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1、民主与法治极力寻租“嚼那见剑八舔了嚼霸马琦扩口雷平王孝德权力寻租是指利用某种垄断权力取得非生产性利润。亚当斯密把市场经济的自由竟争规律 叫“看不见的手”,针对这种理论,有学者把行政权力对市场的干预形容为“看不见的脚” 。权力寻租实际是“看不见的脚”踩住了“看不见的手”。一、我国当前权力导租的主要衰现经济学认为,经济人是自私的,以追求自身利润最大化为目标。机关工作人员除了是政治人外,同时也是经济人,而且是拥有发租权的经济人。在我国目前特定的转型时期,一旦权力监督失控,就会发生机关工作人员利用手 中权 力参与寻租活动。当前寻租活动在一些地方仍然存在,主要表现可归纳:(一)物质官倒。物质官倒的出现一
2、般有三个条件:一是物质短缺,权力能获得低价物质;二是价格双轨制,“官价”与市价悬 殊;三是政企不分,权 力能控制企业。改革开放虽给我国带来勃勃生机,商作者单位:重庆市人大常委会品已经十分丰富,但一些人的息想并没有随着改革的进步而进步,并没有摆脱小生产传统观念的束缚。加之买方市场变化无 常,我国的运力、能源、原材料供应仍处于“瓶颈”状态,特别是一些进口件,谁掌握了进口指标就可以倒腾批文发大财。同时,现代企业制度只在试点,政企并未完全分开,权力寻租仍有其作用对象,物质 官倒没有完全根除。(二)要素官倒。由于劳动力、土地、资金市场的初步发育,一 在投资与融资、土地使用权转让等生产要索的配里领域,行政
3、权力的干预还占主导地位,生产姿素价格的双轨制导致这一领域巨额租金的产生和寻租活动的活跃。如手中有权的行政官员借股票上市审批和土地批租之机,大盆设租和寻租;一些金触部阿的主管和土作人员利用职务之食进行金融投机和索赌受贿,形成一批“要素官倒,给腐败推波 助澜,权力市场化礴骨地公开或半公开。厂(三)炒卖产权。我国国有企业改革的 总体患路是“抓大放小”,中小型企业通过重庆,会科学;二:民主与法治改组、联合、兼并、股分合作制、租赁、承包经营和出舍等形式重新包装,扩大了国有中小型企业的生存空间,增强 了活力,通过“滚雪球”将逐步被“强者”包容,成为“强者”的骨骼,这无疑是国有中小型企业的健康之路。但由于中
4、小型企业的改组 目前并不十分规范,给一些人以可乘之机。从目前情况看,寻租活动已渗透到买卖国有中小型企业中,这导致导祖活动的规模更加升级,使国有资产大t流失,社会财富落人极少数人腰包。国有资产的流失往往是腐败导致的,而流失中又隐藏着腐败,因为有些人 内外勾结,恶意串通造成国有资产流失。因此,在国有企业产权转让中,必须要遏制权力寻租活动。二、我国当前寻租活动产生的原因现阶段,旧的体制、观念、意识受到了 极大的冲击,但新的体制尚未建立,市场经济与社会主义的有机结合,还要经历一个“磨合”过程,这就难免产生权力寻租,腐败艾延的问题。具体地说,主要有以下原因:(一)权力干预仍存在。社会主义市场经济在我国的
5、建立有一个过程,而且我国是一个具有浓厚“权力经济”传统的国家,所以权力不会在短期内轻易退出微观经济舞台,权力寻租的问题就总是存在的。我国虽然在一些方面的经济活动已经货币化、商品化,但由于长期计划经济的影响,却没有按照平等竞争的原则处理当事人之间的关系,加上地方保护主义的存在,经济起飞阶段许多经济要素的短缺,使各种行政权力、计划权力等在资源配里中仍占十分重要的地位,许多间题仍然裕行政审批,官员“拍板”,这就为以权设租、贪污腐化制造了温床,给某些掌握权力或能接近权力的人留下 了营私舞弊的机会。(二)改革措施不配套。近年来腐败活动的一个特点,就是当一项新的改革措施出台后,随后就有一阵相关的腐败高潮出
6、现。如生产资料配里的改革、股票交易市场的开放、土地批祖、税材改苹、增值税发票的使用等就是这样,其原因是改革方案实施超前,与之相适应的反腐败措施滞后,监督制约机制缺乏,事前防范不力,随意性较大,一些单位和个人乘机钻空子,损公肥私。总之,政治改革滞后,经济运行中缺乏制衡机制,例如审批问题的随意性,就易产生腐败。因为可以批也可以不批,可以多批,也可以少批,可以晚批也可以早批,无章可循。这就造成办事者要靠行贿办事。(三)改革受损求补偿。就利益关系而言,改革就是按市场经济原则调整利益关系。目前国民收人这快“蛋槛”还没有显著扩大,总有一部分人的利益要受损,尤其是一些思想不纯的在职官员,认为有权不用过期作废
7、,所以把权力市场化,一旦利益受损,必然千方百计以权力设租,寻求利益补偿。(四)攀比心理在驱使。社会风气不正,贪污腐化比较严重,给一些人的感觉是谁搞廉政谁吃亏。一些人办事深受设租之害,反过来自己有权也要设租。特别是我国尚处于物质生活还不极大丰富的社会主义初级阶段,贫富差距仍然很大,一掷千金的大款时有所闻,有的思想比较脆弱的党员干部经不起享乐思想的腐蚀,深感, 没有钱是万万不能的”,便产生了不捞 白不捞 的想法;而我国又无法高薪养廉,手掌权力的人开展寻租就在所难免。(五 )寻租风险成本小。我国掌握公权的人太多,无法对所有的权力都进行监督;且寻租活动具有隐弊性,有的还有合法性,再加上我们习惯于“法不
8、责众”,从总体上讲打击缺乏力度,寻租的收益总是大于成祖沙重庆社会科学19 9 92民主与法治本。例如,有的掌权者认为自己一人受贿容易成为众矢之的,便暗示行贿方让其同徐们也能每人获得一份贿路品,这样风险成本就减少了;有韵 有权力的领导出于获得群众好评,以显示政绩,而出面用单位权力为大家“谋福利”,自己便心安理得地获得一份额外收益。如被发现,最多被认为是行业不正之风,实则是集体寻租活动。三、权力导粗的抑制之策权力寻租不仅阻碍经济发展,损害经济增长,而且滋生腐败,败坏党风政风,阻碍改革开放。因此,必须采取有力措施,抑制权力寻租,彻底治理腐败。(一)实行喇度创新,尽t减少租源。所谓制度创新,就是要从政
9、府全面干预经济向以市场机制为主要配t手段和调节手段的市场经济转化,尽t 减少政府干预,使之限制在绝对必要的范围,使设租的可能性降到最低点;政府的政策也尽可能引人市场机制,做到公开、公平、公正。总之,充分鼓励市场自由竞争,限制政府政策创造垄断的机会,就会防止寻租活动。如果我们不通过改革斩断权力与金钱的脐带,把权力放在市场经济中应有的位t,那么,掌握权力的人就会无孔不人地钻改革的空子寻租,任何改革措施的推布节娜可能在实际操作中变形扭曲为权力寻租的形式。因 此,一是要转变政府职能,真正做到官商分开、政企分开;二是要缩小政府对市场的管制,让市场调节资派的分配,政府只做“守夜人”,做市场不能做的事情;三
10、是要制定明确的规章制度,建立和完普市场经济秩序,并严格执行。例如关税减免卡死后,任何个人没有权力批准减免,硬谧硬使人无法寻租;四是要精简机构,削减盆监誉的人员,减少“公权”的数目,减少花公家钱、“玩”国有资产的机会,也就减少了寻租活动的机会。这就孺要加快机构改革步伐,推进国家机关干部人事制度的变革。(二)注重廉政教育,做好预先防范。开展廉政思想教育,提离国家工作人员的自 身素质,增强其拒庸防变的免疫力,是我们的优势和传统,在当前建立社会主义市场经济的转轨时期,仍偏要发场这一优势和 传统。一是着力解决好各级倾导和全体风家工作人员 的世界观、人生观间肠,化解思想上因发展市场经济而产生的偏橄和心理失
11、衡的纽给,大力扶持正气,弘扬主旋律,在全社会造成浓厚的、健康向上的、积极进取的良好风气,教育党员干部要堂堂正正做人,清清 白白从政,物勒恳恳工作,歇歇无闻奉献。二是认真研究腐败现象产生、发展的规律,有针对性地进行超前教育,加大防范力度,促使党员干部始终保持清限头脑,起到预先防范的作用。三是进行鉴戒徽育,利用违纪邃法的典型现身说法,俐爸违纪违法的原因,做封以徽效尤,起到”查处一案,展饭一片,教育一线,的作用。(三)提离寻租成本,增强打击力度。美国政治学家克利特加德认为:权力寻租条 件=垄断权+官由毅盆权一贵任制,如果官员享有垄断权、自由裁盆权两不需对位用权力负贵任时,从事腐败行为的条件就具备了;
12、当受肺所得减去从事该行为所承 受的道德损失和法律风脸(被发现和被制裁的可能牲)后,仍大于其工资收人的魔洁 所带来的道德满足时,官员毅会产生从事腐败行为的动机。相反. ,当寻租预期收趁峪于或小于零时,导租行为就不会发生七因此应该增加寻租的成本。一是借鑫新烟艘的“公蓦金创沈”。新加坡政府规定,公务员必须将薪水的1叹5书放在国家的银行里生利息,政府姗提供加.5拓的相对基曦、每月总收人3 7拓的基金放在银行里,只有公t庆好料争1,:砚.民主与法治务员退休后方可动用公基金存款。如果有人犯罪,则连个人提存的公积金也一起被没收,这样其寻租的风险就太大了;加上新加坡实行高薪养廉和严厉的制裁措施,所以公务员一般
13、不敢用权力去开展 寻租活动,新加坡也被国际上公认为是低度腐败的国家。根据我国实际情况,也可以借鉴新加坡公积金制度,这既增加了寻租风险,也缓解了我国财政赤字问题,有利于社会保障制度的建立和国家对经济的调节。二是严格执法。在新的形势下,要想克服权力寻租等消极腐败现象,光靠中央三令五申和思想教育工作远远不够,只有从严惩处,才能阻止、展慑违法犯罪行为。真正做到“罪刑法定”和“罪刑相应”,让开展寻租活动者不仅无利可图,而且得不偿失。这样才能彻底纠正遵纪守法者吃亏,胆大妄为者得利的反常现象,严厉打击、惩罚少数人就能挽救更多的人。三是实行重点抓,抓重点。目前,基建、土地转让等领域内的权力寻租活动较多,应对这
14、些领域实行重点防范,加大办案力度,严惩违纪违法人员,达到以傲效尤的效果。(四)改善权力制约机制,增加权力透明度。具体措施是:(l )实行公平竞争和公开竟职,国家工作人员的升迁完全以工作能力和实绩为基础。如果人们对某种职务以公平竞争的方式获褥,就不可能去行贿拉关系;反之,如果人们靠拉关系、走后门获得权力,不但在获得权力过程中有寻租活动,而且靠行贿获得权力的人一旦掌握权力后,便也要开展寻租活动以求补偿,因为他们在获得权力的过程中付出了成本。而从全国部分地方实行公开招聘选拨干部的情况看,不但使一些有能力、素质高的人才脱颖而出,而且也有效地解决了选拔干部中的寻租活动。(2 )增强国家机关的政治事务和施
15、政活动的透明度,使之广泛置 于人民监督之下,实行决策民主化、科学化,推进民主政治建设。毛泽东 同志早就告诫过:如果没有真正的民主制度,没有人民群众的有效监督,则廉洁政治仍难实现。只有让人民监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。(3 )增强监督意识,完普监督体制。目前,我国监督机构不算少,有人大、纪检、监察、审计、司法等,专职队伍也具有一定规模,但是监督仍显得泛力。原因是多方面的,主要还是监督制约制度不健全,权责不明,尺度不定,层次繁多。对此,一是要建立健全各种监怪制度。除对现有的法规制度适时进行修改补充外,还应逐步出台一些新的法规制度,且细则条例要便子操作。二要理顺监餐体
16、制。党的纪检机关,行政监督机关等监督检查和惩处机关的现行领导体制,实际上是以同级党委、行政领导为主,这种体制已不适应当前形势要求。为了实行有效监督,很有必要建立相对独立、垂直的监督体制,即监督者只向狱予其权力的组织负责,独立行使职权,这种职权包括组织机构设置权、工作人员任命权、独立行使工作权。三要协调各类权力制约主体之间的关系,使之各 负其责,密切配合,从而形成制约系统的 良性循环。在整个制约系统中,虽然党纪、政纪、国法三个组成部分分工不同,但基本目 标是一致的,只有密切配合,堵塞漏洞,整个制约系统才能形成良性循环。因此,应从整个制约系统的合理配t和运行机制的根本改善上着手,建立一个完整的而不是残缺不全的,有效的而不是流于形式的,启动 灵活的而不是被动运转的权力制约机制,从而对各种权力形成规范、称定、有效的制约,这样,权力寻租便没有多少市场了。资任绷粗:傅剑秋姻乡重庆社会科学19 9,2
