公共政策与公共政策分析

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1、n n导论：导论：n n作为一门独立学科的公共政作为一门独立学科的公共政 策分析策分析一、我们生活在一个充满了政一、我们生活在一个充满了政 策的世界策的世界n n我们为什么需要政策？没有规矩不成我们为什么需要政策？没有规矩不成 方圆方圆n n我们的政策都是合理的吗？我们的政策都是合理的吗？l l限制养犬、禁放鞭炮、禁摩、计限制养犬、禁放鞭炮、禁摩、计 划生育、划生育、劳动合同法劳动合同法、交通限、交通限 行、经济适用房行、经济适用房l l不合理的政策为什么会出台？不合理的政策为什么会出台？到到 处都是政策问题，政策又导致新问处都是政策问题，政策又导致新问 题产生题产生l l为什么矿难不断？为什

2、么矿难不断？l l为什么那么多人暴富？为什么那么多人暴富？ l l为什么农民工受到歧视？为什么农民工受到歧视？l l为什么有病看不起医生？为什么有病看不起医生？l l为什么食品安全问题不断为什么食品安全问题不断? ?l l为什么全国为什么全国1/71/7国土被雾霾笼罩？国土被雾霾笼罩？l l为什么房价高涨，宏观调控效果有限？为什么房价高涨，宏观调控效果有限？l l为什么社会治安状况比较差？为什么社会治安状况比较差？l l为什么社保资金可以被挪用？为什么社保资金可以被挪用？l l如何实践如何实践“ “以人为本以人为本” ”？l l如何让弱势群体从经济发展中受益？如何让弱势群体从经济发展中受益？l

3、 l如何实现如何实现“ “中国梦中国梦” ”l l为什么我们进入了为什么我们进入了“ “矛盾凸显期矛盾凸显期” ”？ n n有很多的社会问题还没有受到政策的关注有很多的社会问题还没有受到政策的关注n n我们应该制定什么样的政策？我们应该怎样制我们应该制定什么样的政策？我们应该怎样制 定政策？定政策？二、二、公共政策分析公共政策分析的属性的属性n n公共政策分析是公共管理或政治学领域的一公共政策分析是公共管理或政治学领域的一 个独立学科个独立学科; ;n n公共政策分析是二战后在西方尤其是美国首公共政策分析是二战后在西方尤其是美国首 先兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域先兴起的一个跨学科、综合

4、性的新研究领域n n政治学、管理学、行政学、社会学、经济政治学、管理学、行政学、社会学、经济 学、心理学、行为学学、心理学、行为学n n将新的科学技术成果及手段，特别是将现代将新的科学技术成果及手段，特别是将现代 管理科学应用于公共政策理论中，为政策的管理科学应用于公共政策理论中，为政策的 科学性提供了有效的保证。科学性提供了有效的保证。n n它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程 中的一次中的一次“ “科学革命科学革命” ”、当代西方政治学的一、当代西方政治学的一 次次“ “最重大的突破最重大的突破” ”以及以及“ “当代公共行政学的当代公共行政学的 最

5、重要的发展最重要的发展” ”。标志：1951年哈罗德拉斯韦尔政策科学 ：近来在范畴与方法上的发展拉斯韦尔关于政策科学的六点界定（1）政策科学是有关民主的学问：涉及个人的选择，必须以民主 体制为前提。 (2) 政策科学的是建立在实证主义基础上的学问：其目标是追求政 策的合理性，必须使用数学公式和实证主义，建立可检验的经验理 论。 (3) 政策科学是一门对时间和空间非常敏感的学问：它所选择的经 验分析模型必须在时间和空间上有明确的记录。 (4) 政策科学具有跨学科的性质：它要靠政治学、经济学、社会学 、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系。 (5) 政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学

6、问：后者的 实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义;。 (6) 政策科学是以社会变迁和发展为研究对象,以动态模型为核心 的学问。第一讲第一讲 公共政策与公共政策分析公共政策与公共政策分析n n本章要点：本章要点：n公共政策的理解n n公共政策分析的理解公共政策分析的理解案例导入：案例导入：n n1 1、A A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内 读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比 不上欧美的大学；到国外读书，可学到更多知不上欧美的大学；到国外读书，可学到更多知 识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积识，但花钱

7、多。夫妇两商量后决定拿出多年积 蓄，让女儿出国深造。蓄，让女儿出国深造。n n2 2、某企业是生产儿童玩具的，在市场调研中、某企业是生产儿童玩具的，在市场调研中 发现，现在独生女孩越来越多，于是该公司的发现，现在独生女孩越来越多，于是该公司的 董事长说服公司董事，决定重点生产有一定技董事长说服公司董事，决定重点生产有一定技 术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。n n3 3、20082008年席卷全球的金融危机给国际经济带年席卷全球的金融危机给国际经济带 来了巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采来了巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采 取各种措施应对金融危机对本国

8、的影响。面对取各种措施应对金融危机对本国的影响。面对 大量的失业农民工，中国政府决定拨出专款用大量的失业农民工，中国政府决定拨出专款用 来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业 的技能。的技能。思考：思考：n n案例案例1 1中家庭解决问题的手段属于公中家庭解决问题的手段属于公 共政策吗？共政策吗？n n案例案例2 2中企业决策的过程中并不是董中企业决策的过程中并不是董 事长一个人或董事会中的几个人拍脑事长一个人或董事会中的几个人拍脑 袋就完成的。企业的决策的也带有公袋就完成的。企业的决策的也带有公 共性，那么它是公共政策吗？共性，那么它是公共政策吗？n

9、 n案例案例3 3中中国政府为了解决失业农民中中国政府为了解决失业农民 工就业的问题，划拨专款对农民工进工就业的问题，划拨专款对农民工进 行培训是否属于公共政策？行培训是否属于公共政策？ 一、公共政策的理解（一）什么是公共？（public）（ 公共 政策词意的理解） 公共强调的是群体或共同体中人与人之 间的关系，由互相影响的个体决策所形 成的集体决策。公与私相对（政治的界定公私域 的划分）例如：范美忠事件陕西黄碟案公共的含义公共的含义前提：区分几组概念前提：区分几组概念以解决社会公共问题为目标：以解决社会公共问题为目标：目标的公共性目标的公共性 以体现公共意愿为总体标准：以体现公共意愿为总体标

10、准：标准的公共性标准的公共性 由国家政府及其他公共权力机构具体制定和推行由国家政府及其他公共权力机构具体制定和推行 ； 参与主体的公共性参与主体的公共性 形成过程经由法定的民主政治程序：形成过程经由法定的民主政治程序：程序的公共程序的公共 性。性。私人与公共； 公共与集体；个体主义与集体主 义。（二）什么是政策？（二）什么是政策？（policypolicy）“ “政策政策” ”是现代社会中人们的日常用语。是现代社会中人们的日常用语。 无论是在报纸、电视、杂志上，还是无论是在报纸、电视、杂志上，还是 在座谈、研讨、报告中，人们都能处在座谈、研讨、报告中，人们都能处 处看到或听到处看到或听到“ “

11、政策政策” ”这一概念。这一概念。n n政策：政策：政策的隐含意义：工具性、等级化和一政策的隐含意义：工具性、等级化和一 致性；致性；n n（三）（三）“ “分析分析” ”n n规范和实证；规范和实证；I-I-II-I-I分析框架（利分析框架（利 益、制度和意识形态）益、制度和意识形态）n n政策与公共政策政策与公共政策n n政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。个人问题个人问题企业、社会集团问题企业、社会集团问题国家、政府问题国家、政府问题人类活动的人类活动的“ “问题链问题链” ”公共政策的研究领域公共政策的研究领域个人问题、团体问题与社会问题个人问题

12、、团体问题与社会问题问问问问 题题题题 类类类类 型型利益关系利益关系第一利益第一利益 载载载载体体典型特征典型特征实现实现实现实现 方式方式个个 人人 问问问问 题题题题私人利益私人利益个人个人个人独享性个人独享性市市场场场场交交换换换换机制个人交机制个人交 换换换换机制机制团团团团 体体 问问问问 题题题题团团团团体利益体利益组织组织组织组织组织组织组织组织 共享共享 性性团团团团体体协协协协商、交易、博商、交易、博 弈、弈、强强制制社社 会会 问问问问 题题题题社会利益社会利益政府政府社会分享性社会分享性公共公共选择选择选择选择 、公共政策、公共政策（二）公共政策（代表性观点）n n1

13、1、国外学者的、国外学者的 定义定义n n（1 1）美国政治学家哈罗德）美国政治学家哈罗德 拉斯拉斯 维尔在创立政策科学时曾提出，维尔在创立政策科学时曾提出， 公共政策是公共政策是“ “一种含有目标、价一种含有目标、价 值和策略的大型计划值和策略的大型计划” ”。n公共政策的价值观：n公共性，公共利益，公共精神。n n社会主义核心价值观：社会主义核心价值观： 富强、民主、文明、和谐、自由、平等富强、民主、文明、和谐、自由、平等 、公正、法制、爱国、敬业、诚信、公正、法制、爱国、敬业、诚信、 友善友善n n（2 2）戴维戴维 伊斯顿于伊斯顿于1951 1951 年年，把把 “ “公共政策公共政策

14、” ”界定为界定为“ “对一个社会对一个社会 有价值的资源进行的权威性分配有价值的资源进行的权威性分配 ” ”。他解释说：他解释说：“ “一项政策的实质一项政策的实质 在于通过那项政策不让一部分人在于通过那项政策不让一部分人 享有某些东西而允许另一部分人享有某些东西而允许另一部分人 占有它们。换句话说，占有它们。换句话说，一项一项 政策包含着一系列分配价值的决政策包含着一系列分配价值的决 定和行动。定和行动。” ” n n（3 3）托马斯托马斯戴伊戴伊“ “公共政策是公共政策是 政府选择作为或不作为的一种行政府选择作为或不作为的一种行 为。为。” ”n n小结：小结：西方著名学者的西方著名学者

15、的“ “公共政策公共政策” ”定义，由于定义，由于 研究内容侧重点不同，分别是从某一方面来研究内容侧重点不同，分别是从某一方面来 论述的，代表着不同学者研究政策的角度不论述的，代表着不同学者研究政策的角度不 同。同。n n但是国外学者的公共政策内涵表述，基本上但是国外学者的公共政策内涵表述，基本上 概括了它的主要含概括了它的主要含 义：义：n n（1 1）政策是由政府或其他权威人士所制定）政策是由政府或其他权威人士所制定 的计划和规划的计划和规划; ;n n（2 2）政策是）政策是 一系列活动组成的过程一系列活动组成的过程; ;n n（3 3）政策具有明确的目的、目标或方向，）政策具有明确的目

16、的、目标或方向， 不是自发或盲目的行为不是自发或盲目的行为; ;n n（4 4）政策是对社会资源所做的权威性价值）政策是对社会资源所做的权威性价值 分配。分配。n n2 2、中国学者关于公共政策的分析、中国学者关于公共政策的分析n n我国许多公共政策研究领域的学者我国许多公共政策研究领域的学者 都对公共政策进行了界定，主要有以都对公共政策进行了界定，主要有以 下一些观点下一些观点: :n n（1 1） 孙光认为，孙光认为，“ “政策是国家和政政策是国家和政 党为了实现一定的总目标而确定的行党为了实现一定的总目标而确定的行 动准则，它表现为对人们的利益进行动准则，它表现为对人们的利益进行 分配和调节的政治措施和复杂过程分配和调节的政治措施和复杂过程” ”。 政策策科学入门政策策科学入门n n（2 2） 王福生认为，政策可以解释王福生认为，政策可以解释 为为“ “人们为实现某一目标而确定的行为人们为实现