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1、新论责任编辑:吴中祥 顾善闻 电话:88302339传真:88303711电子信箱:2018年1月22日 星期一7A奋力推进乡村振兴徐为高完善党领导“三农”工作的体制机制 党的领导是实施乡村振兴战略的根本保证。 当然我 们也清醒看到，面对新时代农村工作的任务和要求，党领 导“三农”工作的体制机制、干部队伍、农村基层组织还不 能很好适应。一些地方对党管农村重要性的认识淡漠了， 党管农村工作的力度削弱了。 要保证乡村振兴战略有效 实施，这种状况必须改变。因此，实现乡村振兴，必须加强 和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大 局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、 协调各方
2、，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。要 建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负 总责、 市县抓落实的工作机制。 党政一把手是第一责任 人，五级书记抓乡村振兴。要加强“三农”工作干部队伍的 培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼，作为培养干 部的重要途径，形成人才向农村基层流动的用人导向，造 就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 重塑城乡关系，走城乡融合发展之路 从这几年庆丰镇推进城乡统筹发展所取得的成绩来 看，实施城乡统筹发展战略，走城乡融合发展之路是加快 实现乡村振兴的重要法宝。 实施城乡统筹发展，可以更好 地坚持以工补农，以城带乡，把公共基础设施建设的重点 放在农
3、村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农 村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强 农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农 村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体 的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市 落户定居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同 繁荣的新型工农城乡关系。 进一步巩固完善农村基本经营制度 党的十九大报告提出了要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，同时还 提出要实现小农户和现代农业发展有机衔接。这一论述明 确指出家庭经营依然是中国现代农
4、业经营的基础，实施乡 村振兴战略， 只有在坚持农户家庭经营的基础上才能实 现，这是由农业特点和家庭特点所共同决定的。 而家庭特 点与农业生产特点相结合， 决定了家庭是经营效率最高、 风险最小、成本最低的农业经营方式。当然，目前乡村出现 了老龄化、农业兼业化、技术推广应用困难等问题，这些问 题必须通过体制创新解决，以夯实现代农业基础。近年来， 乡村人口城镇化为乡村规模农业提供了条件，通过深化农 村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，把放弃农 业的农户承包地流转给种地的农民， 让他们种更多的地， 培育出适度规模经营的家庭农场来作为现代农业的基本 经营单位。 家庭农场本质上是扩大了的农户，其特
5、点在于 保留了农户经营的全部优势，还可以克服小农户的某些劣 势。 家庭农场和农户通过合作社实现更大范围的联合，与 健全的农业社会化服务体系一起， 构建现代农业体系、生 产体系、经营体系，这样才能确保国家粮食安全。 做大做强农业特色产业 产业兴、 百业兴。 把大力发展农业生产力放在突出位 置，紧紧围绕产业兴旺下功夫，做大做强高效绿色种养业等 农业特色产业，激活富民之源，夯实富民之基。近年来庆丰镇 始终坚持把产业发展作为聚焦富民的重中之重， 大力推进 产业强镇富民方略，一方面锲而不舍狠抓招商引资，聚力做 优载体上项目，不断壮大镇域经济实力；一方面加大土地流 转力度，积极调整农业结构，大力发展特色农
6、业，建立了董徐 村都市农业示范区、 东刘村草莓家庭农场以及双河村螃蟹 养殖、朱港村泥鳅养殖、洪桥村花卉苗木栽培等“一村一品” 的规模特色农业基地，搞活了一村村经济，致富了一户户农 民。与此同时，我镇千方百计引导扶持农民创新创业，创造社 会财富，百姓收入节节攀升。2016年、2017年，全镇农民人 均可支配收入分别达17589元、19475元。（作者系建湖县庆丰镇党委书记）“大生态”： 盐城科学发展的“主色调”葛雪梅良好的自然生态是盐城未来发展的最大优势和最重要的战略 资源。市委书记王荣平在政协盐城八届二次会议上提出要做好“大 生态”这篇文章，将“大生态”作为盐城科学发展的“主色调”。 如何 做
7、好“大生态”这篇文章，如何让良好生态成为盐城最具竞争力的 “金子招牌”，如何利用和保护自然生态，以提供更多优质生态产品 来满足人民日益增长的优美生态环境需要， 解决盐城发展不平衡 不充分这个最大市情的实际， 是今后一段时间盐城经济社会发展 的主要任务和目标。 筑牢生态安全屏障，持续推进“一片林”工程 盐城地处国家“十三五”林业发展规划“一圈三区五带”的“五 带”中“沿海防护减灾带、长江（经济带）生态涵养带、丝绸之路生态 防护带”三带叠加的重要区域。 尽管生态资源丰富，但盐城市湿地 生态环境脆弱，流域性污染和水质性缺水比较严重。 持续推进“一 片林”工程对抵御沿海地区重大自然灾害、维护沿海地区生
8、态安全 以及优化林业生产结构、提高森林品质和效益、推动生态产业可持 续发展等方面都具有十分重要的意义。 积极把实施“一片林”工程 作为生态优先、绿色发展的重要抓手，在盐城584公里的海岸线上 建成沿海万亩生态防护林、百里沿海风光带，在千里海疆筑起一道 绿色长城，构建一座天然生态安全屏障。 创建一批国家森林公园、 湿地公园和生态公园，高标准创成国家森林城市，努力建设国际花 园城市，实现维护生态安全、培育生态产业、美化生态环境的发展 目标。 加强自然资源的保护，开展综合治理 坚持加强水资源、湿地资源、土地资源的保护，下大力气防治 大气、水、土壤污染工程。 推进企业循环式生产、产业循环式组合， 对自
9、然资源有破坏的项目坚决杜绝上马， 严格执行新建项目节能 评估审查和环境影响评价制度，大力推进传统产业循环化、节能化 改造，把资源产出水平作为生态文明建设的重要考核指标。坚持城 乡统筹，深入开展城市环境综合整治，加快环境基础设施建设，完 善公共服务配套设施，全力打造宜居宜业的城市生态。在农村以特 色小镇、美丽乡村建设为抓手，以覆盖拉网式农村环境综合整治为 契机，重点治理生活垃圾污水、畜禽养殖污染和农村面源污染，扎 实推进美丽乡村建设，着力打造清新宜人的农村生态。 调整产业结构，大力发展绿色经济 我市正处于工业化和城市化加速期， 尚未脱离传统经济增长 依赖，资源环境约束依然趋紧，环境破坏也较为严重
10、，我们急需坚 持以环境容量倒逼产业转型升级，以资源禀赋推进绿色发展。大力 发展“生态”经济和绿色低碳循环经济，实施绿色制造行动计划， 开发利用绿色能源，加快构建绿色产业体系。 按照调整存量，优化 增量的方式，积极推进产业绿色转型，着眼“调轻调新调绿”，推动 “调高调强”。 努力把第一、第二产业从重污染、高消耗向绿色、环 保、低能耗转变，大力发展新产业经济，加快推进产业创新“十大工 程”，壮大发展现代服务业。加快产业转型升级步伐，强化循环经济 发展的统筹协调，重点推进国家新能源产业基地、汽车及新能源汽 车产业基地、国家节能环保产业基地、国家现代农业发展示范基地 和国家大宗商品港口物流基地等“五大
11、”基地建设，全力打造盐城 沿海发展新的战略增长极。 打造生态品牌，推进生态特区建设 着力发挥滩涂湿地资源优势， 依托珍禽和麋鹿两个国家级自 然保护区以及森林、海洋、湿地三大生态系统，积极争创世界自然 遗产，全力推进国家湿地公园和国家森林公园建设，积极创建生态 特区， 打响盐城生态品牌， 努力使盐城的资源优势转化为竞争优 势。以生态特区为核心，加强生态保护与修复，坚持在保护中开发， 在开发中保护。 发展生态旅游、全域旅游，打造特色鲜明的生态休 闲旅游目的地城市。坚持生态底色，突出临海亲海、故道底蕴、自然 特色，依托盐城唯一的天然海滩浴场和古黄河入海口，深入挖掘黄 河故道文化、古代盐民文化、革命老
12、区红色文化等，打造月亮湾海 滨风情小镇、沿海百里风光带、古黄河森林公园三大核心景区，加 强生态产品供给和旅游市场开拓，以生态保护带动生态旅游。 完善生态文明制度，创建社会共治体系 将深化改革和法制建设作为根本动力， 不断完善生态文明建 设的顶层设计。 开展绿色发展考核评价机制，加大资源消耗、环境 损害、生态效益等指标的考核权重，研究建立与绿色发展要求相适 应的目标体系、考核办法、奖惩机制，将群众满意不满意作为检验 生态文明建设的重要标杆。 加强执法监督，强化环境权益保护。 建 立生态补偿机制，对抛弃重污染、高风险、高能耗，实行绿色经济的 地方产业给予资源、能源、价格等政策优惠。 要积极利用沿海
13、地理 优势，加强生态文明建设的国际交流合作机制，学习外国先进的生 态文明建设理念。 （作者单位：盐城市委党校）充分发挥人大代表作用张连国袁文忠党的十九大对各级人大和人大代表履职尽责提出了新要求。 报 告要求,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担 负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密 切联系的代表机关。建湖县人大常委会坚持把尊重代表主体地位、提 高代表素质能力、充分发挥代表作用，作为开展人大工作的重要基础 和关键环节，提升代表服务保障工作水平，在深化和拓展代表工作方 面迈出了坚实步伐、取得了明显成效。 完善机制，发挥制度激励作用 一是完善管理机制。 强化常委
14、会与代表及代表与选民的联系， 制定常委会联系人大代表和代表联系选民办法，从制度层面保障代 表积极履职。 同时，建立代表履职考勤、考核和公示制度。 二是建立激励机制。 通过开展评选表彰优秀代表、优秀代表小 组等活动激发代表履职热情。按照代表活动参与度、所提建议质量数 量、选民评价、代表小组意见等，综合评价代表履职情况，评选出年度 优秀代表。 开展好代表履职经验交流活动，选取代表的典型履职经 验，让代表结合本职工作性质，介绍如何收集反映人民群众意见诉 求、如何依法积极履职、如何为民代言的经验做法。 三是健全活动机制。 制定出台加强和规范闭会期间县人大代表活动 的意见，加强对代表活动的指导，实现人大
15、代表闭会期间活动的经常化、 制度化、规范化。精心谋划活动内容，内容的选择结合县委中心工作、人大 常委会工作要点及群众关注热点，活动开展时，人大常委会主任、副主任 及工作委员会负责人深入代表小组，参加调研、座谈、走访等活动。 拓展渠道，创造代表工作条件 一是拓宽知政参政渠道。 建立“一府两院”及其职能部门向人大代 表通报工作情况和听取意见的工作机制，每年至少两次听取“一府两 院”工作情况通报，使代表及时掌握全县重点工作开展情况。 充分利用 听取专项工作报告、工作评议等形式，加强代表对政府职能部门职权行 使、依法行政方面的了解，全面掌握政府职能部门工作情况。 二是丰富代表履职形式。 人大常委会积极
16、支持、组织人大代表 开展视察、执法检查、调查等履职活动，提高代表依法履职的积极性、 主动性和创造性。组织代表旁听法院庭审，邀请代表评议政府部门工作，为地方经济社会发展建言献策，发挥代表议政督政的作用。 三是扩大代表对常委会工作的参与。 建立人大代表全年列席人 大常委会会议制度，及时收集代表反映的社情民意。 在监督“一府两 院”过程中，邀请相关领域和熟悉情况的代表参与专题调研和执法检 查。在组织专项工作评议活动中，大规模组织代表集中对受评单位进 行投票测评，既充分发挥基层人大代表对政府部门工作有更为客观 深入评价的优势，又得到全面而公正的测评结果。 四是充分发挥代表小组的作用。 我们按照“便于管理和方便活 动”的原则，根据代表的数量和分布情况，组建了18个县人大代表小 组，依托“代表之家”，强化小组活动，保证县人大代表小组活动一般 每年安排三至四次。 五是创建代表交流平台。 利用网络平台增进人大常委会与代 表、代表与代表的联系，创建人大微信公众群、代表QQ群，在县人 大常委会网站上开辟专栏，方便人大代表交流工作心得体会，相互促 进、共同提高。 狠抓落
