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1、中国生态环境问题及其对策思想政治理论课教研部 李静霞生态文明建设专题 第二个反思： 为何走上了“赢得了经济，却输掉了环境”的老路最危险的东西不是利益，而是思想。凯恩斯2 思想观念仍然停留在传统工业文明时代，并没有 摆脱“先污染、后治理”的思维。 “先发展，后治理”就是传统经济模式的理论基 础。 重经济轻环境、重速度轻效益、重局部轻整体、 重当前轻长远、重利益轻民生等非理性的发展 观、政绩观、价值观，不惜以牺牲生态、环境为 代价，对GDP的过度崇拜和狂热追求。思想是行动的先导 3 据中国青年报（2006年11月13日）报道 ：某省环保局日前公布的一项问卷调查显示 ，在接受调查的人群中，93.31
2、%的群众认为 ，环境保护应与经济建设同步发展，然而却 有高达91.95%的市长（厅局长）认为加大环 保力度会影响经济增长。 当环境和经济增长被视为不可兼得的鱼和熊 掌，环境注定成为牺牲品。4 东部地区正处于转型期的上海、北京则面 临着转型的阵痛。 以上海为例，经济发展减少了对投资拉 动、房地产业、重化工业、加工型劳动密 集型产业的“四个依赖”，但是经济增速 一直处于低位 。 广东、上海和北京都低于全国7.8%的GDP增 速，位列全国倒数后三位 5 上海、北京为代表的东部地区主动调整产业 结构，东部地区第三产业的作用日益增强， 现代服务业已经成为经济发展的重点。2012 年北京第三产业增加值达到
3、了13592亿元， 占到地区生产总值的76%，上海第三产业增 加值12061亿元，占到地区生产总值的60%。 而中西部地区第二产业发展仍然很快 。6产能过剩和重复建设 地方政府希望通过投资基础设施建设，加大工业产 能为自己的政绩加分 。 湖南省常德市柳叶湖修建的马拉松赛道。地方政府 为此背负超过8亿人民币的债务。但到现在为止还 没有看到有人在上面长跑，整个赛道至今没有修建 完工。7对摩天楼的崇拜反映 对经济的过分狂热 2011中国摩天城市排行榜显示，中国正在成为 世界第一摩天大楼建造国。未来两年，平均每5天 就有一座摩天大楼在中国封顶。5年后中国的摩天 大楼总数将超过800座，达到现今美国总数
4、的4倍。 2012年1月统计显示，目前全球排名前20座的高楼 中，10座在中国。加上目前在建的高楼，到2014年 ，全球排名前20高楼中国将独揽13座。 到2012年底，世界前100最高建筑中将有45座出现 于亚洲，仅中国就将占有34座。 89“城镇化” 城镇化：是中国经济增长的新动力（城镇化将在 未来10年拉动40万亿投资，也是全世界最大的投 资机会。 ） 2.6亿农民工群体，城镇化是低质量的：城镇化基 础设施投入，大量建新城并没有达到实现城乡差 距、区域差距缩小的目标，也没有实现共同富裕 的目标，依旧停留在只重速度而非质量的层面。 城市化不能以牺牲农业和农民利益为代价。 10思想上的雾霾不
5、除，环境中的雾霾难消 。“观念决定成败”11 正确认识生态文明建设与经济发展的关系。 改变唯GDP论的思维，改变先发展后治理的发展思路，转为环境保护与经济发展并重。 把优化生态和环境保护的基本国策、目标、措施落实到到国家与地方国民经济和社会发展规划、政策设计到法律法制的各个方面。对策二：12 第三个反思：国家每年投资于污染治理预算超过5千亿元，近10年来，我国用于环保的总投入在4万亿元左右。为何生态环境恶化总体趋势没有得到遏制13中国政府一直在积极地运用财 政和行政手段治理大气污染。 “十二五”环保污染治理投入投资需求约3.1万亿元（不含运行费）是“六五”期间（1981-1985年）187倍年
6、增速约8%占同期GDP的1.5%14改变能源结构 燃煤天然气 天然气使用量7年内增长了3.5倍 城中心区“煤改电”调整产业结构 一批污染严重企业关闭或转型 首钢搬迁（1）影响空气质量 （2）耗水企业年耗水7200万吨，相当240万居民年用水量 （3）产生大量固体废物（1.8万吨/年）15实行严格的环境标准 环保法立法方面的发展非常迅速 有法可依，但是执法不严，违法必究 则不到位 实行区域联防联控16 全国人大已经制定了30多部环保法律。现在在 体系方面基本是完备的；大气、水、海洋等都 有比较完备的法律。 在制度方面是严格的，环境影响评价也好，排 污收费也好，限期治理也好，排污许可证的制 度比较
7、齐全。17 我们国家环保法的实施不是按章办事，而是 按“长”办事 表面上看是企业问题， 实际根子在各级政府。 环保治理效率低，企业受到地方政府保护。 一些地方政府抓环保是搞花架子和面子工 程。 政府部门维护和纵容：一些地方有包庇不法 企业、在环评上弄虚作假、在环测上暗箱操 作、在信息公布上秘而不宣的违法行为。18 影响我国生态文明建设的最大难点是政府 直接干预经济及官员的政绩观。生态环境建设成为考察干部政绩的重要组成部分坚持实行环境目标责任制和责任追究制19 从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，做到有法必依，执法必严，违法必究。对策三 ：20 第
8、四个思考：节约能源，减少污染，改善环境的措施21控制温室气体排放 需要综合运用多种措施控制温室气体排放调整产业结构节能降耗增加碳汇 和碳捕集控制非能源活动 温室气体排放发展低碳 能源高排放产 品的节约 与替代22“十二五”节能减排综合 性方案 2011年8月31日 主要目标：到2015年 全国万元GDP能耗下降16%，实现节约能源6.7亿吨 标准煤 化学需氧量（COD）排放总量2347.6万吨，比2010 年下降8% 氨氮（NH3-N）排放总量238万吨，比2010年下降 10% SO2 排放总量2086.4万吨，比2010年下降8% NOx 排放总量2046.2万吨，比2010年下降10%2
9、3中国车用柴油含硫率与国外标准比较国家 地区1996199719982000200220032005200720082009欧盟3505010日本5001005010香港50050中国50002000500北京5000200050035050单位：ppm24发达国家不同历史 时期关注重点问题粪便污染 烟尘1900194019802000微生物污染耗氧有机物生活垃圾SO2、颗粒物光化学烟雾 酸雨 危险废物 氮磷富营养化全球环境问题气溶胶重金属污染持久性有机污染物核废料中国在30余年经历了发达国家上百年的发展阶段 25对策四：切实做好节能减排工作：加大科技投 入，充分利用可再生能源和清洁能源 ，调整、优化能源结构 ；调整产业 结构，扶植投资新兴产业，传统产业 升级改造等。26最后，环保是全社 会的共同责任 只有使生态文明的理念，深深融入城市建 设、区域发展、个人生活的宏观与微观之 中，才有清新畅快的健康呼吸。 既需要本地的生态净化，也离不开区域的 环境改善。既要求城市工业生产的绿色化 ，也需要居民生活方式的低碳化。27 人的生活方式应主动以实用节约为原则， 以适度消费为特征，追求基本生活需要的 满足，崇尚精神和文化的享受。 28240人同时去上班 需要：177辆小汽车3辆公共汽车1辆无轨电车 29
