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1、加强和改进党的基层组织建设湖北省委党校 赵理富大家好截至2009年底，中国共产党党员总数为7799.5万名讲三个问题：党的基层组织的重要功能一一转型社会中基层组织建设面临的挑战二二l必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域 、强化功能l进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩 大覆盖面、增强生机活力。l使党的基层组织充分发挥推动发展、服务 群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广 大党员牢记宗旨、心系群众。 3、社会管理功能2、经济功能四大功能1、政治功能4、文化功能1.政治功能l党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒 ，是党的全部工作和战斗力的基础。 l街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织 ，
2、领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经 济组织和群众自治组织充分行使职权。摘自党章 返 回2.经济功能l2008年，传化集团实现工业和服务业总收入141.6亿元， 利润22.28亿元，上缴税收10.22亿元，各项业绩均实现了 有质量的持续增长；据2009年公布的数据显示，传化集团 位列2009年度中国企业大集团竞争力500强第10位、2009 年度中国企业500强第379位、2009年度中国最大1000强大企业集团第401位、2008年度全国民营企业500强第64位。 传化集团党的建设江泽民与传化胡锦涛与传化吴邦国与传化黄孟复与传化l1999年8月胡锦涛同志为传化的党建工作作了重要批示： 返
3、 回3.社会管理功能l基层党组织是维护稳定，促进和谐的重要力量，它在协调 社会关系、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定 等社会管理工作中具有不可替代的作用。l社会管理，最核心的问题是要解决人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题；最急迫的任务是要解决好当前影 响社会和谐稳定的突出问题；最基本的力量是基层组织。l胡锦涛同志强调：要推动街道（乡镇）把工作重心转移到 社会管理和服务上来。某市 出租车事件l武汉市“禁麻”中基层组织的作用：l建立了由市、区、街、社区干部和公安民警、治安积极分 子等组成的庞大工作网络，计5673个五包（即“包入户调 查、包宣传政策、包车辆上交、包帮助择业、包维护稳
4、定 ”）工作小组，共25000人。武汉博物馆收藏 的“江城第一麻”返 回4.文化功能l具体体现在：宣传功能教育功能教育党员、教育群众思想政治工作返 回二、转型社会中基层组织建设面临的挑战l(一)经济发展带来的挑战l1市场经济的建立对原有基层组织体系的冲击l一方面，传统的单位组织或单位性组织的性质发生变化， 党的基层组织生长和发挥作用的环境发生了巨大变化；l另一方面，新的经济组织和社会组织不断涌现，组织全覆 盖难。2、市场经济发展对基层党组织的组织建设的挑战：如农村面临的问题:党员发展难、队伍建设难 、班子建设难。城市社区面临的问题：单位人变成 社会人；流动党员管理及组织设置等。3、市场经济发展
5、对基层党组织的领导方式的挑战： 从直接干预到服务为先；从直命令到民主协商等 。4、落后的社会经济状况对基层党组织凝聚力和战斗 力的挑战：债务沉重、基础虚弱、发展无力、干部待遇低。（二）政治发展的挑战l1. 基层自治中群众参与意识增强对基层组织建带来的挑战l政治冷漠与参与过度并存对选举过程中出现的诸如贿赂选举、宗族房头势力和黑恶势力的操纵、村民不能慎重对待自己的选举权利、法制和 公民观念淡薄等问题 ，党组织必须对其进行坚决的制止和纠正，造成严重影响的，必要时可以动用法律手段。2. 基层领管理体制不顺带来的挑战基层任务十分繁重，据调查，有的社区现在承担的职责有 60项之多。长期以来，基层社会管理条
6、块分割现象严重，社会矛盾往 往发生在块块上，而权力配置分散在“条条”上，人权、事权、财权不匹配。责任转移了，权力没有转移；事情转移 了，经费没有转移；工作转移了，人员没有转移。l基层干部反映，群众有吃有喝不求你，有了困难就找你， 解决不了就告你。l基层组织的尴尬：l有限的职权无限的责任；有限的财权无限的事权；有限的 作为空间无限的作为要求；有限的自主，无限的被动。（三）思想观念多样化对基层组织建设的挑战在当代社会中，传统价值观念与现代价值观念的激荡十分突出。群众个人主体意识越来越强烈，民主观念在不断成长，个人权利意识渐渐明晰，市场观念和契约意识也逐步形成。l有科技致富的愿望，缺乏现代科学精神；
7、l有民主参与意识，缺乏法治精神；l有公民权利观念，缺乏公民责任意识。(四)信息化社会对党的基层组织建设的挑战 l中国互联网络信息中心发布的报告显示，截至 2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿，较 2009年底增加7330万人。 另外，我国手机网民规 模达3.03亿 。这里面大部分是青年人，其中35 岁以下的网民占全部网民的80%， 40岁以下的占88.42%。 l新兴媒体具有以下特点：l一是意见主体的隐秘性 l二是传播的形式多样性 l三是网络的内容的复杂性。l网络内容、消息海量、散乱、l复杂，网络舆论爆炸式地l扩散信息，极端化放大民意。 网络对基层组织建设的影响:l有利的一面：l集中
8、民智，汇聚民意；l加强舆论监督；l为党务管理提供了技术手段。不利的一面：l一是可能带来基层组织的虚化。在西方社会已经 出现了“政党跟着领袖走，领袖跟着媒体走”的现象。领袖直接面对群众，基层组织被架空。l二是增加了群众相对执政党的独立性；l三是对维护社会稳定形成挑战；l在互联网时代，那些容易被忽视的“小人物”开始被发动、组织起来。我国2004年的反日大游行，就是深圳和上海两个互不相识的16岁少年在QQ网上发起的。细数近年来的每一起网络大事，都是无数零散的网民，涓涓溪流汇聚成的强大力量。特别值得注意的是，互联网可以依靠大量数据信息分析，实现精确动员。广大人民群众是共产党的执政基础，而互联网以最简单
9、、最直接、最便捷的方式，就能够轻而易举组织聚集起广大群众。这的确值得研究、重视和学习、借鉴。l社会环境的变化表明，基层党组织原有的结构不能最好地履行新形的对它所提出的功能要求。l组织得好的石头能成为建筑，组织得好的社会规则能成为宪法，组织得好的词汇能成为漂亮的文章，组织得好的想象和激情能成为优美的诗篇。结构决定功能。 返 回三、加强和改进党的基层组织建设的思考l面对新的挑战，要通过调整组织设置、改进工作方式，创新活动内容，把党的基层组织建设成为纪律有效、制度有用、覆盖有面、服务有方、动员有力、凝聚有核的组织。 l（一）推进基层组织体系创新l1改进组织设置方式l在美国，民主党和共和党在各个投票区
10、（Precinct）设立投票区 委员会作为党的基层组织，这些委员会又称为“草根组织”（Grass-root Organization）。投票区的党务工作者通过社交活动和服务工作联络本区的选民，培养与选民的感情。当竞选到来之时， 他们要对选民进行引导和劝说，促使选民投本党的票。 l实践中经历了三步探索：l第一步，在新生社会组织中逐个建立党组织；l第二步，发展到“支部建在楼宇上、产业链上、市场上、区域上”，从以纵向为主伸展出了多种横向关系；l第三步，构建纵横交错的社会化、网络化的组织体系。如网格化组织设置及其社会管理模式l网格化管理，就是在乡镇、村大格局不变的基础上，把乡镇划分为若干个单元网格，组
11、建相应服务团队，点对点、面对面的为群众提供服务。将传统的联系包干责任制度与现代信息网络技术结合起来，拓展电子政务功能，建立起公共服务与管理的新型信息化平台。整合“条块”公共服务资源，实现网格化治理与现有行政管理的无缝对接。l组团式服务，强调在基层党组织的统一领导下，以乡镇（街道）干部、社区工作者、民警、教师、医生和志愿者为网格服务团队成员，以家庭为最基本的服务单位，建立起基层社会管理服务新体系。 l2扩大组织覆盖面l中部地区某省，共有非公有制企业38136家，仅有个别党员或没有党员的共有29403家，占到77.1%。全省3628家社会团体，仅有个别党员或没有党员的达到3248家，占89.53%
12、。（二）推进基层党组织工作创新以创先争优活动为途径l国外一些政党也在随着环境的变化探索新的组织调协方式。比如，德国社会民主党在继续以居住地原则设置党组织 的前提下，允许党员按照不同兴趣设立“专题类基层党组织”，甚至建立虚拟基层组织，为相互不认识的人通过互联网讨论党内事务提供方便。l德国社会民主党还允许非党群众参加党的组织活动，扩大党员与选民的互动与接触。该党规定，非党群众可以参加党员大会，可以参加基层党组织的生活，可以参加各级论坛和党的各种专题工作小组中的讨论。甚至联邦议会的党团，也允许非党群众参加。不仅如此，德国社民党还允许非党群众拥有对社会民主党各州和区县的当地党组织最高 职位候选人进行初
13、选的权利。 创先争优是一种好的基层组织工作创新l主要内容：创建先进基层党组织、争当优秀共产党员l先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明 显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：l一是领导班子好。l二是党员队伍好。l三是工作机制好。l四是工作业绩好。l五是群众反映好。l优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务， 努力做到“五带头”：l一是带头学习提高。l二是带头争创佳绩。l三是带头服务群众。l四是带头遵纪守法。l五是带头弘扬正气。2.实施分类指导l国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导 班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建
14、活动有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员 作用，增强国有经济活力、控制力、影响力 l“四好”：政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好 l“四强”：推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强 l“四优”：政治素质优 、岗位技能优 、工作业绩优 、群众评价优 l机关党组织要把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行 、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员 示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。 l街道社区党组织要把创先争优活动与借鉴农村基层组织建 设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活 动有机结合起来，
15、认真落实“三有一化”（“有人管事、有 钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设” ），通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。 l农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动 有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工 作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。l“一定三有”：“定权责立规范”、“收入有保障、干好有希望、退后有 所养”。 l “四议两公开”：“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会 审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果
16、公开。 l“一强双带”：“强班子、带头致富、带领致富”。（三）增强党员队伍的生机活力l以基层党组织书记为重点，以领导班子为核心，以基层干 部为骨干，以党员为主体，以入党积极分子为补充，建设 一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍 。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加 强基层党组织书记队伍建设。l国外一些政党也十分注重激活党员队伍的活力。比如，日本自民党将自民党的党员分为两类，一类是履行入党手续又交纳党费的正式党员，一类是履行入党手续而不交纳党 费的“准党员”。这两类党员享有不同的权利和义务。新加坡人民行动党的党员分为4种，包括：预备党员、普通党员、预备干部党员和正式干部党员。 l德国社民党提出要建立一个现代网络政党，以网络技术为平台开展组 织生活，党的领导成员在网上可以直接同党员见面。l该党规定每个中层以上党员必须建有网页，及时答复选民的“网上提 问”。同时还利用现代媒体，及时把党的信息向公众传播。l该党还启动了“红色电脑”和“红色手机”计划，争取使本党的基层组织全部联入内部信息网，通过手机向党的各级领导人
