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1、120082008 年第年第 2626 期期 （总第（总第 362362 期）期）经委信息中心 2008 年 08 月 4 日标题标题: :二季度经济述评：消费领跑期待更多有效举措 高新技术企业认定办法完善 专家指反垄断法需实施细则 否则效果会打折 反垄断法将为中小企业带来机遇还是挑战 反垄断法有利于中小企业健康发展 用政策措施扼住资源出口之门 国际油价大起大落根源就在投机二季度二季度经济经济述述评评：消：消费领费领跑跑期待更多有效期待更多有效举举措措今年上半年，中国经济在遭遇诸多不利因素的情况下，依然能保持平稳较 快的增长态势，消费可谓功不可没。统计数据显示，上半年，社会消费品零售总额 51
2、043 亿元，同比增长 21.4%。 分月看，1 月至 6 月，全国社会消费品零售总额分别同比增长 21.2%、 20.2%、20.6%、21.0%、21.1%和 21.4%。扣除物价影响后，上半年社会消费品零 售总额实际增速为 13.5%，比 2007 年上半年全国社会消费品零售总额实际增 速 12.2%提高了 1.3 个百分点。从扣除物价影响后的动态变化看，1 月至 6 月， 全国社会消费品零售总额扣除物价影响后分别同比增长 14.1%、12.1%、12.3%、12.5%、13.4%和 14.3%。考虑到重大自然灾害和取消五 一长假对消费市场带来的不利影响，今年消费领域的好势头就更显得难能
3、可贵。从投资与消费的增长态势比较，上半年城镇固定资产投资增速与社会消费 品零售总额增速之差同比缩小 5.9 个百分点。若扣除价格因素影响，上半年实 际投资增速为 14.8%，全国社会消费品零售总额实际增速为 13.5%，两者实际增2速之差缩小到只有 1.3 个百分点。投资和消费关系趋向改善。今年上半年，分商品类别看，限额以上批发和零售业吃、穿、用商品类零售 额同比分别增长 25.0%、25.1%和 29.1%。服装类、文化办公用品类、家具类、化 妆品类、金银珠宝类继续呈现较快增长。上半年，全国住宿与餐饮市场持续高增 长，零售额达到 7207 亿元，同比增长 24%，比上年同期加快 6.2 个百
4、分点，占同 期社会消费品零售总额的比重为 14.1%，拉动社会消费品零售总额增长 3.3 个 百分点。根据餐饮市场运行规律，预测下半年餐饮市场快速增长的势头不会改 变，特别是在第三季度，随着北京奥运会的举办，全国住宿和餐饮消费需求有望 明显增加。总体看，居民发展型、享受型消费和理财型支出较快增长，服务性消 费的需求上升，消费升级势头依然强劲。分析今年以来消费实现较快增长的成因，一是近年来中央有关扩大内需、 调整投资与消费关系的战略方针、发展理念和相关举措开始逐渐显现成效；二 是今年上半年我国始终将保障民生放在重要位置，通过积极促进就业、保障教 育、医疗和社保等社会事业发展，增加对受灾地区及低收
5、入群体补助等多项措 施，改善民生取得积极成效，推动了经济社会稳定和谐发展；三是随着出口市场 的收缩，众多行业企业更加重视挖掘和开拓国内市场；四是地方政府愈加重视 消费对经济增长的拉动作用，贯彻科学发展观、转变经济发展方式的力度在不 断加大。如近年来天津市高度重视市场体系建设，大型商业设施建设加快发展， 促进了消费品市场的繁荣。上半年天津市社会消费品零售额实现同比增长 24.7%， 位居全国第一，比地区生产总值增幅高 8.4 个百分点。然而对当前消费持续较快增长的好势头不能盲目乐观，应高度重视目前影 响消费增长的诸多不利因素。一是从消费倾向看，全国 6.5 万户城镇居民家庭 抽样调查资料显示，上
6、半年城镇居民人均消费性支出与人均可支配收入之比为 0.68，消费倾向略低于去年同期。二是城乡消费品市场发展的差距仍在扩大，今 年上半年全国城市消费品零售额与县及县以下零售额增速相差 2.1 个百分点， 而去年同期两者增速之差为 1.6 个百分点。三是今年以来城乡居民收入增速减 缓，城镇居民收入增幅下降更为明显。据全国 6.5 万户城镇居民家庭抽样调查 资料显示，上半年城镇居民人均可支配收入 8065 元，同比增长 14.4%，扣除价 格因素，实际增长 6.3%，比去年同期下降 7.9 个百分点；据对全国 31 个省(区、 市)6.8 万户农村住户的抽样调查结果显示，上半年农民人均现金收入 25
7、28 元， 同比增长 19.8%，扣除价格因素，实际增长 10.3%，也比去年同期下降 3 个百分 点。四是消费者信心调查显示，二季度我国消费者信心指数为 94.1，比上季度回 落 0.7 个百分点。这已经是我国消费者信心指数连续第三个季度下降。五是房 地产、汽车等重点消费市场明显降温，由于房地产、汽车产业链较长，对下游产3业带动作用较大，致使建筑、钢铁、建材、机械、电子、化工、装潢装饰、家电、广 告、汽车服务业等一系列下游产业受到不利影响。统计数据显示，上半年我国汽 车类商品零售额增长呈减缓趋势，建筑及装潢材料类零售额甚至出现了负增长。尽管保持消费较快增长面临着种种不利因素，但面对今年以来国
8、内及世界 经济新的发展形势，中央及有关部门对扩大内需、促进消费升温的政策导向更 加坚定和明确，一些国际组织和专家学者也纷纷看好中国国内市场，令人们对 中国消费市场的光明前景充满信心。在近期召开的国务院常务会议上温家宝总 理强调，要处理好内需和外需的关系，重视扩大内需拉动经济增长。央行日前在 一份报告中也建议进一步扩大内需，下一阶段应进一步调整和优化财税政策， 为扩大内需消费和促进服务业发展创造更为有利的财税环境。当前我国经济正沿着宏观调控的预期方向发展，要使中国经济导入并长期 行驶在又好又快的发展轨道， “三驾马车”中消费的地位更加举足轻重。人们期待 有关部门和各地各级政府围绕增强消费动力、提
9、升消费倾向、改善消费环境、培 育消费热点、提振消费信心、完善消费政策、引导消费预期等各方面推出更多的 有效举措，把中央关于扩大内需的战略方针进一步落实到位，让消费真正演好 “领跑”中国经济的角色。 （信息来源：中国信息报）高新技高新技术术企企业认业认定定办办法完善法完善科技部、财政部和国家税务总局日前联合发布高新技术企业认定管理工 作指引，对高新技术企业认定管理工作作出进一步规范和明确。该文件明确， 依照高新技术企业认定管理办法和国家重点支持的高新技术领域，结合本 工作指引所认定的高新技术企业即为中华人民共和国企业所得税法第二十 八条所称国家需要重点扶持的高新技术企业。根据规定，2007 年底
10、前国家高新技术产业开发区（包括北京市新技术产业开 发试验区）内、外已按原认定办法认定的仍在有效期内的高新技术企业资格依 然有效，但在按认定办法和工作指引重新认定合格后方可依照企业所得 税法及其实施条例等有关规定享受企业所得税优惠政策。 （信息来源：中国工 业报）专专家指家指 反反垄垄断法断法 需需实实施施细则细则 否否则则效果会打折效果会打折自 8 月 1 日起，备受关注的反垄断法正式开始实施。近年来在许多行业，4部分大企业、大品牌滥用市场优势地位的做法，让众多中小企业有苦难言；而各 种价格同盟、集体涨价的行为，被指为消费领域的一大不和谐现象。 反垄断法 的实施，能否使“不和谐音”彻底根除？行
11、行业业“惯惯例例”面面临临挑挑战战许多行业的经营者从自身利益出发，都形成了不少所谓的行业“惯例”，各 种以行业名义出现的价格联盟也屡见不鲜。“惯例不等于合理，行业自律不能成为利益同盟。 ”上海市消费者权益保护委 员会法律与理论研究部副部长唐健盛说。华东政法大学反垄断法专家刘宁元教授表示，根据反垄断法，垄断协议行为将受到规制，其中包括具有竞争关系的经营者通过协议固定商品价格、限 制商品的销售数量、分割销售市场或原材料采购市场等。此外， 反垄断法实施后，以大型连锁超市为代表的行业“巨头”将成为受关 注的另一个焦点，广大中小企业有望从中受益。专家指出， 反垄断法的实施并不反对企业扩大规模，而是制约企
12、业滥用市 场支配地位的违法行为。从国际经验来看，针对大型企业的反垄断调查通常成本很高，调查周期长， 诉讼费用高。仍以零售行业为例，监管部门就面临着许多困难。大型零售商利用 市场支配地位的手法越来越老练，而供货少的商家因为害怕失去合约而拒绝配 合调查，或者不愿向有关部门反映情况。“不和不和谐谐音音”如何根除如何根除“反垄断法的原则性、专业性都比较强，因此还需要具体的配套实施细则， 否则实际效果会打折扣。 ”刘宁元教授说。商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育则认为，真正有效遏制垄 断，更具长期意义的方法可能在于“鼓励其竞争对手发展”。如柯达公司在感光 材料市场中曾占据绝对优势，但最终通过发展
13、数码相机技术，柯达的垄断优势 彻底化为乌有。 （信息来源：中国新闻网）反反垄垄断法将断法将为为中小企中小企业带业带来机遇来机遇还还是挑是挑战战我们都知道，填补我国法律空白的中华人民共和国反垄断法将于 2008 年 8 月 1 日起实施。她将为预防和制止我国经济市场中的垄断行为，限制和排 除无序的恶性竞争提供法律依据；也将为创建和维护公平竞争的市场环境发挥 其应有的作用。 反垄断法的实施，也将最大限度地发挥我国绝大多数的中小企 业的潜在能量，提高经济效率，发展我国以公有经济为主导地位的社会主义特5色的市场经济。言外之意则是， 反垄断法的实施将为我国中小企业，尤其是民 营中小企业带来新的机遇和挑战
14、。第一，第一， 反反垄垄断法断法 是政府是政府为为中小企中小企业发业发展提供政策支持的法律依据展提供政策支持的法律依据中华人民共和国反垄断法从机构设置和执法职责等方面，为政府对市场 经济实施适当干预提供了指引。 垄断法第 9 条规定，国务院设立反垄断委员会， 负责组织、协调、指导反垄断工作，并将其行政职责以法律形式加以明文规定； 第 4 条将“制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控， 健全统一、开放、竞争、有序的市场体系”作为政府义务；第 10 条还特别规定， 国务院应设置国务院反垄断执法机构，负责反垄断执法工作，以保证反垄断法 得到切实实施，将为中小企业健康发展创造公平竞
15、争的市场环境。第二，第二， 反反垄垄断法断法 为为中小企中小企业业健康健康发发展清除阻碍公平展清除阻碍公平竞竞争障碍争障碍反垄断法禁止具有市场支配地位的经营者滥用竞争的行为，也禁止滥用 行政权力排除、限制竞争的行为。反垄断法在第 1 章总则部分就以禁止性规定，将具有市场支配地位的经 营者，滥用市场支配地位排除、限制竞争的行为，和行政机关和法律、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争的行为纳入严格 禁止之列。随后，又分别用独立的第 3 章和第 5 章，分别对上述两种行为的表现 形式做了详细的列举性规定，既为经营者评价和规避该类违法行为提供了标准， 也为执法机构识别该类违
16、法行为提供了法律依据。正确识别并惩处该类违法行 为是维护法律尊严的必要，也是为包括民营中小企业在内的合法经营者创建和 维护公平竞争的市场环境清除障碍的必要。第三，第三， 反反垄垄断法断法 允允许许中小企中小企业业通通过过公平公平竞竞争、自愿争、自愿联联合等形式，合等形式，实实施集中，施集中， 扩扩大大经营规经营规模，提高市模，提高市场竞场竞争能力争能力反垄断法不反对适度的联合行为，而是反对滥用垄断阻碍市场经济发展 的行为；反垄断法并不要求推倒什么，而注重发展什么。为培养和扶持中小企 业，繁荣民族工业，发展社会主义市场经济；让我国社会主义市场经济在有秩序、 有规则下良性发展；让我国经营者适应市场经济，参与公平竞争，提高市场竞争 力。 反垄断法第 5 条鼓励经营者通过合法形式实施集中，以扩大经营规模，抵 御经营风险，提高市场竞争力。在随后的第 4 章，又对经营者自由集中、审批后 集中以及禁止
