位的资料员，有 15%的受访者为商 业、服务业人员，他们从事餐厅经营和一般服务业，还有 15%的受 访者为生产、运输设备操作人员及相关人员，还有 10%为暂无固定 职业、失业、待业人员，这些人目前也没有固定的居住地点，他们 对社区以及社区社会组织的概念比较模糊甚至陌生。另外 5%为党政 机关、企事业一般工作人员，最后，还有 20%为刚刚放假回家的年 轻学生，他们因为在校接受的教育，对社区的理解都比较清晰，有 自己的独立见解。所有的这些受访者中大多数人的户口所在地是农 村，占了 75%，其余 25%为城市户口。他们目前的居住地则多为乡 镇，占 45%，其余 30

6、为城市，而这些居住地为城市的受访者则大多 是跟随自己的儿女去城里定居，只有某些特殊的节假日才回家乡和 邻里短暂的相聚。剩下的 25%的受访者目前居住在农村，关于社区 社会组织，他们也只是听儿女或孙子孙女们说起，自己并不曾真正 体验过。 第 2 部分：社区社会组织居民认知度 1,根据此次的调查 结果，有一半的人不赞同或是不知道社区社会组织是政府机关的一 部分，他们认为社区社会组织应该是民间自发的组织，在被问及社 区社会组织是否是做公益事业的时，有 45%的受访者表示赞同，有 50%的人表示不赞同，他们认为任何社区组织只要不是慈善团体， 就绝不会是单纯的为做公益事业而存在的，还有 20%的人说自己

7、不 清楚情况。至于社区社会组织要到要到政府部门登记造册，有 60% 的人表示赞同，其余的受访者表示他们不太清楚，这说明在 xx 县， 还有很大一部分人法制意识很淡薄。 2,对社区社会组织的评价，有 70 的人认为社区社会组织可以更好地帮助有困难的人，帮助政府把 事儿做得更好。但也有 70%的人认为社区社会组织没有能力推动社 会公平，此外，通过此次调查还发现，xx 县居民的社区社会组织参 与度比较低，有 75%的受访者表示他们从没有参加过社区社会组织 的志愿者活动。对于他们所在街道社会组织为社区居民提供的服务 大多集中在为老服务、托幼服务、卫生保健服务上。当被问及有相 关需求是否会向社区社会组织

8、寻求帮助时，有 60%的人表示不会求 助于社区社会组织，原因首先是没听说过或不了解这类组织，其次 是担心服务质量不高，再次就是担心收费不合理，也有少部分人担 心暴露自己的隐私。 3,关于社区社会组织的服务效果，35%的人表 示不太满意，40%的人表示比较满意，剩下 25%的人表示一般，他 们将继续持观望态度。此外，xx 县居民认为，社区社会组织的作用 没有很好地发挥的原因首先是资金、场地的缺乏，其次是社区社会 组织本身缺乏吸引力和缺乏政策支持，最后是社区的管理不当。 四， 分析和总结 1, xx 县社区社会组织发展情况 社区社会组织，一般是 指由社区单位或个人举办的、在社区范围内开展活动、满足

9、社区居民不同需求的社会组织，主要包括在民政部门登记的社会团体、民 办非企业单位和部分群众活动团队。社区社会组织除具有非政治性、 非营利性、民间性、自治性和志愿性。xx 县面积约为 2470 平方公 里，总人口 40 万，下辖 8 镇 17 乡。目前，xx 县打造了为老、助残、 托幼、法律援助、医疗服务、文化生活、青少年心理咨询与辅导等 一批社区社会组织品牌，如社区托儿所、社区托老所与敬老院、艺 术活动组、社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、计划生育 协会、老年协会等一系列社会组织，首先，促进了社会和谐：社区 社会组织作为居民自愿成立的组织，一方面其公正的立场极易被社 区居民认可，说服力更强

10、。另一方面可以通过组织的优势把分散的 个人诉求以集中、理性的方式向政府及时反馈。因此，社区社会组 织在参与城市管理、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用。其次， 增强了社会自治功能：xx 县社区社会组织作为政治社会化的主体之 一，其自愿性特征和追求公共利益的价值优势，使得社区社会组织 成员较为团结，勇于奉献，促进了社会成员对社区公共事务的参与， 在提升公民意识、推进社会自治中发挥了重要作用。再次，完善了 社会服务体系：xx 县社区社会组织承接政府职能转移、积极开展社 区服务，不断拓展服务领域、服务项目，很好地缓解了居民日益增 长的服务需求与社区服务供给不足的矛盾，引领社区服务向规范化、 专业化方向

11、发展。最后，整合了社会资源。 2，xx 县社区社会组织 发展中存在的问题 (1) 政策法规依据不全，政府扶持力度不大 社会团体管理登记条例和民办非企业单位登记管理暂行条例 相关章节内容已经和社区社会组织的迅速发展不相适应。xx 县对社 会组织的登记管理，特别是对社区社会组织，存在着立法“盲点”， 对社会组织的税收优惠政策也暂未制定出台。 ( 2) 社区社会组织独 立性较弱。 当前，xx 县官办色彩过浓的“准政府”性社会组织大 量存在，即使没有官办色彩的，也受到政府行政权力的过度干预， 使组织的民间性大打折扣，失去其独立发展的条件，造成“非官非 民，官民不分”这种尴尬的状况。据了解，此类社会团体

12、或协会大 多由国家工作人员兼职。 ( 3) 组织自身发展能力不强。 xx 县社区 社会组织大多数规模小，职能内容比较单一，且经营成本较高，无 法争取到社会捐助，导致组织的发展举步维艰。组织只好采取以会 养会的办法，收取培训费、咨询费等维持生存，造成工作无法正常 开展，作用也无从体现。同时，社区社会组织的很多成员管理能力 缺乏，组织又没有固定的人才获取渠道，无法吸引专业管理人才。 此外，部分社区社会组织还存在着内部制度建设不健全，社会公信 力不高。(FAN) ( 4) 社会公众认知度不足。 一方面由于 xx 县社区 社会组织尚未找到在社区建设中的位置，其社会作用相当有限。另一方面政府对社区社会组

13、织缺乏系统性的宣传教育，造成社会各界 对社区社会组织服务的认知不足，社会支持和关怀缺位的遗憾局面。 在调研中发现，除部分组织通过互联网有简单的服务介绍外，xx 县 大部分社区社会组织基本没有向外界宣传。 四，对于 xx 县存在的 问题提出的建议 1，将社区社会组织纳入政府主导的工作体系 xx 县必须对各个社区社会组织采取有效措施，加强引导和管理，明确 街道办事处及社区居委会对社区社会组织管理与服务的主体责任， 结合实际，积极稳妥地开展工作。政府相关职能部门要统一认识， 达成共识，努力形成工作合力；当前阶段，尤其是要在备案、登记 等环节采取明确措施，制定、完善、细化具体操作办法，对不具备 登记条

14、件的，要明确鼓励。支持、帮助其积极备案。 2，实施分类 管理，建立评估机制。 首先对区内全部社会组织进行一次全面的调 查，对辖区内已登记合法的社会组织和未登记开展活动的组织进行 全面摸底，了解掌握基本情况，包括社会组织的名称、性质、规模、 人员结构、活动场地以及存在的问题等，使分类管理上更有针对性。 对萌芽期和初创期的社区社会组织，提供包括办公场地、办公设备、 能力建设、小额补贴和注册协助等资源和平台，扶助其树立公益理 念，完善机构建设和制度建设，提高项目运作能力。如对社会服务 类社区社会组织，在税收、贷款、项目补助等方面给予资金和政策 支持; 对文体娱乐活动类社区社会组织，在活动场地、经费方

15、面给 予适当支持; 对慈善救助类社区社会组织，提供政策、资金等方面 的支持。而且，还可以把社区社会组织资源进行有效整合，节省管 理成本，降低服务收费，以促进服务水平提高。此外，积极探索建 立社区社会组织绩效评估指标体系，根据社区社会组织评估等级， 授予政府购买和委托服务资格。 3，对社区社会组织的长效扶持政 策和工作机制 适当放宽社区社会组织的登记条件，降低准入门槛， 简化登记手续，及时办理备案登记手续，给予业务指导和政策扶持， 以引导和培育那些尚不具备社会组织注册登记条件，但社区建设需 要并有发展潜力的准社区社会组织; 恢复区体育总会、区文化艺术 联谊会等文体社团组织，整合区域资源，抓好公共

16、文化体育阵地建 设，定期组织开展群众性文化体育活动，丰富市民的精神文化生活， 营造文明和谐、 健康向上的社会氛围。 4，自我提升，积极争取社 会关注和支持，提升公众认知度 首先，社区社会组织要随时自我提 升，提高自身吸引力，创建爱民利民的特色社会组织，加大宣传， 一是可以借助媒体力量进行宣传动员。报纸、广播、电视、网络等 媒体要开辟专版专栏，刊登、播放社会工作公益广告，宣传相关服 务项目和服务成效; 二是充分挖掘调动社区资源，吸收广大社区志 愿者积极参与社区社会组织的活动。组织志愿者之间的联谊和交流，加强志愿者的培训和管理，促进志愿者服务的经常化、制度化; 三 是社区社会组织应该充分利用自己的自身优势，有计划地开展公益 宣传活动，以宣传引起政府与社会的关注，从而获得支持。 5，社 区社会组织与居民之间实现和谐共赢 在社会工作者的助人过程中， 融入专业方法、运用社会工作的专业的视角有效率地解决人们在物 质生活、社会生活及精神生活中遇到的各种问题。在服务过程中让 受助者接受并共同寻找合理解决的方法，并在客观上促进社会稳定 与和谐。 五，小结 在公共服务供给多元化变革中，引入