世纪初日本的对印度战略及其影响(毕世鸿)

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1、2012 年第 3 期21 世纪初日本的对印度战略及其影响毕世鸿*【内容提要】 进入 21 世纪后， 日本开展“价值观外交” ， 提出“自由与繁荣之弧” 构想， 更加重视发展与印度在政治、 安全保障、 经济合作等各领域的 “全球战略伙伴关系” 。日本以经济合作促进其与印度的政治和安全保障合作的发展， 增强了其在南亚次大陆和印度洋地区的影响力， 维护了海上通道的安全， 使中国的战略空间受到挤压， 日本在亚洲的战略态势显著改善。中日印三国要管控相互间的分歧， 加强相互间的各种战略对话， 增强战略互信与合作， 进而形成互信基础上的协商合作机制。【关键词】 日本印度全球战略伙伴关系对华影响进入 21

2、世纪以来， 全球经济一体化进程加快， 各国均把发展经济、 保障经济安全作为外交的首要任务， 国家间的外交关系集中表现在经济领域， 且国家间的经贸关系也深刻地影响国家战略行为与国际政治关系。同时期， 日本和印度双边关系全面发展， 两国政治关系空前紧密， 高层互访频繁; 双边军事合作加强， 各级军事和安全保障部门交流密切， 战略合作水平和层次不断提升; 两国经济合作关系进展迅速， 其双边贸易、 日本对印投资和援助三个领域的表现最为突出。日本与印度均为亚洲重要国家， 两国在东亚和南亚地区各自具有不可取代的重要地位。特别是印度近年来政治、 军事和经济影响力快速上升， 日本 “拉印制华” 的政治考量更趋

3、明显。日本和印度均为中国的重要邻国， 两国政治、 军事与经济合作关系的加强， 势必对中国乃至东亚地区的安全格局产生不容忽视的影响， 甚至对亚太地区局势也会产生深远的影响。本文拟在回顾 21 世纪初日印关系发展历程的基础上， 分析日本的对印战略及其成效和影响， 从而回答日64*云南大学国际关系研究院副教授21 世纪初日本的对印度战略及其影响本对印战略的特质及其对中国乃至亚太地区合作的影响这一问题。一、 21 世纪初的日印关系1998 年印度不顾国际社会的反对， 强行进行核试验。日本对此反应十分强烈， 对印度实施经济制裁， 日印关系降至冰点。2001 年“九一一事件” 后，日本认识到印度在配合美国

4、反恐战争中的重要性， 遂解除对印度的经济制裁， 由此开启了两国密切合作的序幕。( 一) 双边外交领域2000 年 8 月， 日本首相森喜朗访问印度， 双方同意建立“日印全球伙伴关系” ， 并尽快恢复安全保障对话。日本与印度在进入 21 世纪时即建立了全球伙伴关系， 其背后有着长远的战略考量。2001 年 12 月， 印度总理瓦杰帕伊访问日本， 双方决定将加强政治、 经济、 安全等领域的全面对话与合作， 每年举行一次外长会议。瓦杰帕伊访日被视为加强两国合作的新契机。2005年 4 月， 日本首相小泉纯一郎访印， 双方决定每年举行一次领导人会议， 并决定在联合国安理会改革问题上加强合作， 在 “入

5、常” 问题上相互支持。2006 年 10 月， 日本首相安倍晋三宣布建立部长级的“日印战略对话” 机制， 在安全、 能源、 经济等领域与印度加强战略合作。自此， 印度在日本对外战略中开始占据重要地位。同年 12 月， 印度总理辛格访日， 双方宣布将“全球伙伴关系” 提升为“全球战略伙伴关系” ， 决定定期举行外长战略对话， 制定双边安保合作计划。2007 年 8 月， 日本首相安倍晋三访印， 双方公布了日印全球战略伙伴关系新阶段路线图 ， 涉及政治、 安全、 防务、 经济、 科教和文化合作等领域。2008 年 10 月， 印度总理辛格再次访日， 两国重申要强化基于“共同价值观” 和 “安全合作

6、” 上的“全球战略伙伴关系” ， 并在共同“争常” 方面加强协调。2010 年 9 月， 印度总理辛格第三次访日， 两国签署了经济合作协定， 并就稀土、 核电等领域的合作展开了深入商讨， 宣布在联合国安理会改革等诸多74日外务省 : 日印首脑会谈( 概要) ， 2000 年 8 月 23 日。http: / /www mofa go jp/mofaj/ kaidan/kiroku/s_mori/arc_00/asia4_00/n_i html 日 外务省 : 印度瓦杰帕伊总理访日成果和概要 ， 2001 年 12 月 10 日。http: / /www mofa go jp/mofaj/kai

7、dan/yojin/arc_01/india_sg html Ministry of Foreign Affairs of Japan，Joint Statement towards Japan India Strategic and Global Partnership，December 15， 2006 http: / /www mofa go jp/region/asia paci/india/pdfs/joint0612 pdf Minister for Foreign Affairs of Japan，Joint Statement on the Roadmap for New Di

8、mensions to the Strategic and Global Partnership between Japan and India，August 22，2007 http: / /www mofa go jp/re- gion/asia paci/pmv0708/joint 2 html2012 年第 3 期领域建立更紧密的政治合作关系。2011 年 12 月， 日本首相野田佳彦访印， 两国领导人就扩大海上安全保障合作达成共识。可以看出， 日本政坛虽领导频更， 但日印两国关系却日益密切， 这并非源于某位领导人的一时热情， 而是基于各自在政治、 安全保障和经济等领域加强全方位合作的

9、需求。( 二) 军事和安全保障领域“九一一事件” 后， 日本以“援美反恐” 为名， 实现了“海外派兵” 的夙愿。2003 年底， 日印两国建立了安全对话机制。2006 年初， 日本借反恐合作之名，说服印度允许日本海上自卫队使用其军事基地。2007 年4 月， 印度海军赴日参加了日美印三国联合军演。同年9 月， 日本与印度、 美国、 澳大利亚和新加坡又举行了代号为 “马拉巴尔 2007 2” 的多国海上联合军演。2008 年 10 月， 日印两国签署了 战略安全保障合作联合宣言 ， 这是继美国和澳大利亚之后日本与其他国家签署的第三份安全合作文件， 而印度是首次签署。宣言规定， 日印两国将在反恐、

10、 核不扩散和防务交流等安全保障领域加强合作， 强调维护海上通道安全是两国的共同利益， 并定期举行有关防务问题的磋商， 两国还将举行联合军事演习。该宣言从制度和法律层面为日印两国军事合作关系的持续深化提供了保障。这表明， 加强日印安全保障合作是日本 21 世纪初期对外战略的重要组成部分， 也是日本多层次安全保障体系的重要支柱。2009 年 4 月， 日美印三国在冲绳海域举行了代号为“马拉巴尔 2009” 的联合军演， 多边演习日渐机制化。同年 12 月， 日本首相鸠山由纪夫访印， 两国签署了 深化安全合作行动计划 ， 并同意每年定期召开外交与防卫部门的副部长级 “ 2 +2” 对话。这是继美国后

11、， 日本与主要大国间的第二个“2 + 2”对话机制。2011 年 12 月， 日本、 美国和印度在华盛顿举行了三边对话。这是日美印三国首次举行的高级别安全保障协商会议， 日美印三国试图在现有的双边安全对话框架上， 寻求建立三国在亚太和印度洋地区的安全保障体系。2012 年 6 月， 日印在日本近海首次举行双边联合海上军演。日印双边及多边联合军演充分说明， 日印海上联合演习正在走向机制化， 双方军事合作水平将会不断提升。( 三) 经济合作领域贸易方面， 2003 年日印贸易额仅为 45 6 亿美元。2011 年， 日印贸易额达到历史最高水平的 178 8 亿美元， 但仅占印度外贸总额的 2 3%

12、， 占日本外贸总额的 1 1%， 这显示日印贸易的发展有巨大潜力。从贸易商品结构来看，84印日战略合作升温 ， 载 人民日报 ， 2012 年 6 月 10 日。21 世纪初日本的对印度战略及其影响日印贸易具有较大的互补性。日本出口的产品以技术、 知识密集型的高新产品为主， 主要有非电动机械产品、 钢铁、 药品、 运输工具、 电子产品、 机床、 成套设备等。而日本进口的商品则以劳动密集型产品为主， 主要有石油、 合金、 海产品、 大豆、 宝石、 铁矿石、 机械工具、 化学品、 纺织品等。2011 年 8 月， 日印全面经济伙伴协定 ( CEPA) 开始实施。日本同意从 CEPA 生效之日起，

13、立即免除 87%的应税产品关税。在未来 10 年内， 占两国贸易总额 94% 的产品的关税将逐步降至零。从免税商品种类来看， 日本让步最大。在服务业方面， 日本对印度的开放程度也大于日本在多哈回合谈判中所做的承诺。表 1日印对外贸易额及日印经贸额统计( 单位: 亿美元) 年份200320042005200620072008200920102011日本外贸总额85141019711169122661336615446113151463016779印度外贸总额142018642376312137955159398957047924日印贸易额45 656567 6851103313161007147

14、11788日本对印直接投资1241 392665121506555136642884数据来源: 日本贸易振兴机构( JETRO) 历年统计。直接投资( FDI) 方面， 2003 年日本对印 FDI 仅为 1 24 亿美元。自 2005年起， 日本对印 FDI 快速增加， 到 2008 年出现了“井喷” 式增长。据表 1 显示， 2003 2010 年日本对印 FDI 为 146 5 亿美元， 在印度吸收 FDI 的国家中排名第 6 位， 日本对印 FDI 主要集中于汽车制造和石化行业， 近年来医药、 食品、 IT 和纺织等行业也有所增加。表 2日本对印政府开发援助( ODA) 统计( 单位:

15、 亿美元) 年份日元贷款无偿援助技术合作合计 20033 050 020 1932620041 090 080 2008120050 400 140 1707120060 080 180 2003020070 680 090 2209920085 760 040 1959920094 850 040 2851720109 440 020 35981合计98 805 765 0510961数据来源: 日本 外务省 : 政府开发援助( ODA) 国别数据 ( 历年版) 。政府开发援助( ODA) 方面， 2003 年日本对印 ODA 为 3 26 亿美元， 印度94日日本贸易振兴机构 : JETR

16、O 世界贸易投资报告 ( 印度部分) ， 2011 年版， 第 7 页。ht- tp: / /www jetro go jp/world/gtir/2011/pdf/2011 in pdf 日时事通信社 : 日印签署 CEPA， 10 年削减 94% 的关税 ， 2011 年 2 月 16 日。http: / / www jiji com/jc/c?g = polk =20110216000642012 年第 3 期自此成为日本最大的受援国。日本每年有接近其总额 30% 的 ODA 投向印度， 援助重点领域为基础设施项目。截至 2010 年年底， 日本对印 ODA 累计总额达 109 61 亿美元， 其中日元贷款占 90 2%。印度用日元贷款在新德里修建了首条地铁， 还有加尔各答的地铁工程、