《乡镇负债的公共政策分析——以扬州市平山乡为例》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡镇负债的公共政策分析——以扬州市平山乡为例（39页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、乡镇负债的公共政策分析以扬州市平山乡为例中文提要中文提要乡镇负债是我国农村面临的一个具有共性的突出的政治经济问题。本文通过公共政策分析的方法，在明确界定乡镇负债的性质的情况下，对作者曾工作过的扬州市平山乡负债形成过程和现有的负债状况和结构进行分析，在此基础上找出该乡负债巨大的微观原因，并通过特殊演绎一般的方式从微观层面上升到宏观层面，发现国家宏观制度政策对乡镇负债形成应当负担的责任。通过对乡镇负债形成和原因的分析，提出乡镇适当负债的可能性，并指出恶性负债将对乡镇在政治、经济、社会管理上造成的重大影响。根据上述分析，寻找出当前及今后相当长时期内，在消解乡镇负债方面国家的宏观政策需要进行的社会结构
2、、财政制度、乡镇体制方面的制度调整和制度创新，并根据作者假设的宏观政策调整后的环境之下，平山乡如何就自己乡镇负债的实际情况，通过多种具体的财务制度改革和创新来控制并消解自身的债务。关键词：乡镇；负债：财政；制度改革；制度创新作者：郭浩指导老师：钮菊生教授A n a I y s i so f t h ep u b I i c p o l i c ya b o u tat o w na d m i n i s t m t i o ni nd 曲tA b s t a c tA n a l y s i so ft h ep u b l i cp o l i c ya b o u tat o 啪a d
3、m i n i n s 似i o ni nd e b t_ r oo 艉rac o m m e n to nt h ec i r c u m t a n c e so fP i n g s h a nY m g z h o uA b s t r a c tT h ep r o b l e mw h i c hat o w na 如i n i s t r 鲥o nh 嬲g o ti n t ot 1 1 ed e b ti saw e l l k n o w ni m p o r t a n t 蚯蕊i 1 1p o l i t i c s 锄de c o n o m yi no u rc u
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10、独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育挺构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。、- _ - 一研究生签名：孽主笪日期：乏立! 么：学位论文使用授权声明苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存
11、论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。研究生签名：至阻日 导师签名：矬日乡镇负债的公共政策分析以扬州市平L L r 乡为例引言引言乡镇负债是我国社会经济转型期产生的一种特殊现象，是目前全国农村面临的一个具有共性的突出的政治经济问题。特别是我国农村推进税费改革以来，乡镇大面积负债的问题暴露得更加明显。据最新统计年鉴的数据显示，目前全国乡镇负债总额已达到2 0 0 0 亿元，平均每个乡镇负债近4 5 0 万元，乡镇负债已经成为一个迫切需要解决的现
12、实问题。理论界也对乡镇负债问题进行了大量的研究。这些研究成果中尽管对乡镇负债所涉及的问题做了许多有价值的探讨，但多限于从一般层面进行分析和描述，并没有触及到乡镇负债问题更深层次的实质，因此深入分析乡镇负债的现状并从政策制度层面和一般层面结合起来探讨乡镇负债的成因及应对措施政策显得十分必要。( 一) 本文的研究意义与研究方法本文研究的意义在于：鉴于我国乡镇负债现象客观普遍存在，且呈现出不断扩大深化的这样一种现实，乡镇负债已经不仅仅是一种表层现象，而已成为一个将长期影响农村经济可持续发展、农村基层政权运行和农村社会稳定的政治经济社会三重问题。在研究过程中，将不仅是从典型案例分析乡镇负债现象的实质，
13、探寻每个个体乡镇负债产生的原因，更希望通过特殊演绎一般的这样一种渠道，从制度安排的层面揭示乡镇负债产生的深层次根源，提出相应的治理对策，从而为决策者提供应对乡镇负债问题，特别是应对本地区乡镇负债问题的具有实际操作可能的手段和措施。本文研究的对象是作者曾经工作的乡镇。选择这一典型主要是出于以下几点考虑：从时间跨度来看，该乡镇建立时间较早，经历了改革开放以来国家政治经济政策的历次变革，乡镇在各个时期的经济发展中都比较有代表性；从乡镇性质来看，乡镇地处东部地区的城市远郊，兼具近郊和农村的双重特点；从乡镇负债的严重程度来看，该乡镇负债的数量较大，且负债构成和原因比较复杂。因此，该乡镇作为本文研究对象有
14、一定的针对性和研究价值。本文的研究采取从具体到抽象、特殊到一般的方法，定量分析和定性分析相结合的方法。为了使本文更加具有实用性，对选定乡镇的实地调查将是重要的方肖文涛黄保成：我国乡镇政府职能履行面临问题及对策研究，中国行政管理2 0 0 6 年第3 期，6 5 页。l乡镇负债的公共政策分析以扬州市平山乡为例引言法之一。乡镇负债是一个在全国范围内普遍存在的现象。理论界在对乡镇负债的研究中，对乡镇负债产生的过程、来源、构成及一般原因的论述较多，但从总体上来讲，基本拘泥于“就债务论债务“ 分析思路。在作者对相关的一些乡镇的调查中发现，农村税费改革以后，乡镇财政更加捉襟见肘，巨额债务的偿还几乎无从谈起
15、，很多乡镇干部对目前存在的大量负债基本处于一种“听天由命“ 的态度，乡镇负债已经成为目前最为困扰农村基层干部的重要问题之一。( 二) 本文的研究思路本人认为要从根本上化解乡镇负债，必须从宏观和微观的制度改革和创新入手。为此，我们研究的总体思路是：对本人曾工作过的扬州市平山乡的负债形成过程和现有的负债状况和结构进行分析，在此基础上找出乡镇负债巨大的微观原因，并通过特殊演绎一般的方式从微观层面上升到宏观层面，发现国家宏观制度政策对乡镇负债形成应当负担的责任。通过对乡镇负债形成和原因的分析，提出乡镇适当负债的可能性，并指出恶性负债将对乡镇在政治、经济、社会管理上造成的重大影响。寻找出当前及今后相当长
16、时期内，在消解乡镇负债方面国家的宏观政策需要进行的社会结构、财政制度、乡镇体制方面的制度创新和制度变革，并根据作者假设的宏观政策调整后的环境之下，平山乡如何就自己乡镇负债的实际情况，通过具体的制度创新和制度改革措施来控制并消解债务。本文研究的具体思路主要有：( 1 ) 建立民主化、法制化的公共财政体制，改革财权和事权不对称的分税制财政管理体制，使城乡居民可以享受到大致相同的公共服务。( 2 ) 改变城乡分割的二元社会结构，坚持统筹城乡经济社会协调发展战略，落实对农村、农业和农民的国民待遇，保护农民的各项权益，特别是建立城乡一体化的公共产品供给机制，给农村、农民提供平等的发展机会。( 3 ) 加快各级政府政治体制改革的步伐，推进政府职能的转变，实施以“公共服务型政府“ 为目标的政府改革，铲除各种“政绩工程“ 和“达标活动产生的制度基础；减少政府的层次精简机构，裁减冗员，较大幅度地减少财政供养人口。( 4 ) 改革干部的管理与考核制度，从树立科学发展观和政绩观的要求出发，建立科学、完备的干部任用、选拔和考核机制，完善
