浦东新区创建国家级智慧城市实施

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1、1 上海市浦东新区上海市浦东新区 申报创建国家智慧城市试点申报创建国家智慧城市试点 实施方案实施方案 上海市浦东新区人民政府上海市浦东新区人民政府 二一二年十二月二一二年十二月 1 2 目 录3 上海市上海市浦东新区浦东新区申报创建申报创建国家智慧城市试点国家智慧城市试点 实施方案实施方案 1 基本概况 浦东新区位于上海市东部，地处中国沿海开放地带的中点和长江入海口的交汇处，区域面积 1429.67 平方公里，占上海全市五分之一左右。常住人口 517.5 万，其中外来常住人口 214.64 万。2011 年，浦东新区地区生产总值 5484 亿元，经济总量占上海全市四分之一强。全区有 12 个街

2、道和 24 个镇。浦东新区区内有 6 个国家级开发区，即外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区；5 个市级开发小区，即孙桥现代农业开发区、康桥工业区、临港产业区、南汇工业园区、国际医学园区。从上世纪 90 年代开始，浦东新区在中央政府“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的方针下，加入我国改革开放的先头部队。2005 年，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。2009 年，国务院批复同意原南汇区行政区域划入浦东新区，浦东开发开放进入二次创业新阶段。 1.1 城市整体布局方面 浦东正强化完善“7+1”的生产力布局，分层次、抓重点

3、地推进城市化。陆家嘴金融贸易区、浦东机场综合保税区、张江高科技园区、金桥出口加工区等四个国家级开发区进一步整合拓展， 促进转型升级。4 临港产业区、南汇新城、国际旅游度假区和世博板块正成为发展新亮点。推动“7+1”生产力布局调整，在更大范围内促进了生产要素重新配置， 基本形成主导功能明确、 服务功能完善、 空间集约、 要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。围绕现有的公共中心体系，使之成为推动城市化建设和产城融合发展，体现综合服务功能的重要载体。陆家嘴地区与浦西外滩共同构成市级中央商务区，重点建设南汇新城中心，以及花木、世博、外高桥金桥、张江、迪士尼空港等市级副中心或市级专业中心，同时加快推进

4、地区中心及新市镇中心建设，推动周康、 川沙、 惠南等有条件的新市镇进一步提升能级和服务层次。 1.2 经济金融贸易方面 浦东新区围绕上海市“四个率先” （率先转变发展方式， 率先提高自主创新能力， 率先推进改革开放， 率先构建社会主义和谐社会）推进进程， 在上海市建设 “四个中心”（国际经济中心、 国际金融中心、国际航运中心、 国际贸易中心） 过程中发挥着核心功能作用。 2011 年，浦东新区“四个中心”核心功能区建设加快推进，年度第三产业增加值占浦东地区生产总值的比重达 57%以上，其中，金融业增加值占地区生产总值的比重提高到 18%。浦东新区拥有中、外资各类金融机构650 家左右，外资法人

5、银行、基金管理公司、保险资产管理公司数占全国一半左右，陆家嘴金融城十大重点工程取得重大进展。以浦东外高桥和洋山港为主的上海港集装箱吞吐量列世界第一位，国际机场货邮吞吐量列世界第三位，国际航运服务中心正式启用，浦东“三港三区” （三港：外高桥港区、浦东国际机场港区和洋山港区；三区：外高5 桥保税区、浦东机场综合保税区和洋山保税港区）实现联动发展。外贸进出口总额和服务贸易总额分别占上海全市一半和 1/3 以上，电子商务服务交易额增至 3600 亿元。2011 年上海浦东新区合同外资和实到外资分别达到 65 亿美元和 52 亿美元，双双创下历史新高，新增跨国公司地区总部 21 家（累计达 171 家

6、，约占上海全市一半） 。 1.3 城市基础建设方面 浦东新区城市基础设施建设投资额每年在 200 亿以上，其中2006-2010 年总额达 1700 亿元，区内道路平整度达到历史最好水平，城市基础设施进一步完善。 随着历时三年、 投资 430 多亿元的 25 项世博配套道路（设施）全面建成，浦东国际机场、7 条轨道交通线路、4座跨江大桥、2 座跨海大桥（隧道） 、13 条车辆隧道和 1 条黄浦江人行观光隧道、 516 条河道、 220 余条城市公交线路， 构成了浦东新区天上、地下、地面、水上的四维现代化交通设施体系。 1.4 科技文化教育文化方面 截止 2012 年 6 月， 全区经认定的高新

7、技术企业 896 家、 研发机构440 家、技术先进型服务企业 156 家。截止 2011 年底，浦东新区有效发明专利拥有量为 7127 件， 占全市四分之一左右， 每万人口发明专利拥有量 13.9 件，高于全市平均。全区 2011 年教育经费 54.3 亿元，总量居全市各区县首位，三年平均增长率超过 12%，远高于区财政经常性收入增长的增幅。全区医疗卫生机构 1057 家（个） ，其中，医院 56所（综合性医院 35 所）社区卫生服务中心 44 个、社区卫生服务站 82个。在全区范围内设立 6 个疾病控制分中心、10 个卫生监督分所，实6 现全区疾病预防控制和卫生监督的全覆盖。浦东图书馆新馆

8、建筑面积1.05 万平方米，可藏书 250 余万册。街镇文化中心、村（居）文化活动室、文化活动广场覆盖全区。 2 创建国家智慧城市可行性分析 2.1 需求分析 （1 1）建设智慧城市拥有成熟的技术理论基础建设智慧城市拥有成熟的技术理论基础 首先，信息技术的新兴应用理念和模式正引领发达国家迈向智慧社会。物联网、云计算、4G 等技术和应用的不断发展，引发了智慧地球、 智慧城市等理念， 智能产业和智慧应用正成为拉动全球经济增长、转变生产生活方式的新的引擎。美国、英国、日本、韩国等发达国家都将建设智慧城市建设作为推动未来城市发展模式变革、实现经济持续快速提升的战略举措。 欧盟更是对 70 个中等城市分

9、析后， 形成了六大纬度（智慧经济、智慧民众、智慧治理、智慧移动、智慧环境、智慧生活） 、31 个要素、74 项指标的“智慧城市评价体系” 。可以预见，“智慧引领模式变革”将在未来相当长时间内成为社会经济发展的主流趋势之一。 （2 2）浦东新区建设智慧城市的环境迫切性已凸显浦东新区建设智慧城市的环境迫切性已凸显 鉴于智慧城市建设不仅将推动城市发展模式走向更为便捷、 高效、智能、绿色，更将带动信息产业、新能源、新材料等产业实现更大发展，并催生出更多的战略性新兴产业，以北京、南京、武汉、深圳、宁波、无锡、广州、佛山等为代表的国内各大中城市均颁布了智慧城7 市建设的纲要文件或战略设想。智慧城市建设已在

10、国内迅速起步。 同时，建设智慧城市已经纳入上海“十二五”规划纲要。随着智慧城市建设在国内的快速兴起，上海市“十二五”规划明确将智慧城市锁定为发展战略之一， 并分别出台 “指导意见” 和 “三年行动计划” 。这表明， “十二五”期间，建设智慧化的城市已成为上海顺应国际发展趋势、推动城市创新发展的战略选择，以智慧化为目标的基础设施、应用体系和新兴产业发展将成为上海政府工作的重心之一，各类资源将优先配置到智慧城市建设的相关领域。 建设“智慧浦东”已成为浦东新区“十二五”规划的单独篇章。这既是上海建设智慧城市战略在浦东的具体体现，是浦东新区积极对接上海市总体部署、把握城市发展新模式的重要举措，更将极大

11、的促进浦东新区高效惠民的智慧应用体系建设，促进新一代信息技术产业和金融、航运、现代服务业、高新技术和战略性新兴产业间的融合发展，引领产业转型升级，进而形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式、在更高层次上发挥信息化引领和带动作用。 （3 3）浦东新区正处在二次创业的历史机遇点上浦东新区正处在二次创业的历史机遇点上 2009 年 5 月，南汇行政区域划入浦东新区。 “两区合并”后，新浦东的总体规划、经济结构、产业布局等都发生了重大变化。新浦东正面临两大挑战，一是如何重新锻造核心竞争力，二是如何把产业结构调整、 转变经济增长方式落到实处， 在新一轮开放开发中赢得先机。浦东正面临着开发开放的第二次创

12、业。 浦东新区的二次创业处处凸显浦东新的使命、新的作为、新的突8 破、新的跨越。浦东将弘扬只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容的二次创业精神，围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，强化环境优势、创新优势和枢纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践，努力建设成为科学发展的先行区、 “四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区，使浦东努力成为联系国内外经济的重要枢纽。 2.2 现有基础条件和优势分析 （1 1）较高的城市信息化基础设施水平较高的城市信息化基础设施水平 浦东新区的城市信息化基础设施建设综合水平和建设能力处于国内领先地位。到 2010 年底，新区主

13、干光缆总长达 23204 皮长公里，城市光网覆盖用户 40 万户，覆盖率 29%。基本建成覆盖全区重点区域、重要场所的 3G 网络，室外无线基站 1381 个，移动宽带用户数 178 万户，WiFi 热点覆盖 1417 个。数字电视覆盖率得到提高。有线电视数字化改造用户达到35万户， IPTV用户超过28万户， NGB覆盖率42.5%。 （2 2）完整的电子政府框架体系完整的电子政府框架体系 浦东新区经过多年的电子政府规划和建设，已基本建成电子政府“五横两纵”框架体系。基础网络完成升级改造。政务网、教育网、公安网三大网络能级逐步提升，其中政务外网实现万兆骨干、千兆汇聚、百兆接入的网络构架，校园

14、网实现区内 550 余所职校、中小学、幼儿园互通互联。信息资源更加汇聚。建成浦东新区实有人口库、市场主体库、 空间地理数据库并推广应用， 建成浦东新区公共数据中心，满足政务资源容灾备份等需求。应用支撑平台逐步完备。建成浦东新9 区协同办公平台，并实现对其他应用系统的认证授权、数据交换、基础服务等支撑功能。 应用服务成效显著。 建成权力公开透明运行系统、行政审批平台、公共财政服务平台等数十个应用服务系统，公众满意度，行政透明度和行政效能得到明显提高。服务渠道层更加亲民。以“上海浦东”门户网站为基础，开设了“浦东市民中心受理大厅”和“张江一表制受理大厅” ，共提供 932 项服务事项告知、668

15、张表格和22 个行政事项的在线受理和反馈。 （3 3）全面铺开的信息化项目应用全面铺开的信息化项目应用 浦东新区各条线部门在区级规划引导下，以需求和项目为导向，围绕产业应用、城市管理、社会服务等领域已建成一批重点信息化项目和应用。数字化城市管理网络初步形成。建成“一总三子”综合交通信息管理平台、城市网格化管理信息系统、环境管理电子政务和社会服务协同应用平台等应用系统，基本形成了数字化、网络化、移动化、互动化的城市管理体系。建成家校通、医疗卫生信息共享联动工程（一期） 、电视影像库与网络电视制播平台等项目，以信息化为主要手段，实现医疗健康、文化教育、社区管理等社会领域公共服务能力的快速提升。开展

16、“一村一网”建设，完成了 194 个涉农行政村和 155个非涉农行政村的网站建设工作； 开发涉农信息资源， 实现 “绿、 特”农产品网上营销。 （4 4）健康的信息化产用联动体系健康的信息化产用联动体系 浦东新区信息化和工业化融合发展势头良好。 到 2010 年末， 新区企业电子数据交换系统普及率 75%， 企业门户网站建站率 49.2%、 企业10 电子商务行为率 22.1%。2010 年浦东新区成为“上海市信息化与工业化融合实践区” 。 以电子信息制造业、软件和信息服务业为代表的信息产业在浦东新区呈集聚快速发展态势，继续保持全市领先地位。在集成电路产业基地、软件产业基地等国家级和上海市级产业基地快速发展基础上，浦东软件园二期、 张江国家数字出版基地、 市金融信息服务产业基地、以及电信、移动、大唐等央企产业基地也实现快速发展，成为培育优秀企业、促进产业转型的重要阵地。 电子信息制造业（包括集成电路、光电子、通信设备制造）2010年实现产值达 2146.1 亿元，同比增长 39%，占上海市 30.39%，其中