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1、新政策下基层乡镇财政所工作探析作 者：黄山市2011秋本科会计 工作单位：歙县霞坑镇政府 工作岗位：财政所论文写作背景l随着经济和社会的发展,农村税费改革和农村 综合配套改革的不断深化,乡镇财政在落实民 生政策、服务三农发展等方面的职责逐步增强 ,公共服务能力和水平得到不断提升。但乡镇 财政普遍困难,事权和财权不对称、收支行为 不规范等问题日益显现。l优势：本人长期在基层从事乡镇财政工作，对 乡镇财政工作很熟悉。论文写作背景l科学意义：近几年来，随着国家财政政策的不 断改革，中央对惠农资金的补助项目逐渐增长 ，对基层财政工作的力度也逐渐增强，如何做 好基层财政工作是上级领导对我们工作的严峻 考
2、验。基层乡镇财政工作探析 提纲一、基层乡镇财政所主要工作内容和工作重点、 难点。（一）乡镇财政所主要工作内容（二）乡镇财政所工作中的重点和难点基层乡镇财政工作探析 提纲二、乡镇财政管理中存在的问题 （一）预算管理不尽科学，执行不够严格 （二）工作制度流程不健全，规范化程度不高 （三）工作计划性不强，参谋服务作用发挥不到 位 （四）财务管理不规范，会计核算不合理 （五）专项资金管理不到位，影响资金使用效益基层乡镇财政工作探析 提纲三、存在问题的原因分析 （一）内控制度建立和执行不到位 （二）专款专用意识不到位 （三）遵守财经纪律意识不到位 （四）相关单位部门监管不到位 （五）财务人员业务素质偏低
3、基层乡镇财政工作探析 提纲四、解决乡镇财政管理问题的对策 （一）进一步界定乡镇财政职能，明确工作职责 （二）完善队伍管理，实现队伍建设规范化 （三）完善预算管理，实现预算管理规范化 （四）完善管理制度和业务流程，实现工作标准 规范化 （五）完善会计管理，实现会计基础规范化 （六）完善财政监督，实现财务管理规范化主要内容l【内容摘要】：随着经济和社会的发展,农村 税费改革和农村综合配套改革的不断深化,乡 镇财政在落实民生政策、服务三农发展等方面 的职责逐步增强,公共服务能力和水平得到不 断提升。但乡镇财政普遍困难,事权和财权不 对称、收支行为不规范等问题日益显现。本文 就乡镇财政管理工作中存在的
4、主要问题进行分 析并提出解决对策。l【关键词】： 乡镇财政；管理； 财政建设新政策下基层乡镇财政所工作探析乡镇财政是国家整个财政的重要基础,是落实党和国家各项 强农惠农和新农村建设政策的重要载体,是推进农村综合改革和 建设社会主义新农村的重要力量。各项改革的实施，新的政策措 施的推行要求乡镇财政转换职能和理念，由原来的管理型财政逐 步转换为服务型财政。新形式下乡政财政所的职能主要为： 负 责乡镇财政预决算编制、预算执行；组织完成乡镇政府财政收入 ；负责乡镇政府预算单位的财务管理和核算；负责村级资金专户 存储、核拨和监督管理；负责各项农民补贴的核定和兑付工作； 负责耕地占用税、契税的协征管理；负
5、责财政资金的监督。如何 夯实乡镇财政管理基础,全面提升财政科学化精细化管理水平,是 摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的课题。一、基层乡镇财政所主要工作 内容和工作重点、难点（一）乡镇财政所主要工作内容乡镇财政收支管理，包括乡镇政府预(决)算编制 、预算执行、非税收入征管、农村合作医疗基金征管 、农村社会养老保险征管、财政转移支付和专项资金 监督和管理、参与乡镇开展农牧民“一卡-通”实施工作 ，通过“一卡-通” “粮食直补”、“农资综合直补”、“棉花 补贴”、退耕还林、养猪补贴、以及农村五保户供养、 农村低保、农村救灾救济、计划生育奖励补助等各项 补贴资金发放和监管、乡镇公益服务资金的投入
6、和兑 付管理。（一）乡镇财政所主要工作内容履行乡镇七站八所财务代管和服务、监督 管理、统发工资 、人事工作、乡镇国有资产 管理和乡镇政府债务管理乡镇，村组财务公开 、债权债务清理、行政事业性票据管理等各项 工作。负责村级“一事一议”财政奖补工作。（二）乡镇财政所工作中的重点和难 点乡镇财政是我国财政体系的最基层、最基础的环节，财政预 算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在乡镇财政 对资金的使用和管理上。随着社会主义新农村建设的深入推进和 公共财政职能的不断深化，各级财政用于乡镇的资金大幅度增加 。近年来，各地财政部门努力在“管精、管细、管好、管严、管 实”上下功夫，为加强乡镇资金监管
7、工作进行了积极有益的尝试 和探索，乡镇财政资金监管工作取得了长足发展，乡镇财政资金 监督制度不断完善，方式方法不断创新，成效成果不断扩大。党 的十八大报告中关于全面深化经济体制改革，加快改革财税体制 ；健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权 相互制约又相互协调，让权力在阳光下运行；进一步保障和改善 民生；加强对政府全口径预算决算的审查和监督等多项要求，为 财政监督的科学发展指明了方向。（二）乡镇财政所工作中的重点和难 点加强乡镇财政资金的监管是财政监督工作的一项重要职能,也 是监督工作的重中之重。在国家强农惠农力度不断加大和加强新 型城镇化建设发展的新形势下，乡镇财政如何更好地
8、发挥财政监 督职能作用，服从服务于国家强农惠农和新型城镇化发展需要， 如何有效地开展乡镇财政资金监管工作，促进乡镇财政资金管理 科学化、规范化、精细化，积极有效地预防治理腐败行为，遏制 腐败问题滋生蔓延，促进建立乡镇财政治理腐败惩防体系，确保 乡镇财政资金和干部“两个安全”，这是当前乡镇财政监管工作亟 待解决的重要课题。也是对加强乡镇财政资金监管工作提出了新 的更高的要求，因此做好乡镇财政资金的监管工作至为重要。二、乡镇财政管理中存在的问题（一）预算管理不尽科学，执行不够 严格从近年来各级审计和监督检查反映的情况看，乡 镇在预算编制、批复、调整及执行过程中没有完全遵 守预算法等有关政策规定。有
9、的乡镇财政部门掌 握的基础资料不全面，对乡镇行政事业单位资产管理 等方面的基础底数不清，如定员定额标准体系不完善 ，项目支出预算太粗，预算编制不尽科学。有些地方 实行的人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费 按实际需要确定的方法，既不全面也不细致，操作性 不强，资金分配不够透明。乡镇其他收入未完全纳入 预算范围，预算外资金使用透明度不高，预算调整不 规范。（二）工作制度流程不健全，规范化 程度不高健全完善的管理制度是做好工作的基础和保障。 在实际工作中，有的乡镇虽然制定过财政管理制度和 业务工作流程，但没有根据形势发展的需要，及时进 行更新和完善，与实际工作需要有一定距离，对工作 指导作用不
10、强；有的乡镇管理制度和业务工作流程虽 然比较完善，修订也较及时，但是缺乏监督，执行不 完全到位；个别乡镇没有制定明确的财政管理制度和 业务工作流程，靠多年形成的惯例指导日常工作，规 范化程度有待提升。（三）工作计划性不强，参谋服务作 用发挥不到位随着乡镇财政管理和服务职能的强化，乡镇财政 需要在服务经济发展、为党委政府当好参谋方面积极 探索新的路子。但有的乡镇财政没有及时适应这种变 化，工作任务目标不明、定位不准，工作缺乏计划性 ；有的在管理上没有找对路子，往往是重收入、轻支 出，重资金分配、轻资产管理，重突击性检查、轻日 常监管。特别是在促进镇域经济发展、培植乡镇财源 、招商引资项目税收评价
11、等方面，超前主动服务的能 力和意识都有待于进一步加强。（四）财务管理不规范，会计核算不 合理1. 内部监督机制不健全。有的乡镇财政没有形成很好的 内部监督制约机制，日常监管不到位，存在凭证审核 不严，公用经费定额执行不到位，资金运行程序不合 理，债权、债务清理不及时，往来款项长期挂账等问 题。（四）财务管理不规范，会计核算不 合理2. 财务管理不规范。2004年我县实行“乡财县管”之后，由县会计核 算中心统一代记乡镇总会计帐，乡镇设立报帐员。在“乡财县管” 、“村财镇管”的管理体制下，现行统一实行的“代理记账”模式下 ，乡镇财政所不设总预算会计、村级不设会计。将乡镇、村级组 织在银行的存款户撤
12、销，只保留基本结算户和支出户。乡镇财政 所根据资金性质和管理的需要，统一进行核算。县级财政部门将 资金先拨入基本结算户账户，由乡镇财政所、村级组织的报账员 ，填制“资金申请表”，由乡镇负责人及主管财务的负责人签字报 县会计中心或乡镇三资中心审核拨付，乡镇、村级组织才能使用 资金。2005年全省实行财政补贴惠农资金一卡通发放，建立“乡 镇管底册、部门管审核、财政管资金、金融管发放”的惠农补贴“ 一卡通”管理发放机制。这项工作工作量大，涉及面广，而乡镇 财政所人员少，无法做到真正监督审核到位。（四）财务管理不规范，会计核算不 合理3. 会计基础工作规范化程度不高。有些乡镇财务 人员更换频繁，手续交
13、接不清；有的乡镇账务 处理不及时；有的会计记账未完全按照规范化 要求，带有一定的随意性；有的会计档案管理 不规范。（五）专项资金管理不到位，影响资 金使用效益近年来，各级出台了一系列支农惠农政策，乡镇 财政管理的专项资金规模越来越大，专项资金管理能 不能做到规范、透明、公平、公正，直接影响国家惠 农政策的落实。在实际管理过程中，由于各种因素的 影响，仍然存在执行力不够、政策打折扣或落实不到 位、资金分配使用分散等现象。有的乡镇未实行专项 核算，存在调剂、挤占和挪用资金现象，更有甚者将 项目资金套取用于经费开支或搞体外循环；有的只注 重项目申报和资金争取，不注重建成后的资产管护， 影响项目的正常
14、运营；有的项目缺乏监督管理和绩效 评价，影响资金使用效益。三、存在问题的原因分析（一）内控制度建立和执行不到位1.制度建立不完善，乡镇虽然都建立有机关管理制度 、财务管理制度、小车管理制度等内部控 制制度，但都不同程度存在制订不完善和执行有偏差 的问题，如专项资金管理和使用、来客招待标准、票 据管理、报账发票审核审批程序、报账员职责和会计 员职责等不明确不具体； 2. 制度执行存在随意性，如报账员存在不管多大金额都 可用现金支付，不管什么票据只要有领导同意就可以 付款，借欠款基本不用领导签字，到财政所报账的时 间不及时。（二）专款专用意识不到位财政、民政、水利、农业、林业等部门每 年下拨的专项
15、资金不在少数，有的乡镇从领导 到分管人员再到报账员，基本上没有专款专用 的概念，认为只要钱到了政府的账上，就是政 府的可用资金，怎么用、用到哪个方面，那是 “我”的事，根本没考虑到挤占挪用专项资金是 违规、违纪甚至违法的事。（三）遵守财经纪律意识不到位有的乡镇领导，特别是乡镇分管财务的领 导和财会人员对财经纪律了解不多，个别的甚 至知之甚少，严格遵守财经纪律意识不强，如 设备购置不通过政府采购，资产处置不经有关 部门的批准，征收的社会扶养费返还不入账直 接抵扣，不规范的原始凭证入账、白条抵库等 有关程序和手续方面的问题不同程度存在。（四）相关单位部门监管不到位近几年，虽然相继实现了乡账县管、村
16、账 乡管，财务管理较之前有所加强，但仍远远不 够，有关资金监管、票据监管、财务日常管理 等有待进一步加强。如白条结算工程款的问题 、个体工商户乱开发票的问题、未代扣代缴税 金的问题等都没有及时查处，乡镇的资产处置 和设备购置大都未经有关部门审批。这些问题 都需要财政、税务、工商等管理部门加强监管（五）财务人员业务素质偏低1.严格执行会计法意识不强，财务人员的职责不明 确，权利和义务不清晰； 2.事业心、责任心不够强，如会计资料丢失、会计凭证 与原始凭证不符、总账与明细账不符、账务处理不规 范等时有发生； 3.财会专业知识和业务水平不高，有的会计凭证动辄出 错、有的支出不分类统一进“其他”等，特别是有的报 账员，不知做现金日记账、不知与会计对账、不知何 为“日清月结”、 不知何为“白条抵库”，更谈不上审核 把关，一点财务基础知识都没有。四、解决乡镇财政管理问题的对 策（一）进一步界定乡镇财政职能，明 确工作职责面对农村经济社会发展的新情况、新形势，适应当前公共财 政改革的新需要，进一步合理界定和充实乡镇
