深化科技计划管理改革

《深化科技计划管理改革》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深化科技计划管理改革（27页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、深化科技计划管理改革 2015年8月 （解读国发201464号文件） 1 主要内容主要内容 一、64号文件的思路框架 二、“公开透明”是计划管理改革的主线 三、目前进展和主要难点 一、64号文件的思路框架 2 （一）64号文与11号文之间的关系 建立公开统 一的国家科 技管理平台 将现有百余项科 技计划（专项、 基金等）整合形 成5大类 一个决策平台 三根支撑柱子 一套信息系统 自然科学基金 科技重大专项 重点研发计划 技术创新引导专项 基地和人才专项 改进加强中央财政具体的 科研项目和资金管理 对科研项目实行分类管理 改进科研项目管理流程 改进科研项目资金管理 加强科研项目和资金监管 强化相

2、关制度建设 明确和落实各方管理责任 相辅相成 互为支撑 3 国务院关于改进加强中央财政科 研项目和资金管理的若干意见 11号文 64号文 关于深化中央财政科技计划(专 项、基金等)管理改革的方案 （二）要解决的主要问题 资源配置资源配置“碎片化碎片化” 研发与需求结合不紧研发与需求结合不紧，聚焦重大需求不够聚焦重大需求不够 重复重复、分散分散、封闭封闭、低效低效 政府职能转变和专业化政府职能转变和专业化、科学化管理科学化管理 统筹协调不够统筹协调不够，缺乏顶层设计缺乏顶层设计 4 （三）改革后管理机制突出变化 公开统一的国家科技管理平台公开统一的国家科技管理平台 战略咨 询和专 家评审 委员会

3、 项目管理专业机构 评估监 管和动 态调整 机制 部际联席会议 国家科技管理信息系统和科技报告系统 5 6 6 中央财政科技计 划（专项、基金 等）布局 国家重点研发计划 国家科技重大专项 国家自然科学基金 技术创新引导专项（基金） 基地和人才专项 科技计划（专项、基金等）布局优化 6 国家重点研发计划国家重点研发计划 定位 事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究； 事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、共性关键技术和国际科技合作等。 国家重点研发计划根据重大任务需求，由若干目标明确、边界清晰重点专项组

4、成，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条创新设计，一体化组织实施。 组织实施 7 7 8 国家重点研发计划国家重点研发计划 大气污染防治重点专项 国家重点研发计划 . 重点专项 重点专项 重点专项 8 9 国家重点研发计划国家重点研发计划 对比对比现有科技计划体系现有科技计划体系新科技计划体系新科技计划体系国家高技术研究发展计划国家高技术研究发展计划、国国 家重点基础研究发展计划家重点基础研究发展计划、国国 家科技支撑计划家科技支撑计划、国际科技合国际科技合 作与交流专项等作与交流专项等；科技部科技部发改委和工信部共同管理的产业技术发改委和工信部共同管理的产业技术 研发资金等研发资

5、金等；农业部农业部、卫计委等卫计委等1313个部门管理的公个部门管理的公 益性行业科研专项益性行业科研专项； 国家重点研发计划国家重点研发计划整合整合9 二、“公开透明”是计划管理改革的主线 10 （一）原有计划管理社会反映比较突出的主要问题 重复分散，定位不清 少数人定计划、选项目 闭门造车，科学决策不够 专家垄断 一题多报，重复申请 政府部门管项目，权力集 中 重立项、轻管理 专家成为白手套 政府监督不到位 没有诚信监管体系 “黄榜都敢揭，揭后可以 不落实” 暗箱操作 无法开展大众监督 11 （二）围绕公开透明建立“一平台、三支柱、一系统” 12 13 建立联席会议制度 联席会议联席会议

6、主要任务主要任务 由国务院科技行政主由国务院科技行政主 管部门牵头管部门牵头，财政部财政部 、发展改革委以及各发展改革委以及各 行业主管部门等参加行业主管部门等参加 。 组织构成组织构成 负责审议：负责审议： 1 1. .科技发展战略规划；科技发展战略规划； 2 2. .科技计划科技计划（专项专项、基金基金 等等）的布局与设置；的布局与设置； 3 3. .重点任务和指南；重点任务和指南； 4 4. .战略咨询与综合评审委战略咨询与综合评审委 员会的组成；员会的组成； 5 5. .专业机构遴选等事项专业机构遴选等事项。 工作程序工作程序 1 1. .统筹协调：统筹协调：通过联席会通过联席会 议沟

7、通各方面工作；议沟通各方面工作； 2 2. .共同决策：共同决策：各部门按照各部门按照 既定议事规则和程序共同既定议事规则和程序共同 决策；决策； 3 3. .重大事项重大事项经科改小组审经科改小组审 议后报国务院审定；特别议后报国务院审定；特别 重大事项报党中央重大事项报党中央。 13 14 对科技发展战略规划、科技计划（专项、基金等）布局、重点专 项设置和任务分解等提出咨询意见，为联席会议提供决策参考； 对制定统一的项目评审规则、建设国家科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等，提出意见和建议； 接受联席会议委托，对特别重大科技项目开展评审。 委员组成 由科技、产业和经济界高层次专家组

8、成。 委员遴选 由联席会议审议确认，实行定期轮换制度。 主要任务 组织方式 建立战略咨询与综合评审委员会 14 15 委托专业机构具体管理项目 主要任务 受理项目申请（逐步实现通过国家科技管理信息系统网上统一受理）； 组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等； 对项目实现目标负责。 遴选方式 当前：对各部门现有符合条件的科研管理类事业单位进行改造,建立理事会、监事会，健全法人治理结构，实行开放式管理； 今后：逐步吸收社会化专业服务机构参与竞争。 确定程序 专业机构由联席会议遴选，择优确定； 专业机构按照联席会议确定的任务，接受委托开展工作。 15 16 16 建立评估监管和动态调整机制 主要任

9、务 对科技计划实施绩效、战略咨询委和专业机构履职尽责等情况进行评 估评价和监督检查； 根据绩效评估和监督检查结果提出动态调整意见，经联席会议审议后 按程序报批； 对科技计划执行情况和资金管理使用进行审计监督，实行“黑名单” 制度和责任倒查机制，并依法查处，向社会公开。 组织实施主体 国务院科技行政主管部门、财政部门会同有关部门。 16 17 17 主要任务 对中央财政科技计划（专项、基金等）的需求征集、指南发布、项 目申报、立项和预算安排、监督检查、验收结题等全过程进行信息 管理，并主动向社会公开非涉密信息； 对国家科技资源进行持续累积、完整保存、成果公示和开放共享； 未按规定纳入系统的，不得

10、申请中央财政资助的科技计划（专项、 基金等）项目。 功能特点 信息系统是公开统一的国家科技管理平台正常运转的基础和支撑， 部门、地方现有的各类科技计划项目数据信息将按照统一的标准和规范 接入系统，建成全国统一的国家科技管理信息系统。 建立国家科技管理信息系统和科技报告系统 17 重复分散，定位不清 少数人定计划、选项目 闭门造车，科学决策不够 专家垄断 一题多报，重复申请 政府管项目，权力集中 重立项、轻管理 专家成为白手套 政府监督不到位 没有诚信监管体系 “黄榜都敢揭，揭后可以 不落实” 暗箱操作 无法开展大众监督 18 三、目前落实进展和主要难点 19 （一）文件要求的时间节点 经过三年

11、的改革过渡期后，到2017年，不再保留原有科技计划的经费渠道；建立起完备的科技计划和资金管理制度；政府部门、项目承担单位和专业机构依规开展科研活动和管理业务。 三年过渡期三年过渡期（20142014年年- -20162016年）年） 20 启动5-10个重点专项试点，同期进行现 有专业机构改造，管理过程在统一信息系 统上完成； 年底前建成全国统一的管理信息系统，向 社会开放 20142014年年 20152015年年 20162016年年 启动科技计划管理改革 基本完成科技计划(专项、基金 等)按照新的五个类别进行优化 整合的工作，改革形成新的管理 机制和组织实施方式；基本建成 公开统一的国家

12、科技管理平台 21 （二）目前成果和难点 部际联席会议筹备：向国务院正式报送了关于报请批复 国家科技计划管理部际联席会议制度的请示，国务院批复后， 将尽快召开第一次联席会议。 战略咨询与综合评审委员会：制定完成了国家科技计 划（专项、基金等）战略咨询与综合评审委员会组建方案。正 在商有关部门酝酿提出第一任咨评委专家建议名单。 专业机构改建：起草了中央财政科技计划（专项、基金 等）项目管理专业机构管理暂行办法（征求意见稿）和试点 专项和部分重大专项专业机构改建工作方案（征求意见稿）。 拟向联席会议推荐工信部、农业部、卫计委、科技部的7家事业 单位作为首批专业机构试点。 22 监督评估体系建设：初

13、步形成了监督评估工作方案 ，重点研发计划监督工作方案和专业机构监督评估要点 ，即将制定国家科技监督评估工作通则。 统一信息管理系统建设：初步完成国家科技管理信息 系统框架构建，建成并开通国家科技管理信息系统申报门户和 服务系统。初步搭建了统一的专家库管理模块，完成了科技部 原有15个专家库专家信息的汇集。截止2014年底，已有4万份 国家报告向社会开放共享，实名用户超过2万人。 23 重点研发计划试点专项：从12个部门推荐的试点专项 建议中，经过多轮协商凝聚共识和不断修改完善，就6个试点 专项达成了原则一致，在面向社会征求意见的后，会同各相关 部门共同组织编制完成了实施方案，下一步，将提交咨评委论 证，并提请联席会议审议后启动实施。6个重点专项分别是： 新能源汽车 七大农作物育种 化肥农药减施增效 数字诊疗装备 大气污染防治 干细胞及转化研究 24 主要难点 战略咨询与综合评审委员会人选确定 专业机构遴选和改建 与部门和地方信息管理系统互联互通 26 谢谢 谢谢 大大 家家