夯基础强监管重落实

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1、夯基础 强监管 重落实 全面提升我市安全生产管理水平 市安全生产委员会副主任 周 舟(2011 年 2 月 18 日)同志们：同志们：按照会议安排，我代表市安委会对“十一五”和 2010 年全市安全生产工作作简要回顾，并提出“十二五”和 2011 年安全生产工作打算，最后以张市长、田市长讲话为 准。 一、“十一五” 期间安全生产工作总体评价及 2010 年主要工作开展情况 “十一五”期间，全市安全生产工作在市委、市政府 的正确领导和高度重视下，在上级安监部门的指导帮助下， 五年来，各级各部门密切配合、开拓创新、积极进取，把 安全生产工作纳入经济社会发展的战略重点，严格实行 “一岗双责”和“一票

2、否决”制度，切实强化安全生产目 标管控，积极进行安全生产标准化建设，认真推行安全生 产综合治理，全力开展隐患排查与打非治违。全市安全生 产投入进一步加大，安全生产基层基础进一步夯实，安全 生产“两个主体责任”进一步落实，安全发展理念进一步 巩固，安全生产形势持续稳定好转。“十一五”期间事故 起数、死亡人数与“十五”同比分别下降 49.74%和 25.27%，除煤矿百万吨死亡率未能实现规划目标外，其余 三项规划指标均实现“十一五”目标。特别是 2010 年，作 为“十一五”的收官之年，我市进一步强化政府安全生产 监管责任和企业安全生产主体责任落实, “一手抓建设、一手强监管”，安全生产工作取得了

3、积极成效。2010 年， 我们主要开展了以下工作： （一）强化目标管理，安全生产形势总体平稳向好。（一）强化目标管理，安全生产形势总体平稳向好。 一是一是事故总量持续下降。全市共发生各类生产安全事故 302 起、死亡 250 人，同比减少 61 起、22 人，分别下降 16.8% 和 8.1%，连续 10 年实现 “双降”。二是二是煤矿、道路交通 两个重点行业事故较大幅度下降。煤矿事故起数同比下降20.3%，道路交通事故起数同比下降 44.2%。三是三是危险化学 品、农业机械、渔业船舶、水上交通、道路建设未发生生 产安全事故；道路交通、非煤矿山、国有工业企业、消防 火灾、工矿商贸其它行业、铁路

4、交通同比“双降”。四是四是 红花岗区、汇川区、绥阳县、仁怀市、遵义县、正安县、 湄潭县、凤冈县、余庆县、桐梓县等 10 个县、区（市）同 比“双降”；赤水市“一平一降”，事故起数同比持平。 （二）强化过程控制，安全生产责任制不断落实。一（二）强化过程控制，安全生产责任制不断落实。一 是是安全生产工作统筹部署进一步加强。市委、市政府多次 召开专题会议研究部署安全生产工作，市委、市政府领导 就我市安全生产工作作出了一系列重要指示，慕德贵书记 强调指出：要加大执行力度，切实做好安全生产工作，绝 不能碰安全生产这根“高压线”，切实把安全生产作为发 展的最大保障。王晓光市长强调指出：要时刻绷紧安全生 产

5、这根弦，切实做到安全发展、科学发展，使遵义的经济 社会真正向又快又好、更好更快方向发展。余遵义副市长 强调指出：要牢固树立排除一个隐患就是预防一次事故的 意识，把安全生产工作重点放在排查隐患、落实预防为主 工作措施上，对非法生产经营建设的，必须严打重处，从 源头上遏制生产安全事故的发生。按照市委、市政府的统 筹部署和市委、市政府领导的指示精神，全市各级党委、 政府及部门切实强化安全生产责任落实，形成“党政齐抓共管安全”的局面，并层层签订安全生产工作目标和任务 责任书，确保工作任务全面完成。二是二是安全生产规范化建 设进一步加快。相继制定了市人民政府关于健全和完善 安全生产“包保”责任的通知、市

6、安委会成员单位安 全生产监督管理职责规定等规范性文件，为全市安全生 产工作的体系化、标准化提供了制度保障。三是三是安全生产 工作督促检查进一步强化。对“安全生产年”活动开展情况实行一季一检查、半年一考核、全年一总结，确保各项 工作任务真正取得实效。同时针对安全生产工作中存在的 问题，市安委办切实加大督促指导力度，先后下发督办通 知 67 份，工作方案等文件 170 余份，确保安全生产工作有 效开展。四是四是安全隐患排查责任追究力度进一步提升。制 订了遵义市煤矿安全生产隐患排查治理和责任追究制度 等文件，将安全隐患视同生产安全事故进行严查重处。五五 是是安全生产行政问责进一步加大。2010 年因

7、生产安全事故 22 名干部受到党纪政纪处分，12 名责任人被移送司法机关。 其中仅茶林堡煤矿违法违规生产就对 11 名干部进行了行政 问责。同时按照安全生产警示约谈制度的规定，先后 对安全生产形势严峻的仁怀市、务川县、绥阳县、习水县 政府以及市交警支队等部门负责人进行了警示约谈。 （三）强化（三）强化“双基双基”建设，安全保障能力大幅提升。建设，安全保障能力大幅提升。 一是一是安全生产监管机构建设进一步推进。市、县两级安监 部门机改后均调整为政府职能部门，成立了由市安监局管 理的煤矿安全监管局。同时针对我市新蒲新区无安监机构 的实际，成立了市安监局驻新区办事处。二是二是安全生产制 度建设进一步

8、加强，制定了中共遵义市委、遵义市政府 关于大力加强煤矿安全生产工作的意见、关于进一步 加强企业安全生产工作的实施意见等规范性文件，就企 业安全生产目标、企业业主安全生产职责、安全管理重点内容进行了逐一明确，为加强企业安全生产工作提供制度 保障。三是三是安全生产标准化建设进一步深入。全市 35 对煤 矿达到三级以上标准，其中 2 对达到二级以上标准，96 对 煤矿实现瓦斯抽采，8 个煤矿实现瓦斯发电，关闭小煤矿 78 个；赤水、余庆、湄潭等 8 个县、区（市）道路交通达 到了省级平安畅通县区标准；424 家非煤矿山完成了标准化 建设；确立了中央储备粮遵义直属库等 17 家重点单位作为消防“四个能

9、力”建设试点单位，在道真中学、红花岗迎 红小学等十五所学校开展“消防安全教育示范学校”创建。 同时质监、建筑、农机等部门结合实际，全力开展标准化 创建活动，有效提升了本质安全生产水平。四是四是安全生产 应急救援体系建设进一步夯实。组建了市级安全生产应急 救援指挥中心，并多次开展事故应急救援演练活动，对全 市应急救援机制进行了实际检验。五是五是安全生产信息化建 设有序开展。省、市、县共同出资 300 万元，在红花岗区、 仁怀市、桐梓县、遵义县、习水县进行重大危险源预警监 测系统建设试点，对重大危险源进行动态监控。六是六是安全 生产示范建设有效落实。在赤水市、余庆县开展安全文化 发展示范城市创建，

10、在 15 家企业开展安全文化示范工程建 设单位创建，为夯实安全生产基层基础提供示范带动作用。（四）强化监管队伍建设，安全生产监管能力有效增（四）强化监管队伍建设，安全生产监管能力有效增 强。一是强。一是加强党风廉政建设，围绕“以工作保安全，以安 全促发展”为主题，认真组织开展“创先争优”、“执行 力建设”、“ 党建扶贫”、“警示教育周”等活动， 组 织安监干部到贵州省田沟监狱开展警示教育活动，邀请市 纪委和市检察院领导进行廉政建设专题讲座，深入帮扶单 位开展帮扶等工作，全面加强安监干部的作风建设、思想 建设，提高全市安监队伍的凝聚力、战斗力，为安全生产工作提供了坚强的思想、政治保障。二是二是认

11、真开展安监系 统大培训工作，分期分批对全市安监系统干部职工、各乡 （镇）分管安全生产工作的乡镇长、安监站工作人员进行 安全生产法律法规和业务知识强化培训。先后对 244 名乡 镇长、577 名基层安监干部进行了安全生产专题培训，实行 培训合格、持证上岗；目前全市安监系统在编干部持证率 已达 100%。三是三是加强煤矿安全监管专职队伍建设，选调了15 名煤矿专业人员专司全市煤矿安全监督检查，为我市煤 矿行业安全生产形势的平稳好转提供了人力保障。四是四是在 安监系统开展一人一专业学习活动，结合工作实际，每名 安监干部选择一门安全生产方面的专业知识进行第二学历 教育，全面提升安监干部的综合业务素质。

12、五是五是将安全监 管工作目标细化、量化到每个周、每个人，并实行一月一 调度、一季一考核、半年一检查、一年一述职，确保安全 监管工作全面落实到位。 （五）强化专项整治，安全生产（五）强化专项整治，安全生产“打非打非”行动成效显行动成效显 著。一是著。一是全力开展安全生产打非治违。成立了以市政府领 导为组长的“打非”专项行动领导小组，采取“5+2”、 “白+黑”的错时监管方式，全力开展安全生产专项整治， 同时市安委办先后牵头成立 22 个督查组，对全市安全生产 “打非”工作进行全面督查检查，确保“打非”工作真正 取得实效。二是是全力开展煤矿安全专项整治。市委常委会、 市政府常务会议专题研究加强煤矿

13、安全生产措施，下发了 遵义市煤矿安全生产隐患排查治理和责任追究制度等 文件，就各级各部门煤矿安全生产监管职责进行量化细化， 对煤矿实行挂牌监管，督促煤矿严格落实下井带班制度和 安全生产隐患排查治理等规定，先后对存在重大安全隐患、 进行非法生产的仁怀市蒲竹井煤矿、习水县吉华煤矿、凤 冈县鞍山煤矿、正安县茶林堡煤矿等企业作出罚款 215 万元，企业负责人拘留 10 天的处罚决定。同时按照省、市的 安排部署，各县、区（市）对煤矿企业逐矿成立了安全生 产工作组，明确煤矿县级包保领导，对煤矿企业实行 24 小 时管控。三是三是全力推进各重点行业专项整治。先后制定了 道路交通、非煤矿山、建筑、危险化学品、

14、烟花爆竹、特 种设备、消防等重点行业专项整治方案，开展全面监督检 查。2010 年全市共打击无证生产经营建设行为 4152 起，排查治理一般安全隐患 43594 条，排查重大安全隐患 25 条， 有效遏制了生产安全事故的发生。 （六）强化宣传教育，安全生产文化氛围进一步浓厚。（六）强化宣传教育，安全生产文化氛围进一步浓厚。 我市以开展第九个全国“安全生产月”为契机，进一步深 化安全生产宣传教育活动。一是一是组织安全文化“五进”活 动，向市民普及安全知识，增强识灾、辨灾和防灾能力， 提高全民安全素质，“五进”活动期间，全市共发放宣传 资料 7 万份，发送公益短信 40 万条，组织播放安全教育片

15、300 多场。二是二是强化安全教育培训。先后对 1268 名煤矿、 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业企业负责人、 管理人员进行了强化培训，举办农民工安全技术培训班 84 期，培训 7348 人。同时对发生过生产安全事故的 71 家企 业的主要负责人和 106 名安全管理人员进行了强制培训。 三是三是认真开展“安康杯”知识竞赛和“安全在心中，文明 伴我行”演讲比赛活动，全市各级共举办演讲比赛活动 50 余场次， 636 家企业和 5 万余名职工参加了活动。四是四是举 办了“安全发展、预防为主”大型文艺巡回演出的，先后 在遵义县、习水县、桐梓县、余庆县、仁怀市及凤冈县巡 回演出了 10 场

16、，观看人数达 4 万余人。我市 2010 年“安 全生产宣传月”活动荣获了国务院安委会表彰。 二、二、20102010 年我市安全生产工作存在的主要问题年我市安全生产工作存在的主要问题尽管“十一五”时期全市安全生产工作取得了积极成 效，但 2010 年全市安全生产形势依然严峻，表现在： （一）重点行业较大事故高发，重大事故还未得到有（一）重点行业较大事故高发，重大事故还未得到有 效遏制。一是效遏制。一是煤矿行业发生较大事故 3 起，死亡 13 人，同 比分别上升 50%和 85.71%。二是二是道路交通发生较大事故 11 起，死亡 43 人，同比起数持平，死亡人数上升 13.16%。占 全市较大事故起数和死亡人数的 73.3%和 69.4%。三是三是 8 月3 日仁怀市明阳煤矿发生一起重大煤与瓦斯事故，死亡 16 人，给人民群众生命财产安全造成严重损失。 （二）监管部门工作力度有待进一步提高。一是（二）监管部门工作力度有待进一步提高。一是执行 力、落实力有待提高，如全市举行的安监系统大培训，仁 怀市、红花岗区、汇川区、遵义县、桐梓县、习水县