农村土地流转调查及其引导机制研究

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1、农村土地流转调查及其引导机制研究农村土地流转调查及其引导机制研究一、前言一、前言1.11.1 调查研究的背景调查研究的背景及问题提出及问题提出在党的十一届三中全会上确立了以家庭联产承包制为核心的土地使用制度，极大的解放了生产力，取得了令人瞩目的经济效益和社会效益，给农村经济带来了翻天覆地的巨大变化。但是近年来，随着国家对产业结构的战略调整，二、三产业的蓬勃发展，第一产业的持续低靡，使农村青壮年劳动力逐渐向经济发达地区转移和集中，出现了农村土地撂荒或粗放经营的现象。农村土地流转在此背景下应运而生，它是在保留原承包经营权的前提下通过转让土地使用权来调整土地利用结构，优化生产要素配置，从而实现土地的

2、规模化经营，促进土地产出率的提高。 中华人民共和国农村土地承包法明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。 ”虽然政府制定了相应的政策以指导农村土地的流转，但是仍存在流转速率偏低，流转形式不规范等问题，无法有效的实现农村土地的合理利用与优化配置。因此，如何建立起行之有效的土地流转机制、优化生产要素配置、保障农民切身利益成为了当前我国急需解决的农村问题，也是科学研究的一个重要课题。21.21.2 调查研究的意义调查研究的意义此次调查研究的现实意义在于，为国家进行农村土地制度改革提供第一手资料和信息，为处理“三农”问题和推进社会主义新农村建设提供必要参考。调查研究的科学意

3、义在于，为土地科学研究领域提供一定的实证研究。以往的土地流转研究多是一个乡镇或县，全国大范围进行调查研究还很缺乏，本研究可以弥补土地流转多省域研究的空白。1.31.3 研究的内容研究的内容本研究采用随机调查方法，对全国不同省市农户文化程度、年龄、家庭农业生产情况、经济收入、家庭农用地流现状、土地流转意愿等情况进行调查，获得直接源自于农户的调查数据。此次调查研究的内容主要包括以下四方面：第一，调查农村土地流转现状，找出农村土地流转存在的问题。通过调查，了解农村土地流转的现状，通过相关数据的统计分析，找出目前农村土地流转中存在的一些问题。第二，农村土地流转的影响因素分析。农村土地流转是多因素共同作

4、用的结果，通过对调查数据的统计分析，运用 SPSS 软件分析影响农村土地流转的主要因素，并找出其内在影响规律性。第三、农民对土地流转的意愿分析。农民对土地的认识和理解在一定程度上决定了土地流转的现状及其发3展趋势。通过针对农民意愿的问卷调查，分析农民在农村土地流转上认识和意愿。第四、政策建议及引导机制研究。对农村土地流转中出现的问题提出有针对性的建议与措施，并在此基础上，对其实施的可行性与风险性进行探讨，确保其实效性，从而使建议与措施更具现实意义。1.41.4 调查与研究方法调查与研究方法本研究以实地调查问卷为基础数据来源，采用定性与定量描述相结合的方法，探讨影响农村土地流转的因素。第一，基础

5、数据获取。针对农村土地流转，设计了农村土地流转调查表（附录一） 。并根据学校的实际情况，选择我校旅游管理和资源环境与城乡规划管理专业家住农村的同学为调查者，共 243 人（数据来源分布见附录二） ，对选择的同学进行了调查前的集中培训，细致全面地对问卷的每一道题进行了解读，在 2007 年 12 月完成了对所有基础数据的收集。第二，数据处理和分析。本文主要采用 Excel 和 SPSS 数据统计分析软件，对调查数据进行建库处理并进行数据的定量分析，找出影响土地流转的客观规律。41.51.5 技术路线技术路线图 1-6 技术路线图1.61.6 创新创新本文的创新之处在于立足客观的实证调查数据，利用

6、 SPSS 和 Excel统计软件进行数据分析并找出现阶段农村土地流转中存在的问题，利用相关分析法确定影响农村流转的主要因素并进行分析，进而为提出解决措施提供全面可行的客观依据，同时，通过对所提出的解决措施进行可行性与拟订研究目标确定研究范围收集资料问卷调查数据统计查找文献对策及建议实施可行性实施风险性数据分析结论5风险性的研究分析，使之更具有实际应用价值。二、理论分析与借鉴二、理论分析与借鉴2.12.1 农村土地流转的涵义农村土地流转的涵义农村土地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制和相关法规制度的前提下，以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程。 中华人民共和

7、国土地管理法第一章第二条规定“ 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”从国家法律层面上规定了土地使用权可以依法转让。2.22.2 农村土地流转的方式农村土地流转的方式丁关良认为农村农用土地使用权出让方式有四种：农用土地使用权承包；农用土地使用权租赁；农用土地使用权入股；农用土地使用权抵押。农用土地使用权承包产生了土地承包经营权，而且根据其法律特征把承包农村土地的流转形式划分为四类：一是物权性质的农村土地承包经营权流转(包括转让、抵押、互换、赠与、继承、遗赠)；二是债券性质的承包农村土地流转(包括租赁、托管)；三是股权性质的承包农村土地使用权流转(包括

8、人股、联营)；四是其他性质的承包农村土地流转，如农村土地征用等。62.32.3 农村土地流转的意义农村土地流转的意义农村土地流转的出现不仅有利于发挥农村土地的最大效益，也有利于实现农业的产业化经营，推动社会经济的发展。冷崇总认为农用土地的流转是农村产业结构和就业结构变化的要求，是农户人口的变动和劳动力增减的要求，也是规模经营的内在要求。王利明则认为农用土地流转的意义，特别是土地承包经营权的流转有利于实现土地的价值，有利于推动我国农村市场化的进程，有利于提高土地的效益和土地利用率。三、农村土地流转调查结果分析三、农村土地流转调查结果分析3.13.1 农村土地流转调查概况农村土地流转调查概况本次农

9、村土地流转调查共发放农村土地流转调查问卷表 3500 份，回收问卷 2359 份，回收率为 67.4%，有效问卷 1727 份，有效率为 73.2%，其中发生土地流转共计 424 份，占有效问卷的 24.55%,未发生土地流转的共计1303 份,占有效问卷总数的 75.45%,数据全部来源于第一手资料，真实有效可靠。问卷设计包括 27 题，涉及被调查者家庭所在地区位、家庭人口结构、家庭经济收入包括农业与非农业收入、土地流转现状、以及农民对农村土地流转的意愿等多方面，较为全面的涵盖了农村土地流转调查的基本内容，为进一步的数据分析奠定了基础。73.23.2 农村土地流转现状调查农村土地流转现状调查

10、根据对 424 份发生流转的问卷进行土地流转的实现途径,土地流转后的生活保障来源,土地流向等方面的统计,调查结果如下:1、土地流转实现途径：表 3-2-1 土地流转实现的途径实现流转的 方式自己去联系承租人联系别人介绍集体组织流转市场其他所占比重38.16%25.52%10.34%17.70%0.92%7.36%调查结果显示,通过农民自己联系等非组织形式实现流转的比例高达91.72%,而通过流转市场进行土地流转的仅占 0.92%,不到样本总数的 1%,可以看出,目前的土地流转市场发育程度还很低,市场机制还不完善，缺乏必要的土地流转中介组织，市场信息传播速度慢，更多的依靠转出人和承租人相互间的联

11、系而实现土地的流转。2、土地转出后生活保障来源：表 3-2-2 土地转出后生活保障来源转让后生活 保障来源继续从事农业 生产外出务工自主创业投奔子女或其他 亲戚其他所占比重16.49%49.89%21.56%4.02%8.03%从上表可以看出，农民进行土地流转后，71.45%的农民进行二、三产业的生产活动，只有 16.49%的农民选择继续进行农业生产，表明农村土地的流转有利于实现农村劳动力的转移，推动农民由第一产业生产向二、三产业过渡，加快农村二、三产业的建设,繁荣农村经济。3、转让的法律保障：表 3-2-3 土地转让的法律保障是是18.59%36.17%是否公证否81.41% 否是51.01

12、%是否签合同或协议63.83%是否有口头协议否49.99%8表 3-2-3 显示，超过 63.83%的土地流转未签订流转合同，其中约81.41%土地流转未进行公证。在未签订土地流转合同的土地流转中，51.01%的土地流转有口头协议，其中高达 49.99%的土地流转甚至没有口头协议。结果表明，土地流转工作粗糙，程序不规范，欠缺基本的法律保障，维权意识淡薄，给今后产生土地使用权纠纷留下了隐患。4、土地流转的流向：表 3-2-4 土地流转的流向土地流 向大户个人园区企业集体政府其他所占比 重7.93%78.28%4.14%4.48%1.38%2.07%1.72%从上表可以看出，土地流转的主要流向为个

13、人，即农户间的流转，而流转给大户的为 7.93%，而流转给经济组织则仅为 8.62%，表明现阶段农村土地流转的市场主要在农户与农户之间的流转，而只有少量土地流向于企业、园区等经济组织。说明目前土地流转还没能达到大规模集约利用的效果。3.33.3 影响土地流转的因素分析影响土地流转的因素分析对问卷调查表中的各个因素进行比较，利用相关分析得到各因子与土地流转的关系，如表3-3-1，从表中可知，转让面积占土地总面积比例与被调查者家庭人均经济收入的相关系数R=0.180，显著性水平为0.000；与离经济中心最短距离的相关系数R=-0.159，显著性水平为0.001；与距公（铁）路距离(公里) 的相关系

14、数R=-0.160, 显著性水平为0.001；与家庭人均农作物经济收入的相关系R=-0.133, 显著性水平为0.006；与家庭人口的相关系数R=0.075显著性水平0.124；与外出务工人数的相关系数R=0.061，显著9性水平为0.210；与劳动力人数的相关系数R=0.082显著性水平为0.093，经济水平和空间距离与土地流转的相关性显著，其余的因子与土地流转相关性水平都不明显。因此，分析结果表明应重点对被调查者土地空间距离、家庭人口结构，经济收入等因素进行分析，探索这些因素对土地流转的影响规律。表3-3-1 各因素相关系数表被调查者家 庭人均经济 收入离经济中 心最短距 离距公（铁） 路

15、距离(公 里)家庭人均农 作物经济收 入文化程 度外出务 工人数家庭人 口相 关 系 数0.180*-0.159*-0.160*-0.133*-0.0820.061-0.075显 著 性 水 平0.0000.0010.0010.0060.0930.2100.124转让面 积占土 地总面 积比例样 本 数 量424424424424424424424注：*为P20，7 个等级，基本单位为公里。表 3-3-9 空间距离与土地流转的比例表离最近经济中心距离流转未流转合计离最近经济中心距 离流转的比例0x217733651334.50%2200550.00%离最近交通线距离流转未流转合计离最近交通线距

16、离 流转的比例0x2308874118226.06%2204151921.05%调查结果如表 3-3-9 所示，距最近经济中心发生流转分别在在 0x2和 820 时发生率位 0，在考虑最近交通路线在 0x2 时发生率最大，并随着距交通线距离的变化发生率逐渐偏小，如图 3-3-10 所示。由此可见，在土地流转中，空间地理位置是影响其发生的重要因素之一。造成这一现象的原因大致包括以下几个方面：空空间间地地理理位位置置对对土土地地流流转转的的影影响响0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%0x2220距离（公里）离最近交通 线距离流转 的比例离最近经济 中心距离流 转的比例图 3-3-10 空间地理位置对土地流转的影响第一，距最近经济中心和交通路线 0x4 公里时发生流转的原因：一是其经济辐射和社会发展等多方面影响，经济中心是一个地区经济发展中的增长极，是经济较为集中的地区，由于经济中心这一特性的存在，人口和生产要素逐渐向经济中心集中，当集中到一定规模时就必然出现向经济中心边缘扩张以