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1、1茶园工业园区结构调整调研报告一、茶园工业园产业发展现状一、茶园工业园产业发展现状（一）基本情况：重庆市茶园工业园区是重庆市首批批准设立的特色工业园之一，主要定位发展机械装备和电子电器（IT）制造业。园区规划面积共 4 平方公里，包括 2 平方公里的启动区和 2 平方公里的拓展区，其分别于 2002、2003 获得批准。重庆市南岸区茶园新区管理委员会于 2000 年 12 月成立，负责茶园工业园区、新区内城市综合开发区域和大型基础设施项目的开发建设。重庆市茶园工业园区设立以来，在南岸区政府的领导下发展迅速，招商引资、固定投资、工业产值等各项经济指标在重庆市特色工业园区中一直名列前茅，经过多年发
2、展，园区已较好地完成了 4 平方公里规划区域的建设开发工作。茶园工业园区成立以来，工业总产值实现了几乎每年翻一番的跨越，2004 年，茶园工业园区投产企业 20 余户，实现工业总产值近 20 亿元；2005 年，投产企业约 40 余户，实现产值近 40 亿元；2006 年，投产企业 61 户，实现产值约 80 亿元；2007 年底，茶园工业园入驻企业 139 余家，投产 91 余户，完成工业产值 101 亿元。2007 年，园区工业投产企业中，10 亿元以上企业 1 户，5 亿元-10 亿元 4 户；1 亿元-5 亿元 16 户，5000 万元-1 亿元6 户。园区工业总产值达 5000 万元
3、以上的企业数量达 27 户，2其完成的工业总产值占总额的 85%。（二）企业数目：截止 2008 年 6 月，茶园现有机械装备生产企业 48 家，占入驻企业的 33.57%，年产值在 1 亿以上的企业约 14 家；电子信息生产企业量 14 家，占入驻企业的9.79%，年产值在 1 亿以上的企业约 5 家；包装印刷业达 3.7 亿元，占 5.44%，入驻有 12 家；生物制药产业达 1.86 亿元，占 2.69%，入驻有 2 家。纺织服装业达 2.49 亿元，占 3.62%，入驻有 1 家。目前，园区现已基本形成了以美的、国虹为龙头企业的电子电器（IT）制造业；以机电控股集团、长江电工集团和迪马
4、实业为代表的机械装备制造业；以莱美药业为代表的生物制药业；以雅戈尔服饰为龙头的纺织服装加工业；以宏劲印务、乐缘彩印为代表的包装印刷业等五大支柱产业。（三）产业规模：2007 年底，茶园工业园区装备制造业完成工业产值 39.8 亿元，占茶园总产值的 39%；电子信息产业达 36.9 亿元，占茶园总产值的 36.22%。茶园工业园区产品出口金额不超过 10 亿元，占全部销售金额的比例不到 10；入驻茶园工业园本地“退二进三”企业较多，外商、外地企业数量较少，占全部企业数量的比例不足 20二、对二、对茶园工业园茶园工业园产业集群问题分析产业集群问题分析茶园产业集群的发展尚处起步阶段，目前，尚未形成一
5、个产业集群，当然亦无一个较完整的产业链，这是茶园发展中存在的历史性缺憾。深入剖析其中的原因，有客观原因，也有主观原因。从客从客观观上上讲讲， ，由于我国的市场经济体制正在建立之中，产业集群发展中的系统缺陷和市场失灵问题比较严重，因而3限制了我园地产业集群的发展，这是导致我园地产业集群发展缓慢的重要原因。一是一是集群内部组织体系水平较低。产业集群的最大效应是集群内所有企业的共同行动，是一种主动的、动态的、持续的效应，是以获得较强的共同行动效应为特征的。茶园产业集群总体上内部企业之间的行业关联度不高，难以形成合力推动各种企业间在市场机制之外的正式或非正式互动机制的建立。产业发展的特征是只注重企业单
6、体做大，而忽视产业整体的壮大，基本上还只能获得经济外部性所产生的集群效益。二是二是人才、技术、资金实力偏弱。园区企业基本都是中小企业，由于缺乏必要的规模、资金、人才，只能以低成本为竞争优势，积累有限，培育不出知名的品牌，也没有培育知名品牌的意识和愿望，再加上普遍存在低水平重复和过度竞争的问题，都成为产业集群进一步发展的“瓶颈”。这不仅影响有潜力的大企业成长，也削弱了中小企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸，从而危及集群的形成、发展和竞争力的提升。三是三是服务体系不健全。 。围绕产业集群的相关政策体系和健全的社会化服务体系等配套设施的发展水平也有待加强。企业群内部公共产品供给不足，缺少关
7、联产业和支持产业，缺少社会化服务体系的有效支撑。当前，信息咨询服务尤其缺乏，茶园新区的三个工业园区管委会因为工作繁忙沟通较少，以致于茶园的企业在到处找配套商，同时发现在东港工业园区就有配套商。因此，在加强企业间沟通联系的同时，急需建立一个多层次的公共信息平台。4从主从主观观上来上来讲讲， ，我园地产业集群发展缓慢，与政府的作为和企业经营者的素质有很大的关系。一是一是产业集群发展具有的系统缺陷和市场机制的不完善，要求政府在相应的领域发挥作用，同时产业集群作为一种组织形式对经济发展具有十分重要的作用。但是，目前我园的装备制造业和电子信息产业发展基本上是在市场体制下自由发展，而产业集群作为一种新的发
8、展道路没引起足够的重视，在扶持单个企业的做大做强上花的功夫较多，而在促进产业链的形成上花的功夫相对较少。因此，对产业集群发展缺乏积极有效的引导和促进，使得需要政府弥补的系统缺陷和市场失灵没有得到及时的弥补，同时也导致了公共产品和服务的缺乏。二是二是产业集而不群。目前，装备制造业和电子信息产业生产企业数量也不少，（共有 62 家，占园区总数的 43.36%）但企业仅仅是空间上的集聚，而缺乏关联、配套与协同效应，企业的非“集群”化倾向突出。由于产业关联度不大，有的企业仅一墙之隔，而他们的产业性质却有天壤之别，风马牛不相及，无法形成真正意义上的产业集群。东港工业园区具有后发优势，因此在开发过程中一定
9、要把产业集群的发展思路贯穿其中，不应再走茶园的老路，应当趁早规划产业集群及产业链，突出发展中、小型特种船舶制造业的核心地位，大力提倡搞专业园区建设，实行产业链招商引资，避免出现杂乱无章、集而不群的现象。三是三是集群发展中的短视行为。在产业集群发展过程中，企业普遍存在安于现状的短视行为，企业经营者缺乏对技术创新投入的力度，或者本身就缺乏科技资源和创新能力，而仅仅依靠短期的土地价格、优惠政策等发展经营产业。5有些企业经营者满足于一年能赚几万、几十万，不愿意在扩大再生产、更新设备、开发新品等方面增加投入。由于企业自主创新意识不强，创新能力薄弱，同时消化吸收能力差，导致企业群技术创新不足，产品更新换代
10、不快。企业在经历短暂的辉煌后，发展后劲不足，逐渐走向衰落，甚至消亡，整个产业也一落千丈，不能形成产业集群。四是四是对中小企业的重视不够。在对企业的支持中，过分偏爱大企业，偏重对大企业的扶持和培育，而忽略对小企业的扶持，每年对重点骨干企业都有多项扶持政策，而对中小企业尤其是小企业的扶持力度要小得多，没有对某一产业的所有企业的发展进行近期、中期和长期的规划，甚至对小企业不屑一顾。其实，产业集群是一个产业生态系统，需要大、中、小企业相互补充，在竞争中合作，在融合中发展。大企业假如缺乏众多中小企业的配套服务，集群的优势便无法发挥。五是五是环境建设中的重硬轻软。在营造发展环境时，比较注重硬环境的建设，因
11、为它看得见，摸得着，见效快，也比较轻易操作。而对引导建立具有地方特色的产业结构、建构中介服务体系和劳动力教育培训机构等软件设施建设的力度不够，一定程度上忽视了学习、创新和促进关联软环境建设，结果企业生产成本虽然比较低，但是企业只考虑短期利益，竞相以低成本竞争，忽视立足技术创新以获得长远的产品差异化优势，最终损害了集群的竞争力。因此，要充分熟悉到软环境的重要性，并采取切实有效的措施加强软环境建设，通过大力推进软环境建设，逐步提高企业的创新与学习能力，使其重新获得竞争优势。三、三、茶园工业园茶园工业园发展产业集群的路径选择发展产业集群的路径选择6（一）发展任务：茶园工业园把重点发展机械装备和电子电
12、器两大支柱产业作为中长期产业发展任务，打造重庆市的机电工业园和消费类电子产业园。园区未来将紧紧围绕这两大产业，加大招商引资力度、促进入驻企业深化发展，扶持龙头企业，提高产业集中度，依靠龙头企业促进配套企业做大做强，完善产业链。（二）发展目标：1、总目标：计划在 5 年实现工业总产值增长 5 倍，2012 年达到 500 亿元，2015 年达到 700 亿元，2020 年达到 1000 亿元。2007 年，茶园工业园完成产值 101亿元。截至 2008 年 5 月，茶园工业园完成产值 55 亿元，预计全年将完成产值 150 亿元。未来 5 年，茶园工业园区将保持每年 30%左右的增长速度，具体如
13、下：2009 年，完成工业总产值 200 亿元，实现利税 15 亿元；2010 年，完成工业总产值 275 亿元，实现利税 20 亿元；2011 年，完成工业总产值350 亿元，实现利税 30 亿元；2012 年，完成工业总产值 500亿元，实现利税 40 亿元。2、重点引进两大产业的配套项目，提高门坎和投资强度，计划机电园投资强度到达 50 亿/平方公里，科技园投资强度达到 100 亿/平方公里。（三）发展措施：为实现上述产业集群发展目标，我们将以科学发展观为指导，遵循新型工业化发展原则，充分调动全民创业的积极性，集中配置资源，运用各种切实可行的手段和措施，大力引导企业围绕产业链进行横向和纵
14、向集聚，使机械装备和电子电器成为茶园经济发展的重要支撑力量。1、完善产业规划，根据园区自身比较优势，确定细分的重点产业，加强产业引导7经过多年的发展，茶园新区已经入驻了 100 余户企业，形成了一定的产业基础，但产业集中度、关联性仍然不高，产业链没有形成，很难缩减企业经营成本，吸引人才、资金、信息汇集，形成发展的合力。以茶园新区的机械装备产业为例，入驻企业的产业汽车改装、摩托车整车及配件、机床加工设备、输配电设备以及其他机械制造工具等，产值上亿元企业仅 10 余户，产业仍较为分散。为了进一步提升园区的核心竞争力，就需要结合符合园区特色，仔细研究产业、发展趋势、制定规划，完成产业树状图、寻求潜在
15、投资者，以引导招商引资、产业发展开展工作。重点发展产业建议如下。（1）机械装备：机械工具及成套设备，发、输，配电装置及成套设备，汽车、摩托车整车及配件。（2）电子电器：移动通讯，PC 及网络设备，LED、光伏太阳能光电新能源产业、汽车电子产业。2、建立专业化的招商引资团队，增加项目投入产出强度，提高招商引资门槛，建立招商引资项目评审机制，建立项目跟踪机制沿海许多开发区均建立了专业化的招商引资队伍，这将更有利于了解行业发展、寻找潜在投资项目，促进招商引资和科学决策。通过产业规划和招商引资是促进园区产业升级的主要手段，引入优质项目将事半功倍的促进园区产业升级换代，而建立专业化的招商队伍是保证产业发
16、展的必要措施。通过建立专业化的招商引资团队，形成项目规划、发掘、洽谈、评估、跟踪考核的机制，对入驻项目进行定期评估，将有利于项目招商引资工作的开展和项目的实施推进。计划机电8园投资强度到达 50 亿/平方公里，科技园投资强度达到 100个亿/平方公里。4、以机电园和科技园为重点，促进产业升级加快机电园和科技园的建设，以园区土地为载体，企业为依托，打造机械装备、电子电器两大“百亿”工程，促进机械装备和电子电器产业发展。（1）机电工业园以机电控股集团为依托，把茶园新城机电拓展区基本定位是建成中国西部现代装备制造业的主要基地。机电工业园的发展，保证入驻项目的加速推进，通过大型项目的引进，培育重点知名产品品牌，提升茶园机电园的装备制造能力。由于机电工业园入驻企业仍以国有的机电控股集团为主，园区经济成本结构略显单一，将不利于园区企业管理的提升、发展，建议加大力度大型外资项目入驻，重点跟踪铁姆肯风电轴承项目，促进园区发展。（2）科技工业园茶园科技园将从产业深度发展着手，特别大力推动重点大型项目的做大做强，并吸引大批配套企业入驻，形成产业集聚和一定程度的产业链，在进一步促进产业规模化发展，形成较
