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1、江西省老龄事业发展江西省老龄事业发展“十二五十二五”规划规划为积极应对人口老龄化，推动我省老龄事业与经济社会协调发展，根据国 务院印发的中国老龄事业发展“十二五”规划和江西省国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要 、 江西省实施中华人民共和国老年人权益保障法 办法 、 中共江西省委江西省人民政府关于加强老龄工作的意见 （赣发200128号） ，制定本规划。一、 “十一五”期间我省老龄事业取得的主要成就“十一五”时期是我省老龄事业稳步推进、快速发展的五年。一是养老保障 制度建设取得重大突破。城镇职工基本养老保险覆盖面进一步扩大，全省连续5 年调整了企业退休人员养老金，五年翻了12倍，与全国平均
2、水平的差距由“十 五”期末的31%缩小到146%。新型农村社会养老保险开始试点并逐步推广， 近四分之一的农村人口纳入了社会养老保障范围，有近94万60周岁以上老年人 每人每月领取了中央财政支付的55元基础养老金。城镇大集体职工、返城未安 置知青、困难企业军转人员，通过财政补助和其他方式再缴费解决养老保障问 题。农村老党支部书记、老村委会主任和建国前老党员、计划生育纯女户人员 的养老问题在制度上有了保障。二是老年人社会救助和福利制度不断完善。将 90多万老年人纳入了社会救助范围，救济上世纪60年代精减退职人员3万多人。 对低保对象中无劳动能力、无生活来源、无子女赡养的老年人，按低保标准给 予全额
3、补助。率先在全国建立了城乡困难群众临时救助制度，使遇到突发性灾 害造成临时较大生活困难的农村五保户、城乡低保户和农村低收入老年人、城 市低保“边缘户”的老年人及时得到临时救助。将五保供养资金纳入了省财政年 度预算，集中供养标准每人每年2400元，分散供养标准1560元， “五保”集中供养 率达到80%，居全国前列。对孤寡老年人住房实行了优先保障政策。三是医疗 保障实现了全省城乡全覆盖。2007年全省建立城镇居民医疗保障制度，与职工 基本医疗保险制度、公费医疗和新型农村合作医疗制度同步实施， “老有所医”的 问题初步得到解决。全省新型农村合作医疗覆盖率达到96%，城镇居民医疗保 险覆盖率达到95
4、3%。通过各级财政补贴和中央转移支付逐年缴纳医疗保险费， 解决了关闭、破产、改制困难企业退休人员和农、林、水困难企业退休人员的 基本医疗保障，企业离休干部看病报销历史超支，建国前老工人参照离休干部 报销医疗费用，1953年底前军队退役人员提高医疗报销比例，老年常见病报销 比例和特殊老年病如白内障免费复明手术等问题。四是老年服务设施建设成效 明显。全省筹集资金20亿元，新建和改扩建敬老院、光荣院、福利院1000余所。 规模较大的民办养老机构达百余家，有效地缓解了养老服务供求矛盾。居家养 老服务由试点扩展到城乡各地，农村老年人协会规范化建设试点工作成效明显， 为老服务能力有了进一步提高。五是老年优
5、待政策不断完善并得到落实。省、 市出台了一系列涉老优待、老年维权政策，全省60周岁以上老年人免费参观各 类科技馆、博物馆、纪念馆等公益性文化设施，70周岁以上老年人免费乘坐公 交车，提高了百岁老人长寿补贴标准，部分市、县建立了80周岁以上老年人高 龄津贴制度，社会敬老氛围日趋浓厚。六是老年人精神文化生活更加丰富。老 年教育、文化、体育事业加快发展，全省共有各类老年大学634所，城市和农村 社区建立了老年文娱活动队伍，体育设施较为完备，积极组织开展健康有益的 老年文体活动，丰富了老年人精神文化生活。七是老龄工作机制进一步健全。各市、县（区）建立健全了老龄工作机构，70%的乡镇成立了老龄工作组织，
6、 老龄工作体制机制基本理顺，为加强老龄工作、促进老龄事业发展提供了组织 保障。二、 “十二五”时期老龄事业发展面临的形势“十二五”时期,我省人口老龄化形势十分严峻。一是老年人口发展速度快。 据第六次人口普查，我省60岁以上老年人口510万，占全省总人口1144%。预 计到2015年，全省60岁以上老年人将超过650万，每年净增30多万。二是高龄老 人逐年增多。第六次人口普查时，全省80岁以上高龄老人约585万，占老年人 总数1147%，预计到2015年将达到75万。随着人口平均寿命的延长，高龄化 程度将逐年加重。三是空巢化趋势日趋突出。全省共有家庭户1150万户，家庭 户规模为367人，比20
7、00年减少了009人。随着第一代独生子女父母进入老 年，空巢老年人将进一步增多，社会养老服务供需矛盾更加突出。四是老龄化 发展水平不平衡。人口密度较高、生育率较低的地区，人口老龄化程度相对较 高。随着城镇化速度加快，农村劳动力转移和大量青壮年外出务工，农村老龄 化水平高于城镇，农村养老问题将越来越突出。 “十二五”时期，是我省经济社会发展的关键时期，也是老龄事业发展的重 要机遇期，需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进老龄战略 规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居 环境体系、老年群众工作体系建设，从物质、精神、服务、政策、制度和体制 机制等方面做好应
8、对人口老龄化挑战的各项准备，加强老龄工作，促进老龄事 业与经济社会协调发展。三、指导思想、发展目标、基本原则（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，把老龄事业纳入全省经济社会发展和鄱阳湖 生态经济区建设总体规划，紧紧围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所 学、老有所为、老有所乐工作目标，不断完善老龄法规政策体系，健全社会养 老保障制度，加大老龄基础设施投入，优先发展社会养老服务事业，培育壮大 老龄产业，健全老龄工作管理体制和运行机制，维护老年人合法权益，确保老 年人生活得更加幸福、更有尊严。（二）发展目标。按照国家统一
9、部署，建立应对人口老龄化战略体系基本框架，制定实施老 龄事业中长期发展规划；全面落实以社会保险、社会救助、社会福利为基础， 基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点的社会保障制度建设； 建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。到 2015年，基本实现“四个全覆盖”和“四个较大提高”。 “四个全覆盖”，即城乡养老 保险制度全覆盖，城市社区养老服务全覆盖，高龄老人生活补贴全覆盖，老龄 工作队伍全覆盖。 “四个较大提高”，即全社会尊老敬老助老的氛围有较大提高， 企业退休人员养老金水平有较大提高，老龄产业在整个经济中的比重有较大提 高，老龄工作的经费投入有较大提高。（三
10、）基本原则。1统筹规划，协调发展。充分考虑城乡、区域之间经济社会发展的差异， 认真研究解决老龄事业发展中存在的不平衡、不协调问题，努力缩小城乡老龄 事业发展的差距。从维护公平和正义的高度，合理分配社会养老资源，提高老年福利水平，逐步实现城乡为老服务均等化。2立足当前，着眼长远。从实现好、维护好、发展好老年人的根本利益出 发，根据经济社会发展水平，既解决当前最为突出且迫切需要解决的重点难点 问题,又着眼应对人口老龄化的长期挑战，谋划全局，推进体制机制创新，实现 老龄事业持续发展。 3政府引导，社会参与。发挥政府在老龄事业发展中的引导作用，加强政 策指导、资金支持、市场培育和监督管理，充分调动社会
11、参与老龄事业发展的 积极性。4多措并举，勇于创新。鼓励和支持先行先试，积极探索多种形式并存的 老龄事业发展和养老服务发展新模式，充分发挥家庭和社区功能，着力构建居 家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建具有我省特色 的新型养老模式。5因地制宜，分类指导。区别各地特点和人群特征，因地制宜，合理布局， 发挥区域优势和群众的创造性，关注特殊老年群体，推动老年群体同其他社会 群体之间、不同老年群体之间共享改革发展成果，促进社会公平正义。6注重教育，德法相济。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作， 为老龄工作和老龄事业快速发展提供动力和保证。四、主要任务（一）老年社会保障。1养老
12、保障。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步完 善城镇企业职工基本养老保险制度、扩大基本养老保险覆盖范围，加大社会保 险扩面工作力度，努力实现“人人享有基本生活保障”的目标。建立企业退休人 员基本养老金正常调整机制，继续按略高于全国平均增长幅度提高退休人员基 本养老金水平，确保离退休人员基本养老金按时足额发放到位。进一步巩固城 镇企业职工基本养老保险省级统筹成果，做好城镇企业职工基本养老保险转移 接续工作，进一步完善城镇未参保集体企业职工养老保险政策。提高企业退休 人员社会化管理服务工作水平。建立和实施城镇居民社会养老保险制度。进一 步规范企业年金制度，鼓励具备条件的企业建立企业
13、年金，建立职业年金制度， 积极推进机关、事业单位养老保险制度改革。加强新型农村社会养老保险制度 建设，推进新型农村社会养老保险全覆盖。加强各项养老保障制度间的衔接， 提倡和引导公民参加个人储蓄性养老保障，发挥商业保险补充性作用。2医疗保障。进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新 型农村合作医疗制度。深化基本医疗保险制度改革，加快建立和完善以基本医 疗保险为主体、其他多种形式为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系， 逐步实现人人享有基本医疗保障。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费 方式。提高统筹层次和人均筹资标准及保障水平，加快实现医保关系转移接续 和医疗费用异地就医即时结算
14、。适当扩大报销范围，提高医疗费补偿比例，加 快探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度，逐步缩小不同制度保障水平差距。加强老年医疗卫生服务。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划， 基层医疗卫生机构要为辖区65岁及以上老年人建立健康档案，满足老年居民健 康需求。全面开展9类公共卫生服务，定期为老年人进行危险因素调查和体格检 查，建立“光明微笑”工程长效工作机制，对新增的白内障老年患者继续实施免 费治疗。认真开展老年义诊和健康咨询活动，坚持为百岁老人开展免费体检和巡诊。完善老年医疗保健服务体系，重点加强基层医疗卫生服务机构老年病防 治能力建设，为老年人提供慢性病防治、康复、护理服务。有条件的三级
15、综合 医院应当设立老年病科，积极引导社会资本发展老年护理院，不断拓展老年卫 生服务领域，增加老年人医疗服务项目，逐步增加设立老年病门诊和病床。研 究探索失能老年人的长期护理保障制度。注重老年精神关怀和心理慰藉。重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心 理健康状况，提供心理健康指导服务。鼓励为老年家庭成员提供专项培训和支 持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。老年性痴呆、抑郁等精神 疾病的早期识别率达到40%。3社会救助。进一步完善分类施保、低保标准自然增长、城乡低保对象动 态化管理等制度，提高补助水平和救助标准，将符合条件的老年人纳入低保范 围。完善五保供养制度，进一步提高供养水平和集中供
16、养率。规范和完善城乡 医疗救助制度，将资助参保参合的范围逐步扩大到低保边缘户家庭老年人群， 着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。完善临时救助制度，保障因灾因病 等支出性生活困难老年人的基本生活。4社会福利。建立城镇“三无”、农村“五保”老人供养标准增长机制，不断 提高福利水平。继续落实重点优抚对象抚恤政策，适时调整和提高重点优抚对 象、未享受离退休待遇的建国前老党员等人员的抚恤和生活补助标准。继续做 好百岁老人长寿补贴发放工作。全省普遍建立80周岁以上高龄老人津贴制度。 发展适度普惠型的老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人群购买 服务的有关政策。探索根据老年人生活自理能力情况，建立分级优待办法。（二）社会养老服务。1居家养老服务。把居家养老服务列入政府民生工程，作为社区建设的重 要内容。整合社会资源，加强居家养老服务设施建设，倡导驻社区各单位的生 活服务和文化体育设施向老年人开放。加强居家养老服务队伍建设，重视开展 社区助老志愿服务工作。制定出台相关制度标准，规范居家养老服务管理。通 过政策扶持和资金支持，引导
