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1、2017.12理论导报兴赣论坛LILUNDAOBAO兴赣论坛江西创新型人力资本投资约束与对策研究吉宏曾超刘荣春创新型人力资本，具有发现市场非均衡并使之恢复均衡、社会稀缺的创新特质，是能够建立新的生产函数、产出效果具有乘数效应并且边际报酬递增的一种专业化高级人力资本，主要涵盖战略、制度、技术等几种类型。而所有用于增加人力资源同时制约它将来货币与心理收入的行为定性为人力资本投资，涵盖教育、培训、医疗保健和迁移等不同形式。一、国外创新型人力资本投资的实践考察发达国家或地区重视创新型人力资本投资由来已久，纵观其作为一项国家战略来执行的制度，创新型人力资本的投资呈现以下特征:1.经费投入大。美国创新型人
2、力资本投资经费位列世界第一，占其财政总支出的20%、国民生产总值（GDP）的10%；新加坡创新型人力资本投资经费占财政支出比例居于第二位，紧随国防之后，同时年均增长速度达到30%；韩国通过教育税法每年向纳税者征收其税额10的特别税，还允许相关部门举债，其创新型人力资本投资占GDP的比例基本保持在10%左右，位列新兴工业化国家第一；芬兰对创新型人力资本的投入占国家预算的第二位。2.经费来源广。韩国大力鼓励民间和个人对创新型人力资本进行投资，其个人投资占50%左右，韩国的现代、三星等大型企业财团都非常热衷投资创新型人力资本；美国创新型人力资本投资的经费来源广泛，不但包含主要提供经费支持的政府拨款，
3、还包含彩票、教育税、学费等多种形式的收入。3.投资结构优。西方各国着力提倡优先支持基础教育，为其提供主要经费保障；同时兼顾高等教育，使创新型人力资本的持续化投资得以保障。另外，作为发展中国家如印度等，在进行创新型人力资本投资的比例中，基础教育占主体部分。4.职业教育强。韩国不仅颁布相应法令，还从资金上大力支持职业教育，包括拨款资助、利用世界银行贷款扶持且贷款由政府负责还本付息；新加坡成立由雇主集资而设置的“技能发展基金” ，并据此制定鼓励性培训计划；美国企业的业务培训投资平均每年达57LILUNDAOBAO兴赣论坛理论导报2017.12800亿至1000亿美元；日本企业专业技术人员和职工业务技
4、术培训普及率达到 95%以上；英国已形成完善的终身教育培训体系。5.高端人才留。韩国通过实施回流计划、高薪计划、创业环境优化计划，吸引大量海外创新型人才回归；美国通过一系列移民、留学生政策，积极打造优越的社会环境留住海外创新型人才；新加坡通过成熟的减免税、提供高薪和住房、签发永久居留证等，已经形成引进体制，招贤纳士。二、江西创新型人力资本投资的约束1.教育投资层面。就创新型人力资本投资而言，教育投资是最直接、最有效，也是最重要的一种投资方式，它为人力资本积蓄力量，推动个人与社会待遇大幅度提升，是经济与社会融合进步的助推器，在创新型人力资本投资中居于十分重要的地位。长期以来，江西教育经费总投入占
5、 GDP 的比重增长非常缓慢，远落后于发达国家、国内其他省份，甚至低于经济落后的非洲国家。江西教育投资经费主要来源于中央、地方各级政府及社会团体等，在所有投资里，以地方政府教育投资为主体，其他投资形式如各种社会团体投资发挥的作用并不十分明显。教育投资未以市场供求关系为依据进行学科、专业和教学内容的优化。教育投资将关注的重点放在高等教育，忽略了可以获得较高收益的初、中等教育领域。教育投资大部分投于城市，致使城乡差距进一步增大。2.培训投资层面。在职培训大多由企业与社会培训机构承担。在实际培训时，一般都是针对岗位、生产实际需要来培训，其取得的成效更加直接、更明显。长期以来，江西对培训的作用与功能缺
6、乏正确的认识，培训缺乏计划性、科学性与灵活性；形式上注重“干中学” ，多是“师傅带徒弟”式的言传身教；多“填鸭式”理论，少实践性案例；企业较强的创新型人才需求与谨慎的投资供给间矛盾的存在致使其在培训上陷入了瓶颈；缺乏具有针对性的法律法规保障，缺乏市场引导，同时对于培训投资重视程度普遍不高。3.卫生保健投资层面。这类投资在人力资源培育的整个阶段处于附属地位，它借助于医疗、卫生等手段保证人拥有一个健康的身体，即保证他们处于健康状态，减少死亡发生率，增长人的生存年龄，以获取更多人力资本存量。世界卫生组织曾提出“投资卫生领域，促进经济发展”的新战略，它所提倡的加大对卫生领域的投资，是推动经济全面进步的
7、客观需要。江西需要以经济建设为重点，坚持“人造财富”观念，将涵盖公共卫生事业等各个方面的公共服务纳入到发展规划中来，更加注重人的健康。虽然近年来，江西省提高了对公共卫生事业的重视程度，持续增加投入，在经费保障上超过了全国平均水平，但江西城乡居民健康资本的有效提升仍存诸多制约，其主要原因是江西医疗卫生体制落后与不完善，致使医疗卫生资源配置不合理和服务水平提升不明显。城市拥有的高新医疗设备较多，高新医护人才较为充足，相比之下，城乡结合部和农村的医疗需求与卫生资源稀缺间的矛盾在不断加剧。4.劳动力流动投资层面。该层面投资是借助于投资保证人口和劳动力流动于不同区域、产业，其目的是让人力资本可以自主进行
8、选择，获取更多收入，在变化的经济环境下实现劳动力资源的再配置和合理使用。当前，江西劳动力流动投资主要存在以下问题：其一是市场主体缺位。城市与农村人口582017.12理论导报兴赣论坛LILUNDAOBAO身份上的差异还未得到彻底消除。其二是市场平台能力缺位。涌入城市的劳动力普遍素质不高，对于需要高新技术人才的单位而言，完全满足不了需要。其三是价格机制缺位。现阶段，企事业单位工资一般由企业或单位主体来规定，人力资本主体失去了调整价格的权利，即价格不是由市场双方主体共同形成的，不符合市场规律。其四是住房、医疗、保险等保障缺位。人力资本主体这方面的需求更多依赖于企事业单位，因而制约了他们的流动。三、
9、江西创新型人力资本投资的优化策略第一，教育投资上。要加大对教育经费的投入力度并改革城乡分割的教育投入机制；要积极鼓励和支持社会力量参与兴办教育，广开筹资渠道以解决教育经费短缺问题，拓展多元化投资渠道，逐渐构建国家办学为主，集合社会多元投资力量的新型模式；要优化高等、中等、初等教育的投资比例，把投资重心放在基础教育和民办高等教育的发展上来；要制定专门、系统的法规以及相关配套制度，以法律形式对创新型人力资本投资的组织管理、经费投入、投资机构、权利义务等加以规范，为创新型人力资本投资提供有力保障。第二，培训投资上。要建立健全职业技能培训等相关方面的配套政策和制度，形成各具特色的培训模式；要通过税收政
10、策从社会整体的角度分散创新型人力资本投资的收益风险，以达到促进创新型人力资本投资的目的；要逐渐形成“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的培训管理制度，政府充分发挥主体与带动作用，强化企业主体，整合多方力量，形成多渠道、多层次、多形式的人才培育网络；要拓宽培训资金来源途径，建立多样化投资结构；要搭建国际交流平台，引入丰富的培训资源，提升培训的效率和效益等。第三，卫生保健投资上。要以促进员工身心健康为基本原则，给员工营造一个良好、舒适、温馨的工作氛围，保证员工在这样的环境下全心服务并发挥最大潜能；要以预防、消除员工疾病为宗旨，避免人力资本主体受到疾病困扰，保障创新型人力资本的健康发展；要坚持
11、以员工的习惯、能力与爱好为核心，给员工安排合适的岗位，充分发挥他们各自的优势和特长，提升他们对工作的满意度。第四，劳动力流动投资上。要完善劳动就业竞争制度，构建标准、规范、合理的劳动力市场，保证市场健康有序，避免出现人才恶性流动的现象，提高劳动力市场的配置效率；要加大引进人才力度，促进人才合理流动；要从分配制度入手，按效率优先的原则，完善按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度，为创新型人力资本提供优越的社会保障和工作条件；要引进与江西产业发展相关的创新型人力资本，利用知识外溢效应，间接增加江西人力资本的存量，以实现吸引更多的创新型人力资本流入并有效防止人力资本外流之目的。本文系江西省高校人文社会科学重点研究基地招标项目“基于区域创新的江西人力资本投资机制研究”的研究成果。作者单位：江西师范大学科学技术学院（责任编辑陈瑛）59
