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1、大学内部管理：理念与实践中国农业大学 柯炳生 2013年6月5日主要内容n若干基本理念n决策与执行（含管理体系）n师资队伍建设n本科生教育改革n几点体会一、若干基本理念两个基本问题n办什么样的大学（发展方向定位）n如何办好大学（发展路径和措施）大学的功能n育人（教学）：意大利博洛尼亚大学（1088）与巴黎 大学（12世纪中期） 专科生、本科生、硕士生 博士生n研究：大学是最高学术机构（德国洪堡） 基础研究 应用研究n社会服务：美国威斯康辛大学理念 技术转化 决策咨询（政府、企业等） 培训 科普（推广）（非商业性） 医疗服务n文化传承创新？美国大学的分类n2,790所四年制本科院校，其中: 67
2、3 公立大学（政府资助） 1,553 私立非盈利大学（包括世界顶尖大学 ） 564 私立盈利性大学n按办学层次（大致数字）： 260所授予博士学位的大学 600所授予硕士学位的大学 550所本科学院 750所职业学院我国大学的分类n985大学（重点研究型大学） 39所n211大学（研究型大学） 112所（含39所985大学）n具有研究生培养权力的大学 481所（含所有211大学）n普通高等学校 本科以上的大学：1129所（其中独立学院309所） 高职（专科）院校：1280所 其他：47所办什么样的大学（办学定位）n目标定位： 功能类型：研究型、教学型、教学研究型 学科结构：综合性、多科性 水平
3、目标：国际一流，国际知名，国内一 流、行业一流，省内前列n如何定位： 办学的基础、现状和地位 办学主体的意愿和投入水平 其他外部因素。在我国，地理位置特别重 要中国农大的办学定位与发展目 标n办学定位：围绕人类营养与健康，以生命科学、农业科学和食品科学为特色和优势的研究型大学 精干、出色的本科教育 优势、优质的研究生教育 具有引领作用的科技创新工作n发展目标： 到2020年，基本建成世界一流的农业大学，成为国际知名、有特色高水平的研究型大学 世界一流农业大学：主体学科达到或者接近世界一流大学相关学科水平中国农大的主要学科 学科全国排名主体学院 作物学1农学 植物保护1农学、理学* 农业资源与环
4、境1资环 畜牧学1动科 兽医学1动医 农业工程1工学、信电、水院* 食品科学与工程 2食品 农林经济管理 4经管 园艺学 3农学 草学 2动科 水利工程 7水院 生物学 8生院 生态学10资环 社会学 15人发独立学院的定位？n本科学历教育（应用型人才培养？）n本科以上学历教育的普通高等学校与国 家机构以外的社会组织或者个人合作n非国家财政性经费（赢利性）如何办好大学n办好一所大学，需要有： 大师：是根本 大楼：让大师有工作的好条件 大策（内外部制度）：让大师有工作的好 心情n内部管理制度（大策的一部分） 决策权力：谁来决策？ 决策程序：如何决策？ （民主决策：最充 分地听取意见，但不是票决）
5、 决策执行：如何实施？二、决策制度与执行体系国外情况n美国： 董事会 President and provostn英国： 教育主管部门 董事会和Chancellor Vice Chancellorn德国： 评议会 Rector美国大学的权力结构n董事会 主要选校长；重大投资等；每年开若干次 会n校长 所有中层干部的任命（例如，耶鲁大学校 长任命82个副校长及中层干部，包括8个副校 级、14个院长、12个住宿学院院长、34个系 主任，以及图书馆长、博物馆长、研究中心 主任等）n教授（委员会）的学术权力 教学方案、学术人员招聘和晋升n行政权力 以上之外的所有决策大学决策的基本原则n依法决策 是准则
6、和基本出发点：学校的决策不能违背国家 法规n科学决策 是目标：促进发展（育人、科研、服务、文化、 效率），利于稳定n民主决策 是手段：为了提高决策的科学性 行政决策与学术决策都需要 不一定是多数决定 两类：自上而下，自下而上非学术决策权力n党委领导下的校长负责制 党委会（常委会），校长办公会。n党委会（常委会） “三重一大”：重大问题决策、重要干部任 免、重大项目投资决策和大额资金使用（本 质：资源分配） 票决制，一人一票n校长办公会 由校长和副校长组成，校长有最终决策权n党委领导下的校长负责制的本质 规范重大事项集体决策和校长个人负责的 关系 党委领导下的校长负责制n三大关系： 校长与书记，
7、党委会与校长办公会，民主与集中n校长与书记 “性格相容、理念相通、相互坦诚、高度信任” n党委会与校长办公会 各校习惯不同。中国农大是党政联席会议制度。 好处有三：不用严格划分三重一大；避免重复开会； 所有校领导都充分知情。 民主与集中n民主与集中 会议室中，多种声音 会议室外，一种声音学术决策权力n教授的学术权力 个人从事教学、培养研究生和研究工作 作为教师代表参与的学术评价等n学术委员会制度：学校和学院的学术委 员会以及各类专家委员会的决策和咨询 制度 成员为学术水平高的教授； 讨论和决定的问题是学术性的；或者 学术评价。n最关键的是有哪些决策权，而不是咨询 权 网络时代，可对所有人直接咨
8、询，无须委 员会 学术委员会的决策权n学术人员的招聘权 校长办公会制定（公开招聘、两级面试， 分类管理）招聘的办法 ；学术组织进行招聘 评审n职称评定权 落选人员找校领导投诉，是诉诸行政权力n各种项目申报和评选推荐权 名目极为繁多，基本上来自上级各个部门 三大类评审：优秀人才与团队、成果、项 目 争议频发：学科特点不同，无共同标准； 双肩挑干部被垢病 解决：取消；或者个人直接到社会上申报 评审其他学术权力问题n不涉及利益纷争：如本科生和研究生具 体培养方案的制定n涉及学术但无法靠教授决定（资源分配 ） 科研用房、用地、研究生招生指标、进人 指标、晋升教授指标等 转专业政策、学分与学制要求、研究
9、生培 养机制改革、干部任命、学校建设规划、985 项目经费使用预算原则、收入分配制度改革 主要原因：所有教授都认为自己的学科最 重要，最需要重点支持，而学校资源总是有 限的 校长和院长的学术权力n校长与院长应在学科发展方向上起引领作用n校长与院长参加学术委员会，不是行政化 学术水平够资格 交流与共识的需要：表达理念，听取意见 参与学术决策 国外与港台大学，也大都如此 不做一件事：各种推荐评奖n校长与院长在学术委员会中的权力：一票n学院领导的行政权力：资源分配 办公与科研用房 工资（美国案例，中国农大改革计划）民主决策：自上而下n学校主动公布有关信息，启动民主过程 包括校务公开和决策过程中的征求
10、意见环节 n校园网上公布党委常委会暨校长办公会讨论的 主要事项。n重要决策广泛征求意见 职称评审规定、本科生教育改革方案、十二五发 展规划、校园建设规划、收入分配制度改革办法、作 息时间调整、超标准办公用房收费办法、学校形象识 别系统设计等等，n作用 集思广益，宣传发动，形成共识，缓冲阻力民主决策：自下而上n常见渠道 教代会和工代会、党代会、学代会，每年两次的 学校工作会议 有提案和建议 不足之处：是受时间限制，每年只有12次n校长信箱制度，我校独特的管理服务网络平台 实名来信，公开发表 各部门主动对号入座，公开回复 内容：咨询、投诉、建议、表扬 每天都是见面会，每天都是座谈会，人人都能参 加
11、，时时都能发言。 重大改革的决策策略n改革的设计：要科学可行 整体性：各个环节 全面性：各个单位 有限性：不能突破法规，不一定立竿见影n改革的准备：时间要足够长 深入调研，广泛讨论，充分民主；所有的 因素和反对意见都反复研究过 宣传、共识、阻力释放决策的实施与执行体系n依法治校： 已经做出的决策，已经出台的制度，必须 不折不扣执行落实 程序必须正确；不能权变 主要领导必须带头n各处部和学院等单位是学校政策的执行 机构，不是决策机构： 照章办事，无需请示管理与服务部门：定位与要求n定位： 没有一流的管理和服务，就没有一流大学 管理与服务的价值，最终要体现在教学和 研究上。n目标：在两个约束下实现
12、两个满意： 约束：国家政策；学校资源 满意：教师，学生n要求： 规范有序（照章办事）、热情主动、务实 高效 三、师资队伍建设制度西南联大的教师n联大的教师队伍常年稳定在350人左右,包括教 授、副教授、合聘教授、讲师、专任讲师、教 员及助教 n学生总数3000人 左右n教授、副教授共179人，其中： 97人留学美国（54） 56人留学欧洲（31） 3人留学日本 5名院长都是留美博士 26名系主任除中文系主任之外，就是留学归来的 教授。教师队伍建设的基本出发点n招到好老师 最优秀的教师愿意来 不那么优秀的进不来n把好老师用好 精神尊重（良好服务） 物质待遇（大处着眼，不小恩小惠）师资队伍建设的主
13、要方面n招聘：重中之重n评价：目标导向n待遇：效率优先n培养：国际视野n结构：优化资源招聘：重中之重n在我国的具体国情下，学校的全部管理 工作中，没有比招聘更重要的事： 人情因素：很容易放进庸才。 制度因素：无法辞退。 庸人影响：教学误人，科研浪费，调岗困 难，下岗不稳；占了位置影响优秀人才的进 入，也影响风气。n招聘的双重目标： 把优秀人才吸引到门内； 把庸才挡到门外。我校的改革实践探索n公开招聘n两级面试n分类管理招聘人员的类别n学术人员 人才：国外教授 拔尖人才（含青年）：国外副教 授、助理教授 优秀人才（35岁以下）：国外博士和博士 后 普通招聘（传统叫法：普通调入） ：博士 毕业及其
14、他人员n教辅、管理人员 普通招聘招聘程序n招聘公告（含所有学术和非学术岗位） ；n学院（处部）初选：按3：1提交候选人 ，进入学校评审；n学校评委会进行面试：获得三分之二以 上赞同票为通过；n学校党政联席会最后确认。n学校评审每年两次：1月初和7月初n学校评委会组成：学术人才评委会25人 （校学术委员会），教辅与管理人员评 委会30人左右。学校评委会遇到的问题n不是同行专家，但： 有大体可以判断的背景材料指标 面试可以判断学术和非学术素养n学科间的平衡问题： 不是一把尺子，但是，总得有尺子（基础研究、 应用研究，性质不同，成果形式不同，但得有成果） 弱势学科，更不能照顾和勉强。n宽严尺度（宁缺
15、勿滥）：遗珠之憾可补，滥竽 充数难处n时间：委员出席率（重视程度、日期固定）n未来方向：同行专家评议和学院学术委员会决 定。评价：目标导向n评价的方式：主要形式是定期考核（通常是年 度性的）、晋升考核以及各种形式的评奖评优 。n评价的目的：本身不是目的，而只是手段，本 质上是把外部压力变为内在动力，或者说，是 把学校目标变为教师个人的目标。 n评价的意义：教师的使用、待遇和晋升密切相 关。 n评价的内容和方式：反映学校的价值追求导向 、发展目标。评价中的常见问题n教学评价与考核（较难） 研究型大学教师上本科生课态度的不平衡 教学效果评价：学生，督导组 特点：两头易，中间难n科研评价（相对容易） 教师的态度（主动积极） 成果滞后性 数量与质量 成果多样性年度考核（引进人才考核）n以学院为单位，写实性述职n没有硬性指标，尤其是在科研方面n教授的述职报告公开上网n理念：尊重老师，相信老师，淡化考核 ，宽松环境n效果：很好 个案实例 总体发展职称评审（中国特色：指标）n基本原则：新任教授的水平应当高于现有教授 的平均水平（而不是最低水平）；学校的标准 是最低标准，学院可以更高。n必备条件： 本科生授课的最低课时数和最低评价排名 海外学习、工作经历要求 申报副教授必须担任学生班主任一年以上n评审程序： 学院学术委员会
