高考如何进行改革

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1、话题编辑： 郑金武 校对： 王心怡E-mail押42012 年 3 月 6 日星期二Tel押 （010） 82614597本报记者 陈彬“高考制度的调整面临着很多挑战。但在我看 来， 其中最根本的问题包括两个方面， 即高校招生 自主权问题和录取公平性问题。 我们要在这两方面 作更多的努力。 ” 在接受 中国科学报 记者采访时， 全国人大代表、 郑州大学党委书记郑永扣如是说。招生自主权并不在学校手中近几年，国内很多高校陆续开始了自主招生 的改革， 相关部门也对此制定了一些政策。但在郑 永扣看来，目前国内高校的招生自主权依然没有 落到高校手中。 “目前传统形式的高考依然是高校招生制度 的主体。在现

2、行制度中， 招生的主动权其实是在政 府招生部门手中， 而高校只是参与者。” 郑永扣说， 比如分数线划定、 高考资质的审核批准等， 这些工 作都是政府招办在进行，高校在这方面的主动权 不足。 对于自主招生政策，郑永扣并不否认这是扩 大高校招生自主权的有益尝试。 但他同时强调， 目 前自主招生针对的只是一部分专业，而且学校一 般也只是希望通过自主招生，招到一些有特长的 学生， 这不是真正意义上的扩大自主权， 更不属于 高校单独招生范畴。 在郑永扣看来，扩大高校的招生自主权并不 意味着政府可以放任不管，而是学校和政府间需 要有明确的分工。 “哪些专业鼓励招生？哪些专业限制招生？哪 些又需要暂时停止招

3、生？ 招生规模应该有多大？ 这 些问题需要政府基于当前国民经济的人才需求状 况作出决策。 另外， 政府还应对招生的程序进行监 管， 保证高校招生程序公开透明。” 郑永扣说，“政 府应是宏观调控， 而不是具体操作。” “当然， 这种改革不能操之过急， 我们的社会 环境和体制机制还不是很成熟，而高考制度改革 又是一项需要慎之又慎的工作。” 他说， 从总体上看， 高考招生还是老 百姓认为最公平的选拔方式之一。高考招生要力求公平郑州大学位于我国人口大省河南。作为这所中原名校的党委书 记， 郑永扣对于高考招生录取工作中的区域公平问题感触颇深。 “同样的分数， 在北京、 上海等教育资源丰富的地区， 考生可

4、以上 一所 985 工程 高校， 而在河南、 山东等省份， 却只能上一所普通二本 院校。高考应是一种公平的人才选拔机制， 如果因为地域的不同造成 考生的录取机会不均， 这是一种明显的不公平。” 他说。 事实上， 对于区域间高考录取分数差异现象， 社会的非议长期存 在， 却一直难以解决。对此， 郑永扣认为其产生的原因是多方面的： “从政府角度说， 需要考虑学校所在地的地方利益。比如北京大学地 处北京， 对北京自然要加以照顾； 而且一所学校在国内各省的招生布 局是有其历史延续性的， 这也造成了一定的惯性。” 尽管仍有诸多困难， 但郑永扣强调， 目前已经到了该解决这些问 题的时候了。 “我们无法保证

5、绝对的公平， 比如对于一些经济落后地 区和少数民族地区， 分数面前的绝对平等将可能导致他们无学可上。 因此对这一人群进行适当照顾是可以理解的， 但对于经济和教育条件 彼此相差不多的地区来说， 我们需要形成一种整体上的公平性， 只有 这样， 才能真正保证高考选拔人才的合理性和权威性。”全 国 人 大 代 表 、郑 州 大 学 党 委 书 记 郑 永 扣 ：高 校 招 考 自 主 权 应 进 一 步 加 强姻本报记者 孙琛辉“高考的基本功能是帮助高校录取学生，帮助 学生选择高校。 ” 全国政协委员、 复旦大学副校长蔡 达峰在接受记者采访时表示， 无论考试制度设计得 多么严密和复杂， 高考的基本功能

6、是不变的。明确两种考试的功能区别长期以来， 我国高考一直保持着检测高中教育 的功能，其考试科目与命题都直接依据高中课程， 并由高中教师参加。在蔡达峰看来， 这种做法是功 能性的，“因为有这种功能， 高考招生自然就不能由 高校独立进行， 而只能采取统一入学考试， 由政府 部门来组织。但同时， 也促成了高中教育走向应试 教育” 。 国家 中 长期 教育 改 革和 发展 规 划纲 要 （20102020 年） 指出：“普通高等学校本科招生 以统一入学考试为基本方式， 结合学业水平考试和 综合素质评价。 ” 对此， 蔡达峰提出：“统一入学考试 就是基于高中教育的文化考试， 与学业水平考试性 质相同，

7、为何要分设？ 何必要结合呢？ 结合以后， 高 考的功能会越来越模糊。” 蔡达峰建议， 政府应进一步明确高考与学业水 平考试的功能区别。他认为， 高中学业水平考试和 综合素质评价制度的功能，是检测高中教育状况， 检测得越真实， 制度的作用就越好。每个高中生都 应该有这种真实的记录， 这与是否高考没有关系。 但它与高中毕业考、 高考同时存在， 势必彼此影响权威性和效率。 “如果高中学业水平考试和综合素质评价制度全面推行，可以取 代现有的高中毕业考， 但不能代替高考， 因为高校录取要求有自己的 独立性和引导性。 同样， 高考也不能作为高中的学业水平考试。 高校与 高中有不同的责任主体。” 蔡达峰说。

8、两种考试制度合作蔡达峰提出， 在功能区分的基础上， 可以设计两种考试合作的办 法。高中学业水平考试和综合素质评价完成后， 高校可以将这些结果 作为选拔依据。这种做法， 对高校的录取、 学生的选择都有价值。 那么，高校如何使用高中学业水平考试和综合素质评价的结果， 是政府统一规定还是各校自行规定？ 规定什么内容和程序？ 蔡达峰说， 这些问题现在研究得不够充分， 需要各方形成共识。 但应该确定的是， 各校的招生方案中必须明确考核内容， 如科目、 成绩、 权重等要求， 使 考生事先可以清晰地掌握， 以便作出自己合适的选择。 “如果这些做法可行的话，普通高等学校本科招生统一入学考试 的功能实际上已经存

9、在了， 高考可以不作为检测高中教育的工具。 ” 蔡 达峰提出， 如果有些科目全国统一测试， 高校就可以判断考生在全国 的水平， 甚至不分地区选拔。 蔡达峰表示，高中学业水平考试和综合素质评价制度取代普通高 等学校本科招生统一入学考试， 可以使一个功能复杂的高考， 从此变成 关系更明确的两个教育阶段之间的合作， 有利于各阶段教育的发展。准确定位高校的责任与权利现行的高校招生名额由国家统一分配管理，高校承担供应责任， 那么， 名额如何分配才算公平呢？蔡达峰认为， 这本身是个问题， 而造 成公平问题的根本原因， 是高等教育的地区差距问题、 人口流动与户 籍制度问题、 高中教育的地区差异和高考地区化的

10、问题， 以及高校选 拔标准问题等， 名额问题只是它们的反映。 “一般来说， 要消减地区差 异， 就不宜强化地区性。” 蔡达峰建议政府从国家和社会发展要求来判断教育中长期发展 的趋势， 抓住改革的关键， 尤其是要深入研究学业水平测试制度中的 国家标准问题。“如果有全国性的测试结果， 就可以改变高考地区化的 局面， 促进高校实施全国性或名额不分省份的招生， 并有效地把入学 能力要求与机会公平结合起来。” 此外， 蔡达峰认为， 选拔过程中的所有行为， 都应该由高校负责。 他建议应深入研究高校在选拔中的责任和权利， 各高校可以根据具体 情况来实施相应的录取方式。全 国 政 协 委 员 、复 旦 大 学

11、 副 校 长 蔡 达 峰 ：正 确 认 识 高 考 的 功 能姻本报记者 陈彬“在当前，我们很难找到一个更公平的选拔 人才的办法， 使不同经济条件和社会地位的人群 都能得到接受高等教育的机会。” 在接受 中国科 学报 记者采访时， 全国政协委员、 东南大学信息 科学与工程学院副院长洪伟表示， 高考制度改革 首先需要明确这一点。 至于目前存在的问题， 洪伟认为， 国家应该 制定一些政策， 缓解目前城乡之间、 中西部之间 招生录取不均衡的现象。 “众所周知的一个事实是，我国东部发达地 区与中西部落后地区的教育水平有着明显的差 异。” 洪伟说， 北京、 上海、 南京等省市的教育水平 是西部一些地区根

12、本无法比拟的， 这就导致中西 部学生的学习效果会有比较大的落差， 但西部教 育水平的落后并不代表着当地学生智力和发展 潜力落后于东部， 这种外部因素本身就已经造成了教育的不公平。 与之相对应的是， 目前各高校录取分数线的 划分一般是按照各校在不同省份的招生名额与 学生实际报名分数综合评定的。但由于所处位置 的关系， 一般高校， 尤其是重点高校在所在省份 的招生名额会占到总名额的大部分。 “如果每个 省都有一两所重点大学， 问题倒也不严重。但实 际情况是， 绝大部分重点院校都分布在东部发达 地区， 呈现高度集中的态势。加之我国教育资源 还存在不合理分布的现象， 这使得一些本就 先 天不足 的中西

13、部地区学生， 在报考学校时， 又会 面临极高的分数限制。” 对此， 洪伟建议， 是否可以采取参考不同省 份的考生人口比例划分名额的方式录取学生。 “假设某省当年有 10 万名考生参加高考， 某所学 校按照报考人口比例要在当地招收 100 名学生， 则按照这一名额与报考学生的分数制定录取分 数线， 这样也许更加合理一些。”全国政协委员、 东南大学信息科学与工程学院副院长洪伟： 高考录取应兼顾各省实情高考改革， 最主要的是如何通过考试方法的改革， 使大学对学生 的选拔与高中教育及其学生的综合表现有机结合起来。 这个问题涉及 考试方式和扩大高校自主招生权力两个关键环节。 为什么进城务工人员的孩子回原

14、籍考试的规定， 全国各地的反对 者不少？ 一个重要原因，就是在制定这一政策时，主要考虑了防止 “高考移民” 的问题， 但却对教育水平的区域差异性和现行的考试方式 考虑不够。 目前， 全国的高考主要有 “全国统考” 和部分省、 直辖市自考两种 形式。这就出现了省份之间的差异， 由于各省区所选用的教材并不相 同， 造成了 “学区学的与考区考的” 不相同的矛盾， 这给考生增加了极 大的困难。因此， 我建议要按照 “恢复全国统一考试、 实施分区确定录 取线” 的基本原则推进高考改革。这是改革开放初期的高考方式已经 证明的好办法。 全国统考考题的难易度要兼顾全国，作为大学生入学的基本标 准； 录取线的确

15、定可参考目前我国经济发展区域的划分 （东中西三部 分） ， 对特殊地区或特殊问题可由教育主管部门作适当微调。 在确定录取分数线后， 对于符合要求的学生， 其所在高中要同时公 布其高中学习成绩及综合考评档案。使录取的高校对学生在高中阶段 的学习情况有所了解。 这样做至少有两方面的好处： 一是录取学校可了 解学生对学科专业的学习兴趣， 以及未来学习的潜能。二是有利于录取 学校对学生综合能力的考查， 比如， 学生的兴趣与爱好、 专长等。 通过考试方法的改革， 促使学生在高中阶段就能自觉地培养专业 兴趣， 并注重自身的全面发展， 实现兴趣与爱好在大学阶段的延续与 发展， 以此来促使高中教育与大学教育的

16、更好衔接。 这些年来，教育主管部门一直对高考的改革进行积极探索， 如 院校联盟、 扩大高校自主招生权等等， 但是，“一考定终身” 的大学 生高考录取模式基本没有变。考试选拔、 网上录取， 固然能对考生 的基本情况有所了解，也能够做到这种考试录取方式下的公平与 公正。但实践表明， 我们还需要在发挥高校招生工作的主动性方面 多作具体方法的探索。 这里的关键是， 在考虑有利于教育系统内部衔接、 有利于促进学 生健康发展的同时， 还要注意大学的重要作用， 鼓励大学根据自身的 行业特点， 探索科学、 有效的面试方法。以教师教育 （师范类专业） 为 例， 对于考生的要求， 除考试成绩合格外， 还应注重考生对所从事职业 的认识与热爱， 气质、 外表等因素。 这里， 我们需要消除一个误区， 有些人因某些特殊情况不适于从 事某一行业的工作， 这并不是歧视， 因为， 它可能是另外一个行业的优 秀人才。增加高校对考生的面试环节， 允许高校对个别学生有破格录 取或劝退的权力， 这不仅使人才的选拔更科学、 更人性化， 而且也是培 养创新型人才的有效举措。与