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1、 上海交通大学 MPA 学位论文 上海境外人员管理问题研究 2上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：袁伟高 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 上海境外人员管理问题研究 3上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完
2、全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 袁伟高 指导教师签名：王郁 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 上海境外人员管理问题研究 4上海境外人员管理问题研究 摘 要 我国的出入境管理运作机制属于现代警务运作机制的一部分，而境外人
3、员管理是国家行政管理的组成部分， 是我国公安机关的一项专门业务。在西部大开发的步伐加快，改革开放形势的深入发展和我国加入 WTO 的新形势下，来上海居住、从事商务、旅游等活动的境外人员不断增多，涉外警务的比重不断增加，境外人员的管理工作日益繁重和严峻，并暴露出多方面的不足和缺陷，表现在：有效的涉外案件处置和安全防范的整体机制还未完全形成， 仅有的工作机制运作不到位，境外人员属地化管理的力度不大，涉外法律法规和技术手段都不够完善甚至落后。 本文基于新公共服务理论，针对当前涉外管理的现状和不足，直面涉外管理的挑战，抓住亟需提高的几个方面，积极思考上海出入境管理工作，提出加强公安机关公共服务能力建设
4、，充分发挥我国警察公共服务职能，从而完善上海境外人员管理工作对策的主张。具体到本文所要探讨的上海境外人员管理问题，笔者认为只有坚持开拓创新，深入推进公共服务能力建设，才能充分发挥公安机关境外人员管理的公共服务职能。 上海交通大学 MPA 学位论文 上海境外人员管理问题研究 5基于目前数目庞大的外国人和外国机构，只有将境外人员管理工作的各项措施落实到基层派出所才能产生和发挥公安管理的整体效应，切实有效地解决管理失控问题；对境外人员的管理要发挥基层派出所的优势，实行属地管理。 针对管理中遇到的实际困难，以及管理国际化程度、透明度原则和自身业务素质提高的要求，公安机关的涉外执法水平亟待提高，加强国际
5、警务合作刻不容缓， 更重要的是社区管理的理念要充分高效地贯彻执行。 对境外人员的管理还应该注意完善出入境管理法律、法规这个方面。重点是认真研究加入 WTO 后出现的新情况，结合 WTO 的有关原则和国际惯例， 制订有关涉外法律、 法规， 以填补公安立法的空白。特别是在金融贸易领域、跨国犯罪领域、涉外领域、旅游市场已出现公安执法的盲区。 关键词：出入境管理，境外人员，基层派出所，公共服务职能，社区管理 上海交通大学 MPA 学位论文 上海境外人员管理问题研究 6RESEARCH OF THE MANAGEMENT OF OFFSHORE STAFF IN SHANGHAI RESEARCH OF
6、 THE MANAGEMENT OF OFFSHORE STAFF IN SHANGHAI ABSTRACT ABSTRACT Chinas immigration management and operation mechanism is a part of the police operation mechanism, and the offshore personnel management is an integral part of the State administration and also a specialized business of the public secur
7、ity in China. Under the background of deeper pace of the development of the west, the new situation of reform and opening up and Chinas accession to the WTO, the number of the offshore staffs who live, do business and tour in Shanghai have been increasing. So is the proportion of foreign police, cor
8、respondingly. The management of the offshore staff grows increasingly heavy and severe, and exposed many shortcomings and deficiencies in the performance: the mechanisms of effective disposal of the foreign-related cases and the overall safety and prevention have not yet been fully formed, the only
9、上海交通大学 MPA 学位论文 上海境外人员管理问题研究 7functioning mechanism is not in place, the intensity of the localization of management of offshore staff is not enough, foreign-related laws and regulations and the technical means are not perfect or even backward. This paper is based on the current status of the manage
10、ment of offshore staff, face the challenges and seize the urgent need to improve several aspects of the work. Positive thinking of the Shanghai Exit-Entry Administration is also included, trying to find some sound measures of immigration management. Faced with the large number of foreigners and fore
11、ign organizations, we have to implement the measures of offshore personnel management to the grass-roots level and give full play to the police station to have the overall effect of public security management and effective management control that solve the problem. So the key of the management is to
12、 play the advantages of grassroots police stations and carry out the localization of management. For the practical difficulties in the management encountered, as well as the requirements of international-level management, the principle of transparency and improvement of the quality of their business
13、, the foreign level of law enforcement of the public security organs need to 上海交通大学 MPA 学位论文 上海境外人员管理问题研究 8be raised, and international police cooperation have to be strengthened without delay. More importantly, the concept of community management must be fully and effectively implemented. We note t
14、hat the improvement on public security related laws and regulations is an essential part, too. Serious study focused on the new situation after accession of WTO is needed. According to the WTO principles and the relevant international practice, we must catch up the time to formulate foreign-related
15、laws and regulations to fill the gaps in public security legislation. Particularly in the areas of finance, trade, transnational crime areas, even the area of foreign tourism market, the blind spots of law enforcement appear. KEY WORDS:KEY WORDS: Exit-Entry Administration, offshore staff, local police station, public service function, community management Exit-Entry Administration, offshore staff, local police station, public service function, community management 上海交通大学 MPA 学位论文 上海境外人员管理问题研究 10第一章 绪论 第一节 本文的写作背景及意义 按
