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1、 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 I摘 要 摘 要 就业是民生之本，安国之策，和谐之源。然而，在市场经济中，完全依靠市场自发调节来实现充分就业几乎是不太可能的。因此，要求政府要顾及社会公平、公正问题，通过政府的介入进行调控，采取有力的措施解决市场经济运行过程中必然产生的一系列就业、失业问题。特别是在我国提倡建设“服务型政府”的今天，就业问题也已逐渐成为我国社会经济生活中的基本问题。因此，政府承担起社会管理者之责，以就业保民生、促发展、建和谐，将促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，是建设服务型政府的必然要求，是坚持立党为公、执政
2、为民，实现国家长治久安的重大政治任务。 从理论角度，本文探讨了以新公共服务理论为基础的服务型政府理念，分析了政府促进就业的理论基础，主要包括：凯恩斯的非均衡分析理论、货币学派的就业理论、新制度学派的就业理论以及新凯恩斯主义的就业理论，研究了国内外政府促进就业的探索及其责任的承担。 从现实角度，本文对服务型政府促进就业的必要性和可行性进行了思考，从我国就业现状存在的问题提出服务型政府促进就业的必要性，从观念基础、制度基础、实践基础，提出了我国政府促进就业的可行性。通过分析，对我国服务型政府在促进就业中的责任进行合理定位，提出了其应建立的责任体系，主要包括制度性责任、体制性责任和机制性责任。 从优
3、化服务型政府促进就业责任体系的角度考虑， 建立过程中应注意的问题： 把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标；实现经济增长与扩大就业的良性互动；维护就业公平以保护就业困难群众。最后，提出研究的结论和有待进一步研究的问题。 关键词：关键词：服务型政府 促进就业 政府责任 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 IIAbstract Employment is the root for the countrys harmony and peoples livelihood. However, in the market economy, it
4、 is almost impossible to accomplish the full employment totally depends on the spontaneous adjustment of the market itself. So the government needs to adopt effective measures to solve these problems. Especially under the circumstances that our Country is advocating the “Servicing Government” and th
5、e employment problems became the basic issue in our Societys economic life gradually. From the view of theory, this article discussed Servicing Government Theory based on the new public servicing theory, analyzed the theory base of how the government promote the employment, including: Unbalanced Ana
6、lyze Theory by Keynes, Employment Theory by Monetary Approach, also the New System Approachs theory and New Keynesianism theory. This article also studied the Governments research for the employment promotion and their responsibility. From the view of fact, this article studied about the feasibility
7、 and necessity of the Service-oriented Government promotes the employment. Brought out the necessity from countrys employment situation nowadays, brought out the feasibility from the concept base, system base and practice base. After the analysis, the author reasonably oriented the responsibility th
8、at our government should take in the employment promotion process, put forward to establish the accordingly responsibility system which includes Institutional responsibility, Systematic responsibility and Mechanism responsibility. There are some problems we should take in count when we are establish
9、ing the systems to optimize our service-oriented government promote the employment issues: the goal to promote the employment should have the priority in our economic societys development; the fine interact between economy development and the employment increase; maintain the employment fairness to
10、protect the difficult group. At the end, the article brought out the research conclusion and the problems still need the further study. Key words: Service-oriented government Promote employment Governments responsibility 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个
11、人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密， 在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名
12、： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日本论文属于 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 11 导导 论论 1.1 研究的目的和意义研究的目的和意义 20 世纪 80 年代以来，西方兴起了一场“新公共管理”运动。这场“政府再造”运动旗帜鲜明的提出了“顾客导向”，政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，而是为社会公众服务的管理组织，由此提出创建“服务型政府”。建设服务型政府,已经成为西方乃至世界各国行政改革的一个重要取向。教育、社会保障、公共医疗卫生、就业公共服务、环境保护、公共事业、科技公共服务等方面是当代政府职能
13、的主体。 我国即将面临“六个高峰”叠加的时期（即人口总量高峰、劳动就业人口总量高峰、 老龄人口总量高峰、 城市人口激增高峰、 环境压力高峰、 社会稳定压力高峰） 。由此将带来的人口生存保障问题、就业问题、社会保障体系完善问题、老龄化社会引发的一系列经济社会等问题，引起了政府乃至社会各界的广泛关注。特别是就业问题也已逐渐成为我国社会经济生活中的基本问题。2006年，中共十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中提出，要不断提高政府在基本公共服务方面的供给能力，着力建成完备的基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化1。在2008年2月23日中共中央政治局进行的第四
14、次集体学习中，胡锦涛总书记强调，要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。就业公共服务作为基本公共服务范畴之一，在我国无论从其提供的数量和水平，还是从其满足公共需要的程度来说都远远没有达到理想的标准。从经济增长层面来看，经济增长与就业增长的不一致，不仅就业数量达不到理想标准，更会影响到我国经济的进一步发展。从供求层面来看，面临着城乡失业率的增长，失业总量的攀升，同时高技能人才缺乏的结构性矛盾等各方面的问题。因此，对政府在促进就业的公共就业服务方面的研究就显得十分重要和迫切了。 1 人民日报.2006-10-19 华 中 科 技 大
15、学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2目前理论界对公共服务型政府的研究多从宏观政策方面入手， 与促进就业这一具体的公共就业服务相结合的研究十分少见。特别是在如何有效缓解我国就业矛盾的政策制定和实践操作的思考与探究上，人们往往更多地关注和强调市场调节机制的作用，而对政府促进就业主导地位和作用的认识，以及对如何建立和完善政府促进就业机制的研究则显得相对滞后。因此，从系统的视角和战略的眼光出发，本文将促进就业作为建设服务型政府的突破口和着力点。本文研究的重点在于对服务型政府在促进就业中责任的界定，防止责任的“缺位” 、 “越位”与“错位” ， 通过研究我国服务
16、型政府促进就业的必要性、可行性，提出政府应建立的促进就业的责任体系，以期对促进服务型政府的建设和保证劳动力市场的良好运行，促进公民的就业，保障人民生活贡献绵薄之力。 1.2 相关文献综述相关文献综述 1.2.1 国外相关研究国外相关研究 （1）服务型政府的理论基础及其责任的提出 倡导服务型政府，构建服务行政理念，是由马克思主义者提出的。马克思在批判资产阶级统治工具国家的时候就指出它是“集中化的组织起来的窃居社会主人地位而不是充当社会公仆的政府权力。”（马克思、恩格斯选集，1972）当无产阶级掌握政权之后，目标就是建立切实为人民服务的政府。最早提出服务行政概念的是德国学者厄斯特福斯多夫，在作为服务主体的行政一文中，他认为，自由人权思想、个人主义、司法自治以及契约自由这些观念都已经过时，是令人无法忍受的过去时代的产物；随着时代的发展，人们不再依赖于传统的基本人权，而是依赖于新的人权；经济上的分享权时代已
