兰斯塔德的城市发展和规划

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1、 兰 I 域 兰斯塔德 的城市发展 和规划 鼢 系 佃 J 、 提 要 J8 荷兰 的兰 斯 塔 德是 西欧 四大 都 市地区 之 一， 也 是以 多中 心 结构 形戚 太 都市的 一十范倒 ： 本文阐 述和 分析 了 这种多 中心结 掏形 成的 原 西和 过程 ， 揭示 了荷兰 特有 的 自然地 理 、 政 治体 制 、 经 济发 展方 式 和文 化 特点等 具 体 国隋对 兰斯塔 德的作 用和影 响 ， 并 通过 对荷 兰各十 时 期最有 代表性 的 城 市发 展 政策 和 规划 战 略的 探讨 ， 展示 了城 市 夏其结 构形态 在盘多 因素 的共 同作用 下所 发生 的演变过 程 和特

2、点 荷 兰 的 兰 斯塔 德 ( R a n d s t a d H o l l a n d ) 在 城市 的 聚集 程 度 和 效 能 方 面 ， 是 与 英 目 伦 敦 、 法 国巴黎和德 目鲁 尔齐名的西 欧四大都 市地 区这一 ， 其多 中心 的都市 组成 结构和 以 绿心为特征 的布 局形态 一直受 到世 界城 市 规划界 的 普遍关 注 。与 以伦敦 和 巴黎 为代 表 的单一 中心 都市 地 区相 比， 兰 斯塔 德 多 中心结构分散和缓 解了对城市 中心的压力 ， 并能通过 中心周 围的 空地 和绿地 保 持都 市 区良好 的生 态环境 因此 ， 多中心的发展 形 式和空 间结

3、 构 被认 为 是避 免环境 和交通 问 题等太城 市弊端的一种 良策 然而 ， 城市发 展形式 并不 是一个主观产物 ， 与其它都市地 区一样 ， 兰斯塔德 的形 成和演变有着众多和 复 杂的组合因素 因此 ， 研究和借鉴国外城 市发展 形式 并为我所用 ， 必须全面地 解和 分析这种 形式 产物的原因和过程 。 一、兰斯塔德的发展 历史概况 兰斯 塔 德 在 历 史 上 是 一 个 难 以 接 近 的 泥炭 沼泽地 区( 图 1 、 图 2 ) ， 多条河 流 由此人 海 ， 并且经 常受淹 ， 土地不 易利用 ， 只有少量 居民从事捕 鱼和狩 猎 ：随着周 围国家 的商 贸发 展 ， 从

4、北 部 斯堪 的纳 维 亚 ( &a n d i n a 、 i a ) 至 南 部 的 法 国和 意 大 利 ， 以及 从 西 部 的英 国 至东部的德国之间的贸男 往来 日益增多 兰 l 6 斯塔德作为这 两 条重要 贸易通 道 的必经 之 地而得到振兴 和发展 ， 位 于东部较高地势 的 乌得 勒支( U t r e c h t ) 逐 步成为 一人 重要城 市。 同样原 因 ， 南部 比利 时的安特卫普作为货物 集散地而成 为重要的港 口城市 和贸易中心 从 l l 世 纪 开 始 ，兰 斯 塔 德 进 行 了堤 坎 建 造 罱 l 早期 的兰斯 塔 德地 区 城市规划汇刊 1 9 9

5、 6年第6期 圆 更新世沙层 团沙洲 一泥炭土 * 嘲沉积粘土 圈沉积沙屡 巨 囵河轱土 图 2 兰 斯塔 德地 区 的 自蒜垃理 状 况 城市规划汇 刊 l 9 9 6年第 6期 和土地开垦 ， 居 民随之大 量 增加 ， 各级 城 镇 逐步获得 自主权 并成 立征 收过往 船 只通 行 税 的专 门机 构 ， 商 业和 贸易 日益兴 旺繁 荣 多德雷赫特 ( D o r d r e c h t ) 于 1 2 0 1年 首先 成 为 通航港 口， 代 尔夫 特 ( D e m) 、 莱 顿 ( L e y d e n ) 、 阿姆斯特丹 ( A r mt e r d a r n ) 、 鹿

6、特丹 ( 1 ： o t t e r d ) 电先后 在 1 2 4 51 3 4 0年 间 出现 了定 期航 班 。 1 5 8 5年 ， 由于宗教 原 因 ， 安特 卫 普 急剧 衰落 ， 商人 、 工 匠 、 画家 、 科 学 家等 大 量 向北 迁移 ， 使阿姆斯 特丹 取代安特卫普 而成为 当 时贸易和 金融 中心 ， 随之受益 的还 有鹿 特丹 和多 德 雷赫 特 。 1 6 6 5年 ， 兰斯 塔 德 地 区各 城市之间 的运河体 系基本完工 ， 其 城市 体系 的雏形基本 确立 。 尽管从 1 5 o 0年北 欧 的贸易 开 始 衰退 ， 但 兰斯塔德 由于 地处欧 州 大陆多

7、 条 太河 的 三角 函地 区， 有利 的地理位置和 日趋 完善的 运河基础设施 ， 使 它成 为欧州重 要的贸易和 经济 中心 ， 连 接欧州其它城市和 海外 殖 民地 的商贸航 线和货物运量不断增加 ， 东 印度公 司( T E I C ) 和西 印度 公 司( T WI C ) 分别在 阿姆 斯特丹和 鹿特丹设立 了总部 ， 海军舰 队同时 进驻各 个 主要 港 口。 1 6 0 0年 ， 兰斯 塔 德地 区 的人 口增 至 6 7 5万 ， 拥 有 l 0万 人 口的 阿 姆斯特丹成 为该地 区最大 的城市 。 在欧州进人 工业化时代 以后 ， 兰斯塔德 作 为欧州大 陆 门户和 商

8、贸枢 纽 的地位 得到 不断巩 固和增强。周围 的英 国 、 德 国和 法国 经 济实力 的提 高 ， 以及 欧州大 陆与 英 国、 北 美和 中东地 区之间 的贸易增 长 ， 促进 了兰期 塔德地 区港 口及其相 关工业 的发展 。 以欧 州大陆为腹 地 ， 位于莱 茵河 口的鹿特丹登上 了世 界 第 一 港 口 的 宝 座 ， 其 港 口 占地 达 1 0 2 ， 1 9 7 5年 的港 口货 物 吞 吐 量 达 2 7 3 亿吨。阿姆斯特丹 由于 围海 造 地变成 r沿 内陆海 ( U s s e l Me e r ， 即艾瑟 尔 湖 ) 城市 ， 通 过修建连接北海 的运河 ， 其海港

9、第 一地位 虽 让位 于鹿特丹 但仍 保持相 当规模 ， 同时 ， 在 l 8 已有 基 础 上 ， 继 续 保 持 金 融 中 心 的 地 位 。 1 9 6 7年 ， 阿 姆 斯 特 丹 斯 希 渡 尔 航 空 港 ( S e h i p h 0 1 ) 经过改 建成 为欧州最 大 的空运 中 心 之 一 。 二 、 兰斯塔德 多中心结构形成 的影 响因 素 1 自然地理 条件 独特 的地理 环境 和 条件 对于 兰斯塔 德 城市体 系的形 成起 着重 要 作用 。荷 兰是一 个东 高西低 ， 绝大 部分 为 低洼平 原 的国家 ， 全 国四分之 一的面积低于 海平 面 ， 三分之 一 的

10、面积 高出海平 面仅 l m。在近千 年与大 海 抗争 的不懈 努力中 ， 荷兰从大海 中获得 了近 万 的土 地 兰斯 塔德 地 区早 期 的居 民 点是在逐 步 的排水 过 程 中形 成 的。建造 堤 坎 、 排 出海 水 ， 是 一项 地 方 性 很强 的工 作 。 需要根据 当地 具体 的地 形 、 水深和人们 的排 水能力一 步步 地 进行 。因此 ， 居 民点的分 布 与排 出海 水而 获得土地 的可能性密切相关 ， 在 泥炭 沼泽 地 区持 续 几百年 的排 水 造地 使 得 居民点的分 布 比较分 散 ， 在 此基 础 上 ， 随 着 周围 国家之 间的商 贸和航运发展 ， 一

11、 些靠 近 河 岸 、 海 岸 、 河 流交 汇处 、 或河 流 与 道路 交 汇处的居 民点 ， 如阿姆斯特丹 、 鹿特丹 、 多德 雷 赫特 、 莱 顿等 ， 逐 步发 展成 为规 模 较大 的 城 市 ， 其位 置也象海 中的岛 屿一样分 布在各 处 。 2 松 散的行政体制 分散 的居 民点和 城 市导致 了行 政 体制 的松散 。荷兰 政体 在 历史上 一真 处 于各 自 为政 的状态 ， 这就在组织形式 上又强化 了客 观存 在的地 域分 割。地 方 当局对 于 土地 使 用拥有很大 的控 制权 ， 早期 的排水 、 建坎 、 开 垦等 围海造 地工程都是 由地方性极 强的“ 水

12、体控制 委员 会 ” ( T i l e Wa r e r C o n t r o l B o a r d ) 组 织进行 的 ， 其 主要成 员 由土 地拥 有 者构成 ， 因此 ， 围海造地 以及城 市的形成 和发展都是 在很 强 的 地 方 利 益 驱 使 下 促 成 的 l 5 7 9 城市 规划汇刊 1 9 9 6年第 6期 年 ， 各地联 台成 立 共和 国， 地方 自治 作 为 一基本条款被 写进 了宪法 ， 这一社 会组织 的 传统对 以后 的城市 规 划 体制 和特 征 产 生 了 深远影响 ， 甚 至 在 1 9 6 5年 的城 市 规划 法 中 依然 规定 ， 只有地方

13、当局才有权力 制订土地 使 用 的法 规 3地 方 主 义 地域 的 自然 分 割 与 社 会 组 织 形 式 的 松 散 ， 两 者 相 辅 相 成 ， 不 仅 使 兰 斯 塔 德 的城 市 发展 开始两 极分化 ， 也造成荷 兰总体发展 的 不平衡 国家经 济高 度 集 中在 交通 便 利 的 兰斯 塔德及其东部地势 较高的地 区 ， 它们代 表着 历史上强大 的 H o l l a n d ( 即荷兰 ) ， 以至 能够超 越 本 身 的权 限 ， 而 独立 进 行 对 外扩 张、 殖 民地 掠夺 、 海上争 霸等 国家 行 为。一 些大 商行 和大 公 司 ， 如东 印度 公 司， 甚

14、 至拥 有一支 自己的军 队。然而 ， 缺 乏对国家资 源 进行 统一组织 和协 调毕 竟 难 以形成 更 强 的 综合实力 ， 骄横 一时 的荷 兰舰 队最终被 以强 大 中央政府为后盾 的英 国海军所 打败 ， 从此 荷兰失去 了海上霸权 的地位 ， 但各行其是 的 传统 仍根深 蒂 固。随着 地理 优 势 的不 断 发 挥 ， 兰斯塔 德各 个城市 的功能专 门化变得 13 趋职显 ， 甚 至首都和政府 所在地也分设两处 ( 即阿姆斯 特丹 和海 牙) ， 尽管都市 区渐渐 出 现并最终形成 ， 但兰斯塔 德地 区始终未能组 成一个与之结构相适 应的统一行 政机构。 三 、 兰斯塔 德都

15、市 区域 意识的形成 1 城 市的 中心作用 l 9世纪 以前 ， 荷 兰 的 城 市 发展 一 直处 在各 自为政 的状 态 ， 同时 ， 城 市 周 围 的乡 村 地区受到城 市 的绝对 控 制 。私 有 经 济体 制 使城市资产 阶级 不仅 垄 断 了城市 政治 和 经 济 ， 而 且对广大 的 乡村地 区拥 有决 定权 ， 乡 村地区 的许 多城 防和 排 水工 程都 是 为城 市 经济服 务 的， 水 利 工 程际 了有 利 于 城 市 防 洪 ， 还能 为城市 工业获得更多提供原 料的土 地 ， 沼泽地 的泥 炭可 作 为城市 的廉 价 燃料 ， 特 殊的土壤 成份尤 其适 台 牧

16、草和 鲜 花 的生 长 ， 奶牛 、 郁金香 、 风车构成 r荷兰特 有的乡 村 景观 ， 并带 动 了乳 品、 畜牧 、 园艺和 纺织业 的兴盛 然而 ， 以城市 为核心 的地 方主义始 终 在经 济 中起着支 配作 用 ， 一 些著 名 产 品， 如代尔 夫特 陶器 ( D e 玳) 、 高 德乳 酪 ( G o u d a ) 等 都 以城市名称 来命 名。在城 市 内部 ， 尽管 政府 制定 了某些 规划法规 ， 但城市工 业界将 它 当作为维护 土地私 有 、 为私营经济 创造机 会 的工具 ， 城 市地 方 当局只规定 了为城市无 产 阶级居 住的地 区 ， 而房屋 的建造 、 数量 、 大 小 ， 都 由私人投 资商 确定。 1 9 0 1 年 ， 荷兰 政 府 第一个住房法 令公布 ， 其 主要 目的是 为 了 强 制那些快速扩 大的城 市制定街道规划 ， 以 保 证这些城市 的路 网遵 守一定 的规范 。 2 基础 设 施 的 发展 兰斯