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1、基层组织建设的实践与思考中共忠县县委组织部 熊元龙主要内容 “组织”概念：是什么 基本任务：干什么 提高水平：怎么干 一、“组织”概念：是什么 从广义上说，组织是指由诸多要素按照一 定方式相互联系起来的系统。从狭义上说 ，组织就是指人们为实现一定的目标，互 相协作结合而成的集体或团体，如党团组 织、工会组织、企业、军事组织等。（一）“组织”的前世今生 1.前世：辞源列出其三种含义 一是经纬相交，织作布帛。吕氏春秋先己“诗曰 ：执辔如组”汉高诱注：“组读组织之组。夫组织之匠， 成文於手，犹良御执辔於手而调马口，以致万里。” 也指 织成的织物。南朝梁刘勰文心雕龙诠赋：“丽词雅 义，符采相胜，如组织
2、之品朱紫，画绘之著玄黄。”隋 书何稠传：“波斯尝献金緜锦袍，组织殊丽，上命稠为 之。” 二是指诗文的造句构辞。南朝梁刘勰文心雕龙原道 ：“雕琢情性，组织辞令。”唐孟郊出东门诗：“一生 自组织，千首大雅言。” 三是构陷，犹罗织（定计陷害，使别人落下罪名。）。 唐李白叙旧赠江阳宰陆调诗：“我昔斗鸡徒，连延五 陵豪。邀遮相组织，呵嚇来煎熬。君开万丛人，鞍马皆 辟易。告急清宪台，脱余北门厄。” 今生：在现代汉语中，组织一词的使用更为广泛 现代汉语词典中解释共五种，其内容与辞海大 致相同： 【动】安排分散的人或事物使具有一定的系统性或整 体性：人力|联欢晚会|这篇文章得很好。 【名】系统；配合关系：严密
3、|松散。 【名】纺织品经纬纱线的结构：平纹|斜纹|缎纹 。 【名】机体中构成器官的单位，是由许多形态和功能 相同的细胞按一定的方式结合而成的。人和高等动物体 内有上皮组织、结蒂组织、肌组织和神经组织。 【名】按照一定的宗旨和系统建立起来的集体：党团 |工会|向汇报工作。 我们今天讲的组织取现代汉语词典中第五种解释。 （二）我党的组织体系 中国共产党是由中央、地方和基层组织共 同构成、相互作用的严密而完整的组织体 系。1.党的中央组织 党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集 。中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的省一 级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非 常情况，不得
4、延期举行。党的全国代表大会的职权是： 听取和审查中央委员会的报告；听取和审查中央纪律检 查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的 章程；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会。党 的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延 期举行，它的任期相应地改变。中央委员会委员和候补 委员必须有五年以上的党龄。中央委员会委员和候补委 员的名额，由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺 ，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。 2.党的地方组织 党的省、自治区、直辖市的代表大会，设 区的市和自治州的代表大会，县（旗）、 自治县、不设区的市和市辖区的代表大会 ，每五年举行一次。党的地方各级代表
5、大 会由同级党的委员会召集。在特殊情况下 ，经上一级委员会批准，可以提前或延期 举行。党的地方各级代表大会代表的名额 和选举办法，由同级党的委员会决定，并 报上一级党的委员会批准。 3.党的基层组织 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区 、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位， 凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基 层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人 数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员 会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由 党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和 支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选 人要广泛征求党员和群众的意见。党的基层委员 会每
6、届任期三年至五年，总支部委员会、支部委 员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部 委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后 ，应报上级党组织批准。（三）党的基层组织的意义 我们党现在是一个拥有8000多万党员、380多万 个基层组织的大党。党章明确规定：“党的基层 组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的 全部工作和战斗力的基础。”这是因为： 第一，党的基层组织是党的组织基础。 第二，党的基层组织是开展党的活动的基本单位 。 第三，党的基层组织是党在社会基层组织中的战 斗堡垒。 第四，党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带 。 二、基本任务：干什么 （一）任务 1.宣传和执行党的路线、方针
7、、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议 ，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位 所担负的任务。 2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习 科学、文化、法律和业务知识。 3.对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生 活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员 的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。 4.密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权
8、 利和利益，做好群众的思想政治工作。 5.充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓 励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。 6.对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产 、工作第一线和青年中发展党员。 7.监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法 规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。 8.教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。 （二）职能街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持 和保证行政组织、经济组织和群众自治组
9、织充分行使职权。 国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经 营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股 东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群 众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的 自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。 非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵 守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维 护各方的合法权益，促进企业健康发展。 实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实
10、行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题 进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。 各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作， 对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。 （三）基层组织建设基本情况 1.全县党支部基本情况 全县1054个党支部的基本情况。经评比打 分，评为好的党支部有207个，占19.64% ；较好的有402个，占38.14%；一般的有 285个，占27.04%；较差的有125个；占 11.86%；软弱涣散的有35个，占3.32%。 2.存在的主要问题和原因分析 1.部分基层党组织软弱涣
11、散 2.基层党组织体系不健全 3.部分基层党组织班子不齐书记不力 4.农村党员老化 5.部分流动党员没有管理起来 6.基层党建经费投入不够、力量弱 7.基层党组织阵地缺乏保障和管理 8.党组织活动缺乏吸引力，部分党支部和党员作用不明 显 9.党建工作责任制落实不力，工作抓得不实三、提高水平：怎么干 中央的总体布局。确定2012年为基层组织建设年，是党 中央作出的重要部署，这项工作已列入今年中央政治局 常委会工作要点和中央党建工作领导小组工作要点。 市委的部署。紧紧围绕“抓落实、全覆盖、求实效、受欢 迎”，以“强组织、增活力，创先争优迎接十八大、贯彻落 实市四次党代会精神”为主题，以密切党群干群
12、关系为主 线，以构建城乡统筹基层党建新格局为统揽，以创先争 优为动力，突出重点，突破难点，突显亮点，大力实施“ 红岩先锋”工程，积极探索“民生党建”，着力解决突出问 题，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人 心、促进和谐的作用，不断提高基层党建工作科学化水 平。3.县委要求 全县基层组织建设年要紧紧围绕“抓落实、全覆 盖、求实效、受欢迎”，以“强组织、增活力，创 先争优迎接十八大、贯彻落实市第四次党代会和 县第十三次党代会精神”为主题，以密切党群干 群关系为主线，以构建城乡统筹基层党建新格局 为统揽，以创先争优为动力，以群众满意为标准 ，突出重点，突破难点，突显亮点，大力实施“ 标杆工
13、程”，积极探索“民生党建”，着力解决基层 组织建设的突出问题，着力增强基层党组织的创 造力、凝聚力、战斗力，着力完善基层党建工作 的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服 务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断提高 基层党建工作科学化水平。（一）打牢一个基础： 健全组织体系 1.扩大组织覆盖：以新领域、新组织、新群体为重点， 大力组建“两新”组织党组织、产业党组织、联合党组织、 社区大党委和“三缘”党组织。2012年，全县从业人员在 20人以上的非公有制经济组织、从业人员在10人以上的 新社会组织党组织覆盖面分别达60%、50%以上，农村 专业合作社党组织覆盖面达100%，50%以上的社区建
14、立 区域化大党委，新建网络党组织10个。 2.理顺管理体系：对隶属关系不顺的党组织，按照有利 于开展活动和发挥作用的要求，及时调整，明确管理主 体。 3.统筹城乡党建新格局：坚持和改进“三会一课”制度，探 索开展城乡互动的开放式组织生活。 （二）建好一支队伍： 抓党员，增活力 1.抓好党员发展 2.党内关怀 3.加强党员教育管理、流动党员管理 4.党内民主 5.作用发挥：五带头 6.加大不合格党员处置力度优秀共产党员 “五带头”： 一是带头学习提高。 二是带头争创佳绩。 三是带头服务群众。 四是带头遵纪守法。 五是带头弘扬正气。（三）抓住一个关键： 抓书记，强队伍 1.培训基层书记。 2.选派
15、第一书记。 3.书记联系项目。 4.加强村干部管理。 加强村干部管理 1.认真在职村干部补贴，实事求是解决养 老保险有关问题； 2.严格把关离任村干部补贴登记评议工作 ，严防拿钱做坏事； 3.加强后备干部队伍管理，确保换届顺利 进行，事业后继有人；（四）突出一个重点： 抓支部，强组织全县基层组织建设年主要按五个步骤来开展。 1.制定方案，动员部署。 2.调查摸底，分类定级。 3.整改提高，解决问题。3-6月，各基层党组织针对存在问题，对照“ 五个好”标准，召开党员大会讨论，明确加强组织建设的目标、任务 和措施，制定整改提高方案。采取切实可行措施，认真抓好整改落 实，每个党支部至少整改2-3个突
16、出问题，使每一个基层党组织在原 有基础上都有新提高。 4.提档升位，创先争优。7-10月，以党支部为单位再次开展自查自 评，上级党组织采取抽查考评、组织党员群众评议等方式，对基层 党组织进行检查评价，再次评定等次，巩固扩大先进，提高增强一 般，转化消除后进。结合创先争优活动专项表彰，选树一批先进典 型，激励基层党组织和广大党员学先进、见行动、出业绩。 5.考核总结，健全制度。先进基层党组织 “五个好” 一是领导班子好。 二是党员队伍好。 三是工作机制好。 四是工作业绩好。 五是群众反映好。（五）建好一个阵地： 抓阵地，强基础 1.规范化建设 2.示范点建设 3.星级评比制 4.基础资料齐（六）实施一项工程：
