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1、新闻/职成教2009年5月2日 星期六XINWEN/ZHICHENGJIAO3 3主办：职成教育部主编：时晓玲编辑：李挥 电话：2257722306-押在 不 少 家 长 的 眼 里，孩 子 初 中 毕 业 升 普 通 高 中，高 中 毕 业 升 普 通 大 学 是 天 经 地 义 的 事，实 在 是 报 考 普 通 学 校 无 望 了，才 会 去报 考 职 业 院 校。对 这 种 陈 旧 观 念，我 们 常 常 加 以 指 责 和 抨 击，但 却 很 少 触 及 背 后 深 藏 的 一 些 具 体 政 策 和 制 度 不 配 套 问 题。全 国 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 在 最 近
2、 组 织 的 一 次 赴 江 苏、福 建、广 东、陕 西、青 海、甘 肃、新 疆7省、自 治 区 职 业 教 育 的 专 项 调 研中，既 分 析 了 职 业 教 育 当 前 发 展 中 存 在 的 主 要 问 题，更 分 析 了 背 后 的 一 些 政 策 和 制 度 成 因，提 出 了 解 决 问 题 的 思 路 与 建 议。 欲改变轻职教重普教现象，必须从政策体制上?问 题1 社会上重普教、 轻职教的问题仍很突出尽管国家把职业教育定位为促进经济、社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点，但在现实中，重普教、轻职教，重研究型人才、轻技能型人才的现象仍很突出。成才的观念依旧是初中毕业升普通
3、高中， 高中毕业升普通大学。 往往是报考普通学校无望的学生才会选择报考职业院校。造成这种现象的深层次原因在于具体政策和制度的不配套。 劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准。受此影响，社会普遍不将技术工人视为人才。 在工资分配制度方面， 技能型人才的工资及福利待遇一般不如智力型人才，使得人们学技术缺乏动力。另外， 就业准入制度和职业资格证书制度执行不力。 一些企业尤其是中小企业和民营企业， 为了降低成本， 将招工准入门槛降到最低。而现行的招生制度也存在不足。高中阶段学校和高等学校招生时， 常常将职业学校的招生批次排在最后， 这使社会上普遍认为职业院校只能录取成绩差、素质低的学生。?问 题
4、2 办学设施简陋， 教育经费紧张近些年， 尽管中央和地方都加大了对职业教育的投入，但经费不足、办学设施简陋、教学和实训设备缺乏的问题仍然十分突出。据江苏省测算，职业教育生均培养成本一般是同级普通教育的26倍。 而财政对中等职业学校拨款一般参照普通高中标准，只拨给教师人头费和公用经费，有的另加职教专项设备补助费；有的不仅没有专项设备补助费，甚至连普通高中拨款标准也达不到。还有不少地方财政连职业学校教师工资都保障不了，仍实行差额拨款。 有些省反映，有的地方财政只拨给职业学校编制内教师工资的40一60， 其他经费靠学校自筹。 这几年职业学校连年扩招，但许多地方并没有相应增加经费，办学条件也没有随之改
5、善。财政拨款不足，行业、企业资助渠道不畅，导致职业学校收费偏高。职业教育经费不足的主要原因：有的是因为经济欠发达，地方财力弱；有的是因为缺乏生均经费标准，举办者拨款随意。 在全国人大教科文卫委员会组织调研的这7个省区中，只有个别省制订了财政生均拨款标准或公用经费标准，并未按培养学生成本制订经费标准。另外，对现有的政策执行得不好。国务院曾明确规定：“城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20，已经普及九年义务教育的地区不低于30。 ”“一般企业按照职工工资总额的15足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按25提取， 列入成本开支。”但这些规定
6、在许多地方至今得不到落实。?问 题3教师队伍数量不足， 结构不合理存在的主要问题是： 职业学校特别是中等职业学校教师缺编严重。 职业学校由于专业和实习的需要， 应当编配比普通学校更多的教师， 而实际上职业学校教师编制比普通学校少。比如，陕西省中等职业学校专任教师和学生比例达1343。 这几年，职业学校招生规模不断扩大， 但许多地方教师编制没有增加，教师队伍结构不合理。职业学校教师主要从师范院校等普通高校招录， 大部分缺乏企业工作经验和专业技能。 广东省提供的一份 2007年对高等职业院校专业课教师情况调查 表明， 其中有一年以下企业工作经历的教师占8，一年到三年的占11，三年以上的仅占 15，
7、其他的则完全没有企业工作经历。 甘肃 省中等职业学校23的教师没有专业技能训练和生产实践经验。中等职业学校中 “双师型” 教师严重缺乏， 福建省有的职业学校仅3名 “双师型”教师。 在教师队伍结构中，中、高级教师缺乏也是突出问题之一。 职业学校教师职称评定和收入分配没有单独的序列， 往往是按普通学校的规定和标准执行， 没有反映出职业教育的特点， 限制了企业和科研单位的工程技术人员、高技能人才进入职业学校教师队伍。?问 题4中高职衔接、 职业教育和普通教育沟通依然不畅表现在学生选择中等职业学校后， 很难继续升学读高职院校。 按照有关规定，高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例只有5， 影响了家
8、长送学生报考职业学校的积极性和职业学校学生学习的积极性。 另外， 由于高等职业院校学生很难再考到普通高校就读， 也影响了学生报考高等职业院校的积极性。?问 题5企业参与职教积极性不高，校企合作缺乏制度保障职业教育法规定，企业、事业组织应当 接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的学生应当给予适当的劳动报酬。目前，许多地方在落实这一规定时，往往剃头挑子一头热，只是职业学校有积极性。主要原因是企业与学校责、 权、 利不明确， 企业只有义务和责任而没有利益。企业接收职业学校的学生、 教师实习， 需要配备专门的指导教师， 工作的质和量可能会受影响， 有些企业还要承担学生因技术不熟练而损
9、坏机器设备或发生安全事故等风险。 国家对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善。?问 题6职业教育多头管理， 政出多门， 资源缺乏整合在实际工作中， 职业教育多头管理、政出多门、资源分散、效益低下等问题十分突出。 中等职业学校范畴内的普通中专学校、职业高中、 成人中专学校由教育部门管理，技工学校由劳动部门管理。 由于管理部门不同，造成许多政策不同。 例如，学校级别和拨付经费标准不同，教师工资待遇和职称评定标准不同， 毕业生获取职业资格证书的等级、工作身份和待遇不同。 同类学校不同政策，产生了许多矛盾。 同时，还出现了重复办学、学校整合难、教育资源浪费的问题。教 育 部 职 业 技
10、术 教 育 中 心 研 究 所 副 所 长 余 祖 光 认 为： 职教吸引力更是社会问题“职业学校办得好不好， 学生能否留得住、 能否较好就业， 是影响职业教育吸引力 的主要因素。”4月29日， 在北京举行的 “如何重建职业教育魅力” 专题研讨会上， 教育部职业技术教育中心研究所副所长余祖光提出， 增强职业教育的吸引力， 关键层面是要弘扬体现中国特色和时代文明特征的职业教育文化。 社会各界应该共同努力， 积极宣传和实践有中国特色的、 尊重一切劳动的职业教育文化； 要通过职业道德楷模推选、 职业技能大赛冠军选拔， 树立职业教育文化的英雄； 要根据终身教育与培训的要求， 搭建高技能、 复合型人才成
11、长的 “立交桥”。本 报 记 者时 晓 玲文本 期 关 注吸引力离不开社会发展水平吸引力的内涵是什么？ 按照 现代汉语规范词典 的解释， 吸引力是依靠自身的某种性质、 特点等把其他事物或别人的兴趣、 注意力等引向自己的能力。余祖光解释说， 职业教育吸引力主要指职业教育受社会关注、 学生和家长出于某种需求有意向或事实上选择职业教育。职业教育吸引力包括价值的选择取向和具体就学行动的实施两个方面。 职业教育对学生的吸引力包括3个方面： 职业教育被选择时表现的吸引力； 职业教育过程中对学生的吸引力， 包括他的积极参与等； 学生对学习成就的满意度。余祖光认为， 职业教育吸引力受到办学水平的直接影响， 同
12、时也离不开社会经济发展水平、 社会文化、 心理状态等影响， 是一个综合问题。 职业学校办得好不好， 学生能否留得住、 能否较好就业， 是影响职业教育吸引力的主要因素。 此外， 一些贫困地区规划水平较低，信息不对称， 看不到职业教育的曙光，使高考成为脱离贫困的唯一出路； 有些初中教师告诫学生， 如果不努力学习就得去读职业学校， 这属于落后的传统文化观念的表现； 还有的时候， 专业符合孩子的兴趣， 适合家庭经济条件， 孩子上了职业学校， 但是家长羞于在同事之间公开， 怕面子不好看， 这属于社会的心理问题。 这都是影响职业教育吸引力的一些具体表现。同时， 就业导向是影响职业教育吸引力的关键因素。 受
13、教育者选择职业教育， 就业是一个重要的方面， 企业雇主对职业教育毕业生的选择即劳动力市场的选择也是一个至关重要的方面。 两个职业教育利益相关者的价值观和需求可能不尽一致， 但最后两者的妥协平衡点在能否就业上。2002年以来职业教育招生从400万人到800万人， 其背后的原动力有快速工业化、 城市化对技能劳动者的需求， 也有广大农民及其子女接受职业教育解决就业的迫切需求。“职业教育吸引力问题不仅是教育问 题， 更是社会问题， 需要设计长效提升机制。 职业教育吸引力不高， 涉及社会观念、 社会分层、 社会流动和教育体系等问题， 所以职业教育吸引力不高不能简单等同于职业教育办得好不好。” 据余祖光介
14、绍， 德国职业教育在20世纪90年代初也遇到了吸引力不足的问题， 而增强职业教育吸引力也曾经是德国前总理提出并努力解决的问题。余祖光认为， 吸引力只是指标， 不是目标。 但吸引力却是影响办学者办学积极性的重要指标， 必须高度重视， 认真对待， 寻找来自社会和教育的造成吸引力不高的原因， 制订有效增强吸引力的改革措施和建设措施。一位家长的内心彷徨本报记者时晓玲这是一位北京的家长， 他的儿子今年初中毕业， 因为成绩不理想， 眼下正在为孩子报考什么样的学校犯愁。 不久前他找到我 ， 希 望 能 够 帮 他 出 一 点 主意。一见面， 他的话就 “刹” 不住了。“你最近看过一个电视片吗？ 说的是 一位
15、父亲把儿子送到英国剑桥预科班读书， 希望儿子将来能够考上剑桥。 不久，这位父亲如愿收到儿子的喜信， 说是被剑桥录取了。 父亲兴奋极了， 定时给儿子寄钱， 希望他学有所成。 实际上儿子没有去读剑桥， 而是用家里寄来的钱在英国学了一门做西餐的手艺， 回到北京开了一家西餐馆。 儿子喜欢做西餐， 却又怕伤父亲的心， 只好撒谎。 当宽厚的父亲无意中知道这一切后， 没有过多责备儿子， 而是说了一句话：20年了，我竟不知儿子到底想要什么？”“当时听了这话， 我的眼泪一下子 下来了， 我怎么感觉我也是这样的父亲呢？”“就说我儿子吧， 从小爱捣鼓点事， 冰箱坏了， 收音机出毛病了， 他一修就好， 动手能力特强。
16、”“他跟我说， 书读起来太吃力了， 想 上职业学校 学 一 门 技 术 。 我 哪 敢 答 应他。”“读了普通高中， 哪怕上不了好大 学还可以上一个大专， 将来就是找不到工作也还有 希 望 。 真 要 是 上 了 职 业 学校， 还不就是一锤子买卖一辈子定音了。”“咱们这个社会， 就是认学历， 当个 工人， 待遇上不去， 社会地位也低。 孩子现在还不懂这些， 等到明白了， 也就晚了。”“我来找你， 就是想商量商量， 孩子 真要考不上公办普通高中， 我就花点钱找找路子把他送到民办学校去。”“其实我内心矛盾极了， 知道逼着他 硬读书也读不进去， 可总比上职业学校强啊。”“国家一方面说经济发展需要技能型 人才， 可政策制度却不支持， 这是为啥啊？” 与其说这位父亲是来商量孩子上学的事， 倒不如说是来宣泄内心长期积压的彷徨和苦闷来得确切。人有所长， 术业有专攻。 职业教育与普通教育本是不同类型的教育， 并无高低之分。 但学而优则仕的传统观念依然顽固， 这
