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1、武汉理_ _ I _ = 大学硕士研究生学位论文摘要教育政策是国家和政府制定的调整教育领域的社会问题和利益关系的公共政策，是为实现一定时期的教育目标和任务而制定的行动准则。随着教育在经济发展中的巨大作用的广泛认同，对教育发展起到指导作用的教育政策研究，特别是教再政策经济份值的研究己经成为中西方教育学者研究的重要领域，教育政策所能产生的经济效应指标已经成为教育政策目的论标准中的个重要参考依据。在深刻变革时期，教育活动的后果影响越来越明显。因而，对政府制定教育政策的要求也越高、越多。所以，作为贯穿整个教育政策制定、教育政策执行后果评价就显得尤其重要但目前我国教育政策执行评价过程中往重的是教育性充分
2、考虑教育在社会发展和个人身心发展中的重要性，一般不用公共政策理论中纯粹的功利标准来衡量教育政策之利弊。所以现在对教育政策所产生的经济效应的具体论述比较少见，虽其不能成为主要的衡量标准来评价教育政策的优劣，但在经济全球化的今天，分析教育政策的经济效应可以作为教育政策定位的一个重要的参考依据。本文分为三大部分：第一部分主要是介绍关于教育政策评价的相关理论：第二部分是关于我国教育政策执行的情况；第二部分通过近年来对我国高等教育发展起重要影响的三项政策实践，即高校收费政策、高校扩招政壤和高校后勤社会化改革政策来进行经济效应分析。武汉理T 大学硕士研究生学位论文A b s t r a c tE d u
3、c a t i o n a lp 0 1 i c yi st h ep u b l i cp o l i c yt h a ti se s t a b l i s h e db yt h es t a t ea n dt h eg o v e r n m e n ti na d j u s t i n gt h eS O C i a lp r o b l e m sa n dt h ep r o f it sr e l a t i o n si nt h ee d u e a t i o n a lf i e l d I ti St h ea c t i o nr u l es e td o
4、w nf o rt h er e a i z a t i o no ft h ee d u c a t i o n a lt a r g e t sa n dt a s k sd u r i n gac e r t a i np e r i o do ft i m e T h ee c o n o m i ce f f e c ti n d e xb r o u g h to u tb yt h ee d u c a t i o np a l i c yh a sb e c o m ea ni m p o r t a n tr e f e r e n c eg r o u n df o rt
5、h es t a n d a r d so ft h ee d u c a t i o n a lp o l i c yt e l e o l o g y T h ec o n s e q u e n c e sa n dt h ei n f l u e n c e so ft h ee d u c a t i o n a la c t i V i t i e st u r no u tt ob em o r ea n dm o r eo b v i O H Sd u r i n gt h ep e r i o do fi n t e n s i v er e f o r m T h e r
6、e f o r e ，h i g h e ra n dm o r er e q u i r e m e n t sa r em a d eo nt h ee d u c a t i o n a lp o l i c i e sc o n s t i t u t e db yt h eg o v e r n m e n t I nt h ea p p r a js a lc o u r s eo f t h ee x e c u t i o no ft h ee d u c a t i o n a lp o l i c yi nC h in a a t t e n t i o ni Sp a l
7、 dt 0t h ee d u c a t i o n a lf u n c t i o n ，f u l lYc o n s i d e r i n gt h ei m p o r t a n c eo fe d u c a t i o ni nt h es o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h ei n d i v i d u a lb o d y a n d m i n dd e v e l o p m e n t ，b u ts e l d o mU S i n gt h ep u r eu t i l i t ys t a n d a r d
8、so f t h ep u b l i cp o l i c yt h e o r yi ns c a l i n gt h ea d v a n t a g e sa n dt h ed l s a d v a n t a g e so ft h ee d u c a t i o n a lp o l i c y T h ep a p e ri sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s T h ef i r s tp a r tm a i n l yi n t r o d u c e st h e o r i e sr e l a t e dt ot h
9、 ee d u c a t i o n a lp o l i c ya p p r a i s a l T h es e c o n dp a rLf o c u s e so ne x e c u t i o nS i t u a t i o no ft h ee d u c a t i o n a lp o l i c yi nC l I n a A n dt h el a s tp a r tm a k e sa n a l y s i So nt h ee c o n o m i Ce f f e c t st h r o u g ht h r e ep o li c yi m p l
10、 e m e n t a t i o n s ，w h i c hh a v eg r e a ti n f l u e n c e so nC h i n a sh i g h e re d u c a t i o ni nr e c e n ty e a r s I I武汉理_ _ I _ = 大学硕士研究生学位论文刖吾教育政策是国家和政府制定的调整教育领域的社会问题和利益关系的公共政策，是为实现一定时期的教育目标和任务而制定的行动准则。在公共政策研究的历史中，人们往往从哲学、政治学和经济学等不同角度来研究教育政策。从哲学的意义上，教育政策是教育政策活动的客观属性满足教育政策主体需要的一种
11、关系；从政治学意义上，教育政策在调整“教育权力分配关系和教育权利分配关系”时直接表现出教育政策的政治价值；从经济学意义上，调整“教育资源配置关系”时直接表现出教育政策的经济价值。随着教育在经济发展中的巨大作用的广泛认同，对教育发展起到指导作用的教育政策研究，特别是教育政策经济价值的研究已经成为中西方教育学者研究的重要领域，教育政策所能产生的经济效应指标已经成为教育政策目的论标准中的一个重要参考依据。教育政策的经济效应分析是把一项教育政策放到整个教育及社会经济系统中，从与之相关的其他要素的相互关系中，对该政策的作用产生的经济方面的结果所作的综合判断。教育政策效应的研究是就一项政策从总体上看，其积
12、极作用是否大于消极作用，从而有效地规范人们的行为，以推动教育事业的发展。我国正处于深刻变革时期，教育活动愈复杂，变化速度愈快，后果影响愈强。因而，对政府制定教育政策的要求也越高、越多。在我国，党和政府的各项教育政策是作为社会和国家主人的人民群众根本利益的具体体现，必须能反映并满足群众的要求和愿望。党和政府的教育政策又是对教育各领域实施组织和管理的重要手段，教育政策本身是否合理科学直接关系到政策活动的效率高低，甚至政策的成败问题。所以，作为贯穿整个教育政策制定、教育政策执行后果评价就显得尤其重要，但目前我国教育政策执行评价过程中，注重的是教育性，充分考虑教育在社会发展和个人身心发展中的重要性，一
13、般不用公共政策理论中纯粹的功利标准来衡量教育政策之利弊。所以现在对教育政策所产生的经济效应的具体论述比较少见，虽其不能成为主要的衡量标准来评价教育政策的优劣，但在经济全球化的今天，分析教育政策的经济效应可以作为教f 武汉理工大学硕士研究生学位论文育政策定位的一个重要的参考依据。本文通过近年来对我国高等教育发展起重要影响的三项政策实践，即高校收费政策、高校扩招政策和高校后勤社会化改革政策来进行经济效应分析，为今后制定科学合理的教育政策提供借鉴。2 武汉理工人学硕士研究生学位论文第1 章教育政策概要为社会经济的发展服务是教育的一项重要功能，发展教育是发展经济的基础。教育的发展离不开教育政策的导向、
14、规范和激励，教育政策也是发展教育的重要资源。因此，研究教育政策及其效应实际上也是教育资源配置的一种需要，是激活教育及其各种效应的必然要求。1 1 政策与教育政策1 1 1 政策的本质关于政策本质的理解和认识往往决定政策分析和政策解释活动的模式，影响政策执行的形式与结果。国内外学者关于政策或公共政策的定义有十几种之多。这些定义从不同的角度对政策的本质进行了解释。我们可以大致把这些定义分为三类，一是认为政策是某种行为准则、计划、文件、法规、谋略、方案或措簏等，即某种由人们来执行或遵守的“文本”，这类定义实际上是把政策理解为一个“静态”的“点”，即“文本”。二是认为政策是某种有目的地进行价值分配、处
15、理问题或实现既定目标的复杂过程，这类定义是把政策理解为一个“动态”的线性的过程，即一条由目标到结果的直线。三是认为政策既不仅仅是某个特殊的文本，又不是一个简单的线性过程，而是一个既有过程又有结果的众多因素相互作用的前后相继的复杂的“圆圈”，它包括文本、文本的形成、文本的修正、实际的实旖过程和结果等要素，是一个不断发展的有机的非线性的过程。上述三类关于政策本质的解释往往与不同的政策模式相联系。把政策理解为“静态”的文本，是传统的政治制度理论对政策进行政治制度方面的静态研究所体现出的重要特征；传统的理性模式则倾向于把政策看作直线式的线性过程，并崇尚实证的线性的政策分析；而把政策理解为前后相继的充满
16、价值冲突的复杂的非线性的“圆圈”，必然导致推崇批评性政策分析，并肯定政策辩论与政策分析的内在联系及其在政策分析中的重要意义。父武汉理_ _ I _ = 大学硕士研究生学位论文1 1 2 教育政策的本质教育政策的本质可以从现象形态、本体形态、过程特点和特殊性质四个维度进行全面认识和理解教育政策。1 ，教育政策的现象形态教育政策的静态的表面形式。在这个意义上，教育政策表现为静态的文本，即关于教育领域措施的政策文本或政策文本的总和。在形成教育政策文本的过程中，教育政策主体往往把教育政策所表达的实质性内容隐含在不同格式的合法化的文本之中，通过人们对文本的理解和遵守而达到自己的目的。所以，仅仅强调教育政策的现象形态还远远不能揭示教育政策的本质。2 ，教育政策的本体形态各种形式的教育政策所共同具有的一致性的目的性特征。当我们对教育政策进行目的性查考时，所形成的认识就反映了教育政策的本体形态。在现实的教育政策实践中，形形色色的具体教育政策涉及各自不同的领域，有各自不同的目标，解决不同的政策问题，即它们都有一个一致性的目的
