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1、20102010 申论实用技巧一：申论命题的题材涉及领域申论实用技巧一：申论命题的题材涉及领域http:/ 2009-11-5 来源：山东中公教育 点击： 1119什么是申论？申论命题的题材涉及哪些领域？什么是申论？申论命题的题材涉及哪些领域？中公教育研究与辅导专家 吴红民一、申论是什么？一、申论是什么？1. 申论是考试科目，也是文体名称。申论是考试科目，也是文体名称。作为考试科目，2010 版国考大纲即中央机关及其直属机构 2010 年度考试录用公务员公共科目考试大纲指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。这表明申论是应用于公务员录用考试之中，具有规范作答要求、相对固定程
2、式的笔试科目，是测查阅读理解、解决问题等具体能力的科目；作为试题，是以给定资料为依据，按照规定要求作答，就特定问题展开分析论证，表达应试者的思想认识，说明事物的道理、提出解决问题的对策的主观试题；作为文章体裁，申论的答案主体是以论说为主要表达方式，具有相对完整意思和篇章结构的书面语言形态，在一定程度上符合机关常用文书规范的议论文体裁。“申论”作为动词，有申述、论述、引申论述的意思，在申论考试的语境中，是指依据给定资料，对材料反映的事实、蕴含的观点展开引申论述，阐明并论证作答者的观点。以给定材料为依据，是申论考试的最本质特点，也是最基本的作答要求。2. “申论申论”考试的具体内涵和要求。考试的具
3、体内涵和要求。对于“申论”考试的具体内涵和要求，有的省级公务员录用考试大纲做出了比较明确和细致的解读，对于准确认识“申论”、指导作答实践较有意义：“从字面上理解，申可以理解为申述、申辩、申明，论则是议论、论说、论证。所谓申论就是对某个问题阐述观点、论述理由、合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系。“申论主要通过应试人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工等，测试应试人员阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决实际问题能力及语言表达能力。“申论给定的材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试人员能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材
4、料主旨和精神的基础上，有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案，用文字形式准确流畅地表达。”从词语释义、作答要求、测查目标、材料内容、作答方法等几个层面，对“申论”做出了较为明晰的解释，其中“准确理解材料”和“合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系”、“有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案”这三个关键句，既是有条件关系的，又对把握申论要求具有特别实用的意义。二、申论命题的题材涉及哪些领域？二、申论命题的题材涉及哪些领域？十七大报告提出了全面建设小康社会“一体五面”，即：经济建设、政治文明建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，所有的申论题材都没有超出这五个方面。具体
5、的切入角度不同、方式不同，表现为不同的层次高度、不同的门类领域。第一，第一， 层次高度来看层次高度来看申论考试题材内容有高与低、抽象与具体、宏观与微观、根本的战略方针和指导思想与具体的工作原则和操作方法之分。高层次、宏观层面、根本的战略方针和指导思想：2006 年下半年天津市申论主题贯彻落实科学发展观，2009 年国考申论主题，转变经济发展方式，优化升级产业结构；保障粮食安全（多主题复合型试题）。具体的工作原则和操作方法：2006 年国考申论提高政府应对突发公共事件的能力，2007 年北京社会在职申论城市摊贩管理，2008 年上海申论政府绩效评估，2009 年江西申论金融危机下改善民生。第二，
6、从门类领域来看第二，从门类领域来看申论考试题材有综合与专门、全面与局部、跨越多个领域与涉及单一领域的区别。典型的综合性、跨领域题材：2008 年浙江申论全面建设小康社会，专门性、单一性题材：2007 年湖北申论保证食品安全，2008 年江苏申论推进自主创新，提升中国制造业，2008 年陕西申论治理行业不正之风。第三，从出现的频率来考察第三，从出现的频率来考察申论试题以具体性微观题材、专门性单一题材居多，其中涉及具体的专门领域主要有：申论试题以具体性微观题材、专门性单一题材居多，其中涉及具体的专门领域主要有：经济管理经济管理：2006 年浙江申论在发展经济的基础上，追求公平与效率的统一，2007
7、 年甘肃申论消除垄断，维护公平，2008 年北京申论行业自律与政府监管结合，规范市场秩序，2008 年辽宁申论改革招商引资体制，与转变经济发展方式、正确履行政府职责、建立适应市场经济体制要求的服务型政府密切相关。政治文明政治文明：2007 年北京申论听证会制度的发展，2007 年上海树立公务员精神，2007 重庆遏制政府浪费，2008 江西预防职务犯罪，2008 福建强化突发事件中的政府责任，2009 年黑龙江省申论 A 类、B 类促进地方政府决策科学化、强化政府在产品质量检验中的责任，杜绝权力寻租，2009 年春季福建申论正确处理政府与媒体的关系，与加强和改善政府自身建设密切相关。文化建设文
8、化建设：2009 年北京申论道德建设与社会管理并重，提高国民文明素质，2008 年山东申论弘扬感恩精神，促进社会和谐，2008 年山东军转申论弘扬抗震精神，保持机关干部奋发有为的精神状态，2008 年山西申论阅读经典，传承文明，与弘扬主旋律、加强精神文明建设、增强国家软实力相关。社会管理社会管理：2007 年山东申论规范网络捐助，2008 年吉林申论甲类规范管理民间互助基金，2007 年江苏、2008 年广东申论社会救助，2008 重庆申论发展养老事业，2008 年吉林申论乙类规范发展社会养老服务，2008 年湖南申论完善农民工养老保险制度，2007 年安徽申论规范考研辅导市场，2008 年黑
9、龙江申论规范群租房管理，2008 年天津申论加强公共安全管理，与推进基本公共服务均等化、完善社会保障体系相关。生态文明生态文明：2008 年国考怒江水电开发与环境保护，2007 年山西申论经济发展与文化遗产和生态环境保护，与建设资源节约型、环境友好型社会、实现可持续发展相关。“2009“2009 中国公民社会发展十大事件中国公民社会发展十大事件”及上榜理由及上榜理由http:/ 2010-1-26 来源：山东中公教育 点击： 32222010 年年 1 月月 21 日，北大公民社会研究中心首届公民社会发展论坛揭晓日，北大公民社会研究中心首届公民社会发展论坛揭晓 2009 中国公民社会中国公民社
10、会发展十大事件。网民关注发展十大事件。网民关注“512”地震捐资去向、五教授上书建言废除拆迁条例、中华环保地震捐资去向、五教授上书建言废除拆迁条例、中华环保联合会启动环保公益诉讼、网民反绿坝、番禺居民抵制垃圾焚烧、联合会启动环保公益诉讼、网民反绿坝、番禺居民抵制垃圾焚烧、“公盟法律研究中心公盟法律研究中心”受受处罚处罚.透过这些事件，我们看到公民社会在不断成长透过这些事件，我们看到公民社会在不断成长2010 年 1 月 21 日下午，由北京大学公民社会研究中心主办的首届北京大学公民社会发展论坛在北大博雅国际会议中心举行。论坛揭晓了 2009 中国公民社会发展十大事件，“512地震捐资去向成社会
11、关注焦点”、“北大法学院五教授联名建言废改城市房屋拆迁管理条例”、“中华环保联合会启动全国首例社团组织环境公益诉讼”、“网民反对绿坝软件，工信部暂缓安装”等十个事件最终当选。阳光文化基金会主席杨澜，南都公益基金会副理事长、秘书长徐永光，友成企业家扶贫基金会理事长王平、秘书长甘东宇，中国扶贫基金会执行副会长何道峰，中国青少年发展基金会秘书长涂猛，中央编译局当代研究所所长何增科，浙江大学公民社会研究中心主任郁建兴教授，清华大学公共管理学院邓国胜副教授等来自学界、业界、政界、媒体界的 150 多人参加了此次论坛。所有的树木都会留下年轮，所有的年份都具有历史的意义，2009 年是中国公民社会茁壮成长的
12、一年。中华环保联合会启动环保公益诉讼，电脑过滤软件“绿坝”最终退场，番禺居民理性抵制垃圾焚烧厂选址透过这些事件，我们欣喜地看到，无论是个人还是组织、精英还是草根，公民社会的意识和理念都在不断地加强。与会专家们围绕 2009 年中国公民社会发展中的大事件，共同探讨了诸多与中国公民社会的进一步成长和发展壮大相关的问题。2009 年，我们如何解读中国公民社会发展这个年轮？北京大学公民社会研究中心主任、北大社会学系高丙中教授与大家分享了他关于 2009 年中国公民社会观察。高丙中表示，2009 年的观察发现中国的社会已经发育出显著的自组织性和自主性，形成了一个充满活力的独特领域。中国的公民社会不仅表现
13、为独立的个人越来越多、越来越便利地自觉结社，而且表现为一种整体的存在，诸多现象合成一个完整的图像，显示我们的社会已然是一个足够自主的领域。针对 24 家公益基金会建议国务院对财税部门免税政策文件进行合法性审查，北大公民社会研究中心副主任、北大法学院金锦萍副教授作了题为“中国非营利组织所得税政策”的主题报告。她在报告中指出，对公益组织予以所得税优惠政策是税法确立的规则，凸显国家鼓励、培育和发展公益组织的胸怀、气度与智慧。基金会面对涉嫌抵触上位法、进而将会严重影响本领域和社会公益发展的部门规范性文件，积极回应，联合行动，彰显了中国公民社会在行动能力和法律意识方面都达到了新的高度。杨澜、郁建兴、何增
14、科、马长山、徐永光、涂猛、张守文、施正文等专家学者和资深媒体人分别对高丙中和金锦萍的报告进行了点评。随后，论坛隆重揭晓了 2009 中国公民社会发展十大事件。北京大学公民社会研究中心执行主任师曾志教授介绍了“2009 年中国公民社会发展十大事件”评选过程，本次评选由北大公民社会研究中心发起，在推选提名和初步评选的基础上，结合网络相关数据，高校学者、社会组织领导、政府相关部门领导和媒体资深人士等 100 多人参与了最终评选。2009 中国公民社会发展十大事件依次为：第一、“5.12”地震捐资去向成社会关注焦点；第二、北大法学院五教授联名建言废改城市房屋拆迁管理条例；第三、24 家公益基金会建议国
15、务院对财税部门免税政策文件进行合法性审查；第四、农民工张海超坚持“开胸验肺”推动职业病相关法规出台；第五、番禺居民理性抵制垃圾焚烧厂选址；第六、慈善法进入立法程序有望改善中国慈善制度环境；第七、网民反对绿坝软件，工信部暂缓安装；第八、李德涛等公民以身“试”法推进政府预算公开；第九、“公盟法律研究中心”受处罚；第十、中华环保联合会启动全国首例社团组织环境公益诉讼。“2009 中国公民社会发展十大事件”及上榜理由第一、第一、“5.12”地震捐资去向成社会关注焦点地震捐资去向成社会关注焦点事件阐释：2009 年 8 月 12 日，由中国扶贫基金会、南都公益基金会和中国社会组织促进会三家发起的为期三天
16、的“社会组织 5?12 行动论坛暨公益项目交流展示会”在京举行。会上，清华大学公共管理学院的一支团队经过半年调研得出结论，这笔高达 767.12 亿元的抗震救灾捐赠款中，极可能 80%左右流入了政府的财政专户，变成了政府的“额外税收”，由政府部门统筹用于救灾和灾后重建。这一事件经中国青年报首次报道后，引起了各媒体的广泛关注，有关地震捐款去向问题引发了巨大的争议。在公民的强烈关注和呼吁下，2010 年 1 月，四川省民政厅通过网络、平面媒体等多种方式向社会公示“5?12”汶川地震灾害接收社会捐赠资金的使用情况。民政部亦表示，民政部向国务院提交的慈善法草案中已涉及善款用途反馈，民政部还将出台募捐管理条例，拟详细规定慈善组织向捐赠人反馈的具体形式。上榜理由：本事件凸显中国慈善体制的现状，引发了对政府在慈善领域的地位和
