渝南宋宣攘使和制置使制度余蔚提要出羚南宋初年军事行勤的需要,宋政罐建立了多植管理数路兵 露防移业兼管民事的栈祷其中以制置使和宣攘使焉畏官的概撰,在绍典五年之俊,已在四川、京湖和江淮地匾形成较稳定 的辖匾乾圃,业成 焉辖匾内最高军事民政畏官但是,通 通剥牵盈 司和媳领 的槽力,其在民事和 财政上的喊罐朴绍奥五年之俊一直呈现逐 渐横张之超势制置使和宣攘使是宋政榷加强罩事防掣的崖物,但 它俏增加了地方行政唇级,尊致中央集罐的力度减 弱本文业封箫了舆制置使、宣攘使 相阴的其他制度,分 析了四川、京湖、江淮三大制置使、宣攘使辖医的匾别阴键铜华行政组娥制置使宣攘使中央集罐引言典宣换使、制 置使相阔的峨官系统雨宋地方行政制度,育行路、府州军监、躲三级制,然具造三级行政组撒只是主斡而速非全部除此之外,又有 多踵驻地方的楼横,它们身负中央直接交予的经膺、罩事或盈察等方面的青任,在··中革文史箫策德第八十五辑团家政治生活的最重要方 面,起 到聊繁中央 和地方的作用追些楼横存在峙简畏短不一某些畏期速镇投置的楼横,由龄在特定 的事胳上,相封龄一般的地方行政楼横有绝封的榷威,久而久之,其行使罐力的簌圃,或多或少地由本辙“泛化”,介人甚至接管了路、州、蒜的部分日常行政事移,以至砖追些楼横一旦被突然磨除,地方行政骼系将不能正常速作。
这些楼横,我们可稻之局“举行政组撒”封团家政治生活影譬最大的“率行政组戳”,在雨宋之简是截然不同的北宋峙起阴键作用的,是想管撞食嘈速和镬、茶、焉、破等戟略物资的江淮荆浙癸速司、提翠茶焉司典提黯坑冶司它们的辙青,是徒辖匾内微集额定数量的袋撞和其他物资,亚按中央意志造行逮输或分配因其辙青羁圃及其呈现的部分地方行政组娥的特黯,肇者稻之凰“财政督理型率行政姐缎”①徒它们手中,北宋王朝规模空前的政府和罩陈镬得了供给品,北宋社舍的物资流勤,也镬得了初始的勤力而南宋始终受到北方政罐 的强大壑力,团防成焉立圃的第一要移,因此,受重视的是管理数路兵焉防释业兼管民事的楼横,我们可名之焉“罩管型堆行政组撒”〔在南宋,按照其畏官地位由高而下,辖匾在一路或一路以上 的罩管型率行政组撒,有都督、督视罩焉、宣拇大使、宣拇使、制置大使、宣渝使、宣拇副使、招封使、制置使、制置副使等官具焉首的楼横都督、督视罩焉之置,始鹅南宋初,龄军情繁急之峙以雨府大臣焉之,在南渡俊至绍具七 年、以及绍 具三十一年 至隆具二年、阴禧一中、端平淳佑一简、咸淳一末五段 峙简内,曾十一 次投置都督、督视罩焉,久者二年,暂者不到一月,任期都不畏,辖匾互不相同,舆束晋南朝之卫细茹清兄拙文《宋代的财政督理型举政医》,中团屋史地理榆袭 》年第期,真一。
治南 宋宣樵使和制 里使制度··都督颊似①其中都督地位拯高,如绍 具初张浚焉都督,“以行府焉名,凡事干朝廷,具阴三省、枢密院”,以至朝 中有人“大不平,曰‘三省、密院乃奉行行府文害耶”,其罐之大,凝龄廓堂其辖匾也拯魔,如吕颐浩绍具二年“都督江淮荆浙锗军事”,蟾七路趟鼎砖绍具四年“都督川陕荆 襄锗罩事”,若针陕西 焉一路,具」 辖八路督祝罩焉较都督地位稍低,“其名下都督一等”,绍 具三十一年某富言以知枢密院篇之,三十二年汪澈以参知政事焉之,其蟾匾亦稍狭,如汪澈所督舜湖北、京西雨路罩焉②宣输使在南宋初原是 中央一 峙派遣之使箭,至前腺“宣输德意”,采筋军政民情惟绍 具十一年郸刚 中任四川宣谕使,虞允文砖绍具三十二年任川陕宣渝,皆奉命参预罩政,“其灌任,直宣拇之亚焉”,带有军政畏官之性臀,然在任畴 简不畏,皆不遇一年,或即升任宣樵使,或旋即蹄朝③故宣渝使可视焉宣拇使之流亚招封使在北宋已见,熙事一简,曾命同箫害枢密院事郭速焉招封使,征伐安南,然不以路分繁龄使名之前真正具有军管型维政匾性臂之招封使,惟南宋初张俊、岳邢先很任江西、湖北襄喝招封使岳形镬准移能“州躲官不法害民者”,在其所辖湖北、京西路之内,俊然是最高畏官。
又,形以制置使而改任招前,次年即改篇宣拇副使,可知招封性臀近龄雨者④然此援即未再出有阴都督、督视罩焉,可参晃梁天锡《南宋之督府制度》,载宋史座淡舍编《宋史研究集》第十辑,夏北,正中害局,卯年,真四一孩文封都督及督视军焉灌青之描述比较筒覃,不遇,其“静憨”方面的内容,如投置畴简、组黯等等,所述甚祥,足肾参考李心傅 建炎以来朝野推韶》下筒稍 摊纪》甲集卷一《官制一·都督军焉》,北京,中苹害局,侧年,真同卷《督视覃焉》 修,页《推能甲集卷一一《官制二·宣榆使 》,真《宋史》卷三七《郸刚中傅》,北京,中荤害局,年,百卷三八三虞允文傅》,真《雄能》甲集卷一一《官制二·招封使 》,真宋史》卷三六 五《岳 爬傅》,真,,·犯·中革文史箫策德第八十五辑现有 明榷辖匾之招封使宣拇大使、制置大使者,宣撰、制置使加“大”字耳,位高者任宣拇、制置使之辙,即以名之宣拇副使、制置副使,较宣 攘、制置使地位稍低,此皆典宣拇、制置使有圃,将在下文封榆何踵官资出任何辙,亚没有瞿格的襟华,如李庭芝羚咸淳五年任雨淮安拇制置大使,六年,任京湖制置使,追业不意味着其地位有所下降,而是带有一定的偶然性,有稍“使”之资庭者,可能只得到“副使”之 名二李心傅韶焉,造 踵情况往 往是因焉朝廷颇惜名份—“靳之耳”。
①若提制度之像文来看,都督、督祝军焉具有其他 同颧官 具燕法比凝的全面灌力,捉任命高级罩政、民政官具,到稠勤罩 陈、物肾,熬不被赋予决断的罐力,但他们 的存在是基砖重大罩事行勤,且 由砖投置之不速贯,以及任期较短,很少有楼舍来宵现罩事以外的罐力宣渝使、招封使之真正有明榷辖匾者,各不遇二三人,任期也同檬短促只有宣攘使大使、副使、制置使大使、副使,是南宋的常毅城官,有较稳定的辖匾鲍圃,他们 所领淳的楼横,然疑是南宋最主要的“罩管型维行政姐缎”他们的辙榷,在南宋一朝呈现逐渐摘张之超势,最终成焉各 自辖匾 内除媳领以外所有地方官曼的上司,同峙也是封团家命莲影 馨最大的官具一绍典五年以前的 宣换使、制 置使宣拇使、制置使之登展遇程,大致可以分奚三侗陪段第一陪段自唐中期至北宋哲宗朝,追是一侗平稳 的譬展期,宣攘、制置成①《摊祀甲集卷一一《官制二·宣撰副使 》,真清南宋宣棋使和制置使制度··焉一涸或多涸高屠政匾内的军事畏官,然而任命很少,燮化也较焉缓慢第二陪段焉北宋徽宗朝至南宋绍 具五年,是经遇短期混乱连到稳定状悲的燮化期,在追一陪段最援携年,宣拇、制置使已完成“地方化”的遇程,成焉畏驻地方的革事畏官。
在绍具五年之俊,四川及京湖、江淮遣三侗主要的宣拇、制置使辖匾已是规模既定由此,宣攘、制置使的臀展巡人第三 陪段,戮竟簌圃向民政方 向登展的遇程迅速完成,成焉辖匾内最高罩事民政畏官,革管型华政匾完全形成不遇,在追涸最援陪段,建置燮化和辖匾绸整也捉未停止遇除了四川一直有宣拇或制置使在任,京湖、江淮宣拇、制置使辖匾则随宋金或宋蒙戟、和而峙置峙 豁,分合不常北宋哲宗以前的宣樵使、制置使宣拇使、制置使的建置,皆始龄唐代,但一直到北宋哲宗朝,其大部分特性都未有明颖燮化它们一直是陈 峙性的楼横,一直是中央 的派出楼横,任命的频率一直非常低不遇,到了造侗 陪段的末期,一些初步的燮化已经颖现宣攘使由民事楼横燮焉军事楼横,超同砖制置使而制置使已舆一涸或雨侗安 撅使路相聊繁,傣管辖匾明颖小龄宣攘使辖匾,但晕竟也和宣拇使一檬,有了履行辙青的明榷地域鲍圃宣拇使始置龄唐,阴元元年,命攀建等六人宣拇十道,①似篇最早兑砖载籍者《新唐害》载阴元初睦除度焉河南河北宣拇使,②亦富在此峙此俊频频遣使宣拇,皆以“道”焉翠位,而朝廷派遣宣拇使之前提,往往是一道有 炎情者③宣攘使之任移,是①《资治通锰》卷二一,阴元元年七月壬申,北京,古籍出版社,年,真。
②新唐害》卷一一六《睦除度傅》,北京,中苹害局,年,真③《玉海》卷任三二《官制唐宣攘使》,江酥古籍出版社、上海香店影印,姗年,真汉下··中革文史谙装德第八十五料代表朝廷催促地方政府巡行娠酒如 阴元十五年,河北水炎,命宇文融焉宣拇使,“巡拇水揖,磨须曼恤,及合折免,业存简舍一事,已上舆州、躲相知,逐稳便虚置”①文宗太和四年,遣崔戎焉剑南西川宣拇使,是 出龄炎荒以外之原 因—南鳌南韶人寇,然崔戎此次出使,晃龄昆载的政睛也只是建撬封西川赋税作一些不大的改勤②可晃,唐代宣拇使之城任多在民事,亚且只是朝廷陈畴派 出之使箭,而非坐镇一方的地方官 具焉宣拇使者官资也不一定很高,如崔戎以谏罐大夫出任宣攘使,援改苹州刺史宇文融之宣樵河北,亦以魏州刺史兼任北宋哲宗之前,曾有九人十次任宣拇使兑下 真表,第一次任命在咸平三年,畸以参知政事 向敏 中焉河北河束宣拇大使,濡拯、隙亮史焉副大使③其辙任焉“按巡郡团,存简官吏、将校、僧道、看老、百姓等”④此宣拇在官街 中加了“大”字,舆宋代其他宣攘有所匾别,也是宋代所任命的宣拇使中,惟一舆唐宣拇使辙任较焉接近者—以民事焉主,且 焉馥峙派遣的使前,尚未有“地方大具”的性臀。
厦唇二年至四年,杜衍、辑琦、范仲淹等先援以枢密副使或参知政事之资,宣拇河束、陕西,是 因康定一以中新败砖夏,至度唇中戟和未定,乃以雨府轨政大臣迭出巡遏,稠整沿遍攻 防大略度唇四年富弼焉河 北 宣撅使,亦 焉防契丹南侵⑤《册府元巍》卷一六二《帝王部·命使二》,北京,中苹害局影印,少义年,真下章定《名餐氏族言行拓稿》卷一文渊 阴四库全香本,册,真下李熹《飨资治通蕴畏编下商稠畏编 》卷四七,咸平三年六月丁卯,北京,中革曾局,年,真徐逢吉《耽官分纪》卷四六《宣樵使副使判官》,文渊阴四漳全香本,册,真下《畏编》 卷一五一,度唇四年八月甲午,真①②③④③洽南 宋宣樵使和制置使制度··富峙范仲淹及枢密副使任中师,受命焉陕西、河束宣拇,逾月未行斡琦言“献精和,燕他,二人遥领宣拇事可矣,彼若未副所望,必乘忿盗遏,富速遣仲淹,河束具」臣方肚,可借奔走⋯ ⋯①故云度唇宣撅使“有 罩旅大事,命孰政大臣焉之”②熙率一中棘绛出拇陕西,也是因焉“夏兵犯顺”③具叮宣拇之出,焉追防大事可熬疑矣至赞文彦博、狄青、郭违任宣拇使,更是貌自督 师,平定具州王则、庸南偎智高、陕西沿遏党项族之乱,以及抵禁交趾北侵④北宋宣樵使之任命畴简、官青、辖匾表⑤年年份份任联者者官资资副使使辖匾匾咸咸平三年年向敏中中参知政事事孺拯、隙亮史史河束河北北厦厦唇二年年杜衍衍枢密副使使丁度度河束束度度唇三年年 斡琦琦枢密副使使使陕西西岌岌唇四年年 范仲淹淹参知政事事事陕西河束束①《畏编》卷一四二,崖膺三年八月癸丑,真。
②《玉海》 卷一三二《官制·咸平宣樵大使、度膺宣撅使》,真上③《宋史》卷一六七《 联官志七》,真④《宋史》 卷三一三《文彦博傅》,百《畏编》 卷一七三,皇佑四年九月庚午,真卷二七三,熙 率九年二月 丁亥朔,真《宋史》卷一四《神宗纪一》,真卷二九《郭遗傅》,真⑤资料出虚 《宋史》卷一四《神宗纪一》,页卷一 五《神宗纪二》,真卷二九《郭逢傅》,真卷三一三《文彦博傅》,真卷三一四《范仲淹傅》,百卷三一五《斡绛傅》,真《畏编》卷一三五,度唇二年三 月丁巳,真卷一四二,赓唇三年八月癸丑,百卷一七 三,皇佑四年九月庚午,真卷二一五,熙率三年九月乙未,真卷二一七,熙率三年十一月乙卯,真卷二七三,熙事九年二月戊子,真《玉海》卷一三二《官制·咸平宣攘大使、崖唇宣攘使》,页上联官分纪 》卷四六《宣樵使副使判官》,百下集萝得《石林燕韶》 卷九,北京,中苹害局,年,真··中革文史洽策维第八十五辑擅表年年份份任聪者者官资资副使使辖匾匾赓赓唇四年年富弼弼枢密副使使使河北北崖崖唇八年年文彦博博参知政事事明搞搞河北北皇皇佑四年年狄青青宣徽南院使使使荆湖北北治治平三年年郭透透箫香枢密院事事事陕西西熙熙事屯年年斡绛绛 参知政事任中拜首相陕西援兼河束熙熙事九年年郭遗遗宣徽南院使使趟高高荆湖魔南南仁宗至神宗朝所任命的宣拇使,艘现了舆唐代宣拇使所不 同的雨侗特黯 一 是任此辙者官资不再 参差不膺,而是 雨府之副畏官—次相或枢密副。