面对煤炭可持续发展的价格构成研究

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1、2 0 0 6 . 8 价格与市场 1 3调 查 与 思 考P R I C E A N D M A R K E T我国煤炭价格与市场接轨后，许多人认为价格放开就等于价格改革已完成，对市场价格运行中存在的深层次问题关注不够，导致煤炭企业以及煤炭区域的不可持续问题突出。随着全国能源短缺现象日益加剧以及可持续发展观的确立，使煤炭价格形成机制的研究进入一个新阶段。一、面对煤炭可持续发展的煤炭价格理论1 、 煤炭价格构成研究的理论基础和实践意义煤炭属于“不可再生的耗竭性资源” ，由于其存量既定，因此，随着经济的发展给煤炭带来加速消耗，严重影响了煤炭资源的可持续开发利用。其主要影响因素：一是煤炭资源消费流

2、量不断增大， 使其总量急速下降 ； 二是煤炭企业“有水快流”或“竭泽而渔”式的开发利用，使煤炭资源存量已经降至其最低保有量水平之下，使其成为不可开发利用的资源；三是短期内煤炭开采技术相对稳定， 但随着工业化的推进， 对煤炭这一基础性产业需求量急剧增加，从而难以快速提高不可再生资源的综合利用效率 ； 四是在煤炭开发利用和消费过程中，存在较为严重的损害、 破坏、 污染生态环境等问题。资源可持续发展理论指出，可持续发展应该体现出自然资源的价值。这主要包括资源环境对经济系统的支撑和服务价值，资源环境对生命系统的存在价值等。 为了体现自然资源的价值， 产品价格应当完整地反映三部分成本：即资源开采或获取成

3、本；与开采、 获取、 使用有关的环境成本；由于当代人使用了某项资源而使后代人不能使用该项资源所带来的可能的效益损失。 但是， 当前煤炭成本构成不完全和税费不合理，造成煤炭价格扭曲， 弱化了价格调节供需、 促进节能的功效， 这与可持续发展理论相悖。 可见，合理的煤炭价格构成是完善煤炭价格形成机制的重要内容，是实现煤炭资源可持续发展的必然要求，对于缓解当前煤炭能源短缺具有重要的理论和现实意义。2 、 面向可持续发展的煤炭价格构成所谓煤炭价格构成是指构成煤炭价格的各个要素及其在价格中的组成情况，其基本要素包括生产和加工成本、流通费用、税金和利润四部分。经济分析表明， 在任何有效率的市场中， 为达到经

4、济效率，商品的价格要等于使用商品的机会成本。 那么， 合理的煤炭价格必须反映煤炭全部机会成本，其中必然包括生产和处理煤炭（包括煤炭开采、加工和运输） 的边际成本。 由此， 本文指出， 面向可持续发展的煤炭价格主要由三部分构成，即资源成本、内部成本、外部成本，再加上煤炭生产利润和税收，即可构成完全成本煤炭价格。（1 ）资源成本。指企业获得煤矿开采权的全部支出，由煤炭自身价值和矿业权价值构成。 其中， 天然煤炭的有用性和稀缺性决定了其自身价值 （原始价值）的客观存在， 表现为煤炭资源的价格 ； 煤炭资源在被开发利用前，注入了大量劳动和资金（如煤炭资源勘查、评价等活动） ，表现为矿业权价值。（2 ）

5、内部成本。一般是指企业会计核算中的显性成本，即反应在财务报表中的工人工资、原料及管理费用等方面的支付。包括生产和加工成本、安全成本、 企业退出成本。 具体来说， 生产和加工成本是指通过具体的或抽象的物化劳动把资源煤炭变成煤炭型产品，进入市场成为商品煤炭所花费的代价，包括工程费( 设计和施工等) 、 生产和管理服务费（包括生产、 加工、 经营、 管理、 维护和修理等） 和资本费 （利息和折旧等） 等。安全成本是煤矿企业为安全生产、减 周传爱 段治平 李佳面对煤炭可持续发展的价格构成研究调 查 与 思 考P R I C E A N D M A R K E T1 4 价格与市场 2 0 0 6 .

6、8免事故， 给煤矿企业、 社会和自然造成的损害而进行安全生产管理所支付的费用。退出成本指煤炭资源枯竭时，煤矿面临关闭或破产，用于企业转产和人员安置所需的大量资金。（3 ）外部成本。在开发、利用煤炭过程中， 造成环境污染 （如水污染、 土地塌陷、 煤矸石堆积、 河道断流等） 和生态破坏，以及区域结构不合理等一系列问题。而这些不良影响并没有通过货币形式或市场机制反映出来，这称为煤炭资源的负外部性，由于负外部性导致的煤炭资源开发的负价值，即为煤炭的外部成本， 它属于资源使用的隐性成本。 包括环境成本、区域发展成本和价格稳定成本。 具体来说， 环境成本是煤炭开采、运输和使用过程中对环境破坏的补偿，是一

7、种 “附加性成本” 。 发展成本是指开发新的资源建设的投资，优化区域产业结构的投资，这是实现矿区可持续发展的必然要求。 参照外部性定义， 对于产煤省份， 特别是煤炭型城市而言， 企业把大部分资金投入煤矿生产，造成其他产业资金严重不足、 发展滞后， 无形中给煤炭外的其他产业造成损失，而且其他产业并没得到任何补偿。 因此， 为弥补煤炭的这一外部性而设立的发展成本，属于外部成本。煤炭作为一个基础的竞争性行业，其价格稳定对于我国经济稳定具有重要意义， 因此， 稳定煤炭价格所需的一部分资金，我们称之为价格稳定成本，具体表现形式是价格调控基金。二、 现行煤炭价格构成中存在问题现行煤炭价格构成中突出的问题是

8、：成本管理办法不能真实反映煤炭企业安全生产经营成果，该列的成本项目没有列全， 该提的费用标准偏低， 造成煤炭企业虚盈实亏， 超缴企业所得税， 生产经营困难， 发展后劲严重不足。 具体表现如下：1 、 资源成本不完全， 未反映煤炭资源自身价值。 在我国， 由于长期受马克思劳动价值理论影响，认为煤炭资源是天赐之物， 自身没有价值。 计划经济时期，国家包揽了煤田地质所有的地质勘查工作， 煤矿只要在指定地点建矿井就行了。进入市场经济以后，新建煤矿不仅要出资取得探矿权、 采矿权， 而且还要对取得的资源进行进一步的精查，进行矿井设计和施工，这些获取资源支出和勘查前期费用需要通过成本核算加以补偿。但是，当前

9、煤炭开采成本中并没有将企业为取得探矿权、采矿权而发生的费用支出核算在内，没有考虑煤炭资源的有偿开采。 这必然导致煤炭生产成本偏低。2 、 现行内部成本不包含安全成本和退出成本。 会计学重视显性成本， 即只考虑煤炭的生产加工成本。但就煤炭行业而言，其特殊性决定了安全成本和退出成本也应考虑在内。 首先， 煤炭生产是地下作业，人员活动和设备布置受自然条件约束较大，其生产的特殊性决定了煤炭生产的高事故风险性，这就决定了煤炭企业安全配置比例要高于其他工业企业，安全资源配置所形成的投入性支出比较大。 同时， 煤炭安全成本事故率和事故损失也高于一般工业企业。但是当前煤炭企业并没对安全成本进行单独核算，企业对

10、生产安全重视不够，导致近年来煤矿安全事故率急增，给企业造成极大损失。其次，煤矿企业生产设备专用性强、 投资大， 根据生命周期理论， 煤矿最终会枯竭， 矿井面临关闭的威胁。 为降低企业退出转产成本，企业应该在繁荣时期预留一部分资金。 所以， 在煤炭成本中应当予以体现， 从吨煤中提取一定资金。3 、 外部成本被忽视， 阻碍煤炭资源的可持续利用。 首先， 煤炭资源具有较强的环境负外部性。但现在类似煤炭采掘造成的大面积地表塌陷，形成众多煤矸石山， 严重的矿井水， 洗煤水污染以及大气烟尘污染等对环境造成的影响，在煤炭成本和价格中都没有反映，也没有得到合理补偿。 其次， 煤炭成本和价格不反映区域发展成本。

11、类似山西一些煤炭型城市， 煤炭成为其支柱性产业， 但长期以来， 产业结构单一， 区域结构不合理。 再者， 价格受供求规律影响， 围绕价值上下波动， 政府要利用经济手段， 调控煤炭价格的基本稳定， 需要的资金， 可在成本和价格中也没有反映。可见，现行的煤炭价格构成中许多问题有待解决，我们应该充分考虑煤炭产品的生产经营和成本核算的特殊性，对于其成本核算和管理，既要遵循国家有关规定， 又要体现煤炭行业的特点， 为煤炭工业健康发展提供可靠保证。三、改革和完善煤炭价格构成的政策建议如果按现有研究，应用全成本核算方法确定煤炭价格，可能会引起价格大幅上涨。这在客观上存在一个社会承受问题，从长远看也影响到我国

12、煤炭行业的竞争力。 因此， 本文就如何从政策上把握这一问题，提出以下几点建议：1 、成本政策。增列下列成本项目： “资源成本” 项目。 反映煤矿为获得探矿权、 采矿权， 以及对取得的资源进行进一步精查的预期费用。 按每吨1 5 2 0 元的标准计提资源专项基金，在“资源成本”项目中列支。“安全成本”项目。2 0 0 6 . 8 价格与市场 1 5调 查 与 思 考P R I C E A N D M A R K E T用于改善煤炭行业安全状况、降低事故发生率、 减轻政府财政负担。 按吨煤1 5 3 0 元提取安全生产费用， 在 “安全成本”项目中列支。 “退出成本” 项目。 反映煤矿企业转产和人

13、员安置的预期费用。按吨煤1 5 3 0 元的标准计提退出专项基金， 在 “退出成本” 项目中列支。 “环境成本” 项目。 反映煤矿治理 “三废” 、 土地复垦、 塌陷治理等支出情况， 目的是要真正体现 “受益者付费” 原则， 避免让周围所有人共同承担煤炭引起的负外部性。按吨煤2 0 3 0 元的标准计提环境专项基金， 在 “环境成本” 项目中列支。 上述新增成本项目和费用应在税前列支，以便真实反映煤炭企业成本和经营成果。“发展成本” 项目。 为鼓励其他产业的发展， 实现产业结构优化调整， 走可持续发展之路， 按吨煤2 5 3 5 元的标准计提发展专项基金， 在 “发展成本” 项目中列支。“稳定

14、成本”项目。按吨煤2 0 6 0 元标准计提价格调控基金， 在 “稳定成本”中列支。 考虑到这些政策实施的难度， 可以优先考虑“资源成本” 、 “安全成本” 、“环境成本” 的足额计提， 随着改革的不断深入，再逐步完善其他成本项目。2 、 财税政策。 第一， 改革和完善我国矿产资源税费政策。改革矿产资源税费的征收办法， 以利润为基础， 按照矿产资源条件和开采回收率，核定资源税率。 适当提高矿产资源补偿费率。 建立矿产资源地质勘探专项资金，先由国家财政垫付，以出让采矿权的收入进行弥补， 逐步形成滚动使用机制。 第二， 改革和完善增值税制度。 调整增值税政策，着重调整对矿业课税的价值取向，尽快实行

15、增值税转型，扩大和放宽进项税抵扣范围， 将矿山企业购置固定资产、 矿产资源生产的特殊用料、企业内部相互提供产品的增值税和营业税等，纳入进项税抵扣范围， 继续实行退税制度。 第三，对治理环境污染、发展循环经济的企业给予物价补贴。 实行企业亏损补贴、 财政贴息、 税前还贷等政策， 指导整个社会资源向循环经济的方向发展。 第四， 对采用先进环保技术、 工艺与设备的企业， 减免增值税、 所得税和土地使用税， 或实行消费型增值税、 加速折旧等政策， 调动企业发展循环经济的积极性。3 、 基金政策。 经济全球化进程的加快，使我国煤价难免会遭受国际市场煤炭价格变动的影响；同时， 由于国内电、天然气等能源产品

16、在市场中的竞争，导致煤炭价格也会受挫于它们的价格波动。稳定价格是宏观调控的目标之一，特别是基础能源产业价格的稳定，对整个国民经济的运行都具有重要意义。 因此， 为发挥好政府指挥调节作用，应建立价格调控基金， 用以稳定煤炭价格。 由政府、煤炭消费者和煤炭企业共同出资建立，其目的是专款专用， 合理配置煤炭资源，调节煤炭市场供求，用来平抑煤炭价格大起大落，为煤炭行业发展提供安全稳定的环境。具体方案制定要综合考虑的因素是 ： 当前煤炭行业的增支因素 （如安全成本、资源成本、环境成本等） ；政府对煤炭行业清费减负力度，为实施上述改革竟能腾出多大的空间；以及地区差价、区域优势、运输半径等。此外，政府还可对矿区实行投资政策倾斜， 加大对矿区污染治理的投入， 或设立专项贷款以解决陈年旧账。同时把提高煤炭资源回采率、保护生态环境作为煤炭产业政策的核心标准，建立科学的储量管理体系，避免企业为追求产量和经济效益， 挑肥拣瘦、 采厚弃薄， 破坏煤炭资源的整体可采性，最大限度减少资源