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1、1当前农村党风廉政建设存在的问题及对策 何朝芬农村党风廉政建设是指对农村基层党组织、基层干部的思想作风、工作作风、生活作风，学习作风和廉洁自律进行教育及监督督促，使之更好地服务于农村、服务于社会。首先，农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础；广大农村基层党员干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。其次，农村基层组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。再次党和国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施
2、。胡锦涛同志明确指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。” 农村基层干部思想好、作 风正、工作实， 对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。“村看村，户看户，群众看的是党支部”，党支部的风气，往往是一个村庄的 风气；党支部的面貌，往往也是一个村庄的面貌。因此，要通过加强农村基层党风廉政建设，促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活2的带头人，更好地带领农民
3、群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。当前农村党风廉政建设存在的问题。一、思想认识不到位，宗旨意识不强。 有的人认为现在免征农业税、国家补贴直接发放到户，再加上实行了村财乡管，基层党员干部没有腐败的土壤和条件，出不了什么大问题，乡村干部权力有限，抓不抓农村党风廉政建设无所谓，这在认识上出现了偏差。应该说，当前农村干部队伍总体上是好的，但与新形势新任务的要求和农民群众的期望相比，还有一定的差距：存在少数基层党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄，工作积极性不高,没有把主要精力放在工作上，打牌赌博、“走读” 等现象时有发生；部分基层党员干部工作方法简单，作风粗暴，政策水平不高执行不
4、到位，搞土政策; 少数村干部官僚主 义严重，群众观念淡薄，工作独断，办事不公，让有困难的群众办起事来更加艰难，损害群众利益,有的对矛盾纠纷和群众关注的热点难点问题解决不及时，不按章办事，推诿扯皮等问题，伤害群众的感情,有的廉洁自律不够，甚至以权谋私，与民争利，违法乱纪，吃拿卡要，勒索群众。二、纪检干部队伍建设亟待加强一是乡镇纪委有机构，但 专职仅纪委 书记 1 人，纪检工作处弱势。拿我县来说,现有 6 个镇、10 个乡，乡镇纪委配备了纪委书记 1 名，委员 2 名，委员全部是兼职，而纪委书记兼管工作较多，精力分散，没有足够的时间从事纪检监察业务工作，导致部分乡镇纪检工作“疲软” 。在村一 级，
5、部分村级党支部中没有设 立纪检委员和纪检小组，3对农村党员干部缺乏有效监管，村级纪检员近于虚设。二是学习不够，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，新形势下要求纪检干部必须不断学习，不断提升思想政治水平，不断优化工作作风，不断增强工作能力。但实际除乡镇纪委书记参加过县级纪检部门的轮训外，纪委委员很少参加培训，而纪委书记负责的多项工作都要求齐头并进; 纪委委员又形同 杂役，能静下心来自学业务的机会基本没有，导致其对党风廉政建设和反腐败工作的基础理论缺乏，常见术语掌握不牢，理解不透,要着手纪检工作谈何容易。三、农村基层党组织情况不容乐观一是村组干部待遇低。我乡（巧家县中寨乡）有 7 个村，平均每村配备
6、村支书主任、副主任（副支书）、委员 6 人。村支书主任一肩挑的每月补助 1200 元，不兼职的 1100 元；副职为 1000 元；委员为 800 元。全乡 129 名村民组长， 补助 100 元/月。村上有 办公费(包括村 办公电话费、水电费、办公用品、村务公开、报刊征订等) ，由乡 政府代管。每年预计发放10000 元。除了这些村级基本就没什么经费了，而当前农村工作纷繁复杂，要干好就得全身心的付出，而付出回报不成比例，工作起来激情难继，避难、推诿现象就再所难免了。按部分村干部的说法，当村干部只能图个“自我感 觉良好” ：出门有人尊敬，到 镇上熟脸面多，办事稍微好办些。二是村干部退职后无保障
7、，令在职村干部有后忧，从解放初期就担任村组工作，现已退下来的老村干部绝大多数是信念坚定、情操高尚、激情如火的好同志，是我党农村基层党建工作的瑰宝和精4英，是党的优良传统的守护人和传承者，也是现职村组干部的监督员和教导员，理应受到人们的尊敬和社会的敬爱。但因他们一辈子正直无私，往往以牺牲小我来成就大我，退下来就没有了补贴，而子女又大多外出，农村福利还不是很健全，他们生活困难，又不便与普通村民去争“低保” 的指 标，导致风烛残年的老人自生自 灭。村组老干部的晚景考验着现任村组干部的信念和决心。三是农村青年发展入党人数少，村组干部队伍年龄结构失调,全乡 14000 多人中，每年外出务工的人数均在 7
8、000 人以上。在农村，已很少见到 30 岁以下青年人矫健的身影。因此，要在农村发展党员，无异于做无米之炊。农村青年党员少，直接影响了村组干部队伍的构成。全乡 7 个村有党员 429 名，其中农村党员 358 名，35 岁以下79 人，36 至 45 岁 102 人，46 至 54 岁 78 人，55 至 59 岁 18 人，60岁以上 81 人。年轻党员比例小，7 个村支书、主任共 10 名，其中一肩挑的 4 人， 40 岁以下 1 人， 50 岁以下 6 人，60 岁以下 3 人，最年轻的 37 岁，年龄结构也不合理。且这些干部大多是初中文化，有的为小学文化，要求他们来抓党风廉政建设工作很
9、难。三、村级财务方面。一是村级财务管理制度不健全，近几年来，农村经济发展迅速，但在财务管理上仍停留在原有的水平。所有支出全凭支书主任说了算，想怎么用就怎么用，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见， 为诱发腐败提供了方便。村支书主任一肩挑，权力过度集中，在工作中尤其是在财务管理上缺乏了监督力。在近两年的“三资” 清理中，会看到有收入不入账的、开支不合理的、重复支出等现象。更5为严重的是数年的财务收支情况除支书主任、文书知道外再无他人知道。二是村务公开流于形式，在有些村，政务公开、村务公开、党务公开和财务公开栏无公开内容；还有的是应公开的不公开，特别是群众想知道的问题不公开，公开不及时、不完
10、全，甚至虚假公开；做表面文章，迎接检查时才突击公开，不长期坚持，等等。四、社会稳定方面。一是治安形势比较严峻，农村偷盗、打架斗殴的现象时有发生。二是信访问题仍然存在，特别是村级财务、村干部贪污腐败的信访问题比较多，影响社会稳定。五、规章制度不够完善。 一是虽然地方建立了一些规范基层组织和干部行为的规章制度，但制度仅仅是挂在墙上、写在文件上，还没有落实到具体工作中。有的制度与群众意愿脱节，不能完全适应和满足群众的需要。二是财务管理仍欠规范。一些村干部处置集体资产，决策随意性大，违反政策法规，不开班子会，不征求群众意见。更有甚者，截留、私分村集体收入。基层群众意见最大、反映比较集中的就是集体土地承
11、包，出让等问题，签合同少则十年，多则二、三十年，造成遗留问题成堆。三是廉洁用权意识不强。个别村干部大权独揽，处理村务主观独断，随意批宅基地，侵占农田，缺乏民主和科学性不考虑群众及子孙后代生存而随便出让土地。我行我素，对群众的建议、意见不理不睬，严 重影响了干群关系。6六、轻微的违法违纪行为的查处定性困难。村委会不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇人民政府任命的人员。村干部经村民选举产生，其中有一部分并不是党员，也不受党规党纪的约束和监督。因此，非党员村干部的行为除了触犯刑法等法律外，对其轻微的违法违纪行为的查处，目前尚无切实可行的法律纪律依据，少数村干部违纪问题的处理存在“真空地带” 。 对
12、存在上述问题 的原因分析一、干部队伍综合素质不高，农村基层党组织的战斗堡垒作用未能充分发挥。部分党员干部年龄偏大、文化程度偏低，又不注重学习提高，自身素质明显跟不上形势发展的需要，先锋模范作用难以发挥。由于外出务工人员逐年递增，部分村党总支部发展党员困难，缺乏新鲜血液，下属支部难以健全。一些村党组织常年不开展活动，遇到困难和问题“绕 着走” 、“拖着办”，凝聚力、感召力和战斗力不强，战斗堡垒作用难以发挥。二、宣传教育不够，农村基层党员干部的廉洁自律意识不强。随着农村产业结构的调整，农村税费改革的实施，特别是农户自主经营的影响，农村基层党员干部的廉政教育基本停留在表面上，有限的教育由于教学方式、
13、方法不当，效果不佳，导致党员意识淡化，政策理论水平下降，模范带头作用退化，廉洁自律意识弱化，免疫力降低。三、制度尚不健全，党内外监督乏力。农村改革不断深入，一些村级组织的管理体制、激励机制和监7督手段不够完善，许多新情况、新问题不断涌现，在某些方面存在党风廉政建设与地方经济发展难以和谐共进的现象。党支部的民主监督乏力，加之乡纪委要花相当一部分时间和精力参与其他中心工作，纪检工作一定程度上受到削弱，对村干部的教育监督显得力不从心。在一定程度上，对村干部监督存在着上级监督“弱” 、同级监督 “虚”、下级监督“难” 的现象。在具体工作中，由于对履行监督职责者缺乏保护机制，使得监督者顾虑重重，监督上级
14、怕“穿小鞋” ，监督同级怕“伤和气”，监督下级 怕“丢选票”，监督职 能很难充分发挥。四、参与渠道不 畅，公开、公平、公正、民主意识难以充分体现。一些干部不照章办事，集体事务只局限于少数人参与，特别是涉及群众切身利益的事务决策不公开、不透明，甚至暗箱操作。一些农村的村务长期不公开，特别是财务不公开，或者形式性地简单公布，群众难以了解详情，公开、公平、公正、民主意识难以体现。五、遗留问题难解，影响到农村基层干部工作积极性的发挥。一些地方过去在“三提五 统” 征收或基础设 施建设中、山、水、林、田、地的调节，存在部分村干部个人垫资、借资或未调节处理。到现在农村税费改革后，农业税等税费取消，一些个人
15、垫资得不到及时兑付，群众的不断纠缠影响了村干部的工作积极性。甚至少数村出现了挤占、挪用、截留、冒领种粮补贴、退耕还林款等惠农支农款项，用以解决一些历史遗留问题。解决对策、 加强宣传教育，提高思想认识。加强农村基层党员干部勤政廉政、社会主义荣辱观教育，提高8农村基层党员干部的理想信念、宗旨意识、廉洁自律意识。一是以县、乡党校和村级活动场所为阵地，因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，组织观看教育专题片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册等，切实增强党风廉政教育的感染力和亲和力。二是以法律法规、党章党纪为准绳，引导他们学法、知法、守法，牢固树立正确的世界观
16、、人生观和价值观。三是加强农村廉政文化建设，创建廉政文化示范村，努力营造崇廉尚洁的社会氛围。在教育形式和方法上，注重灵活性和针对性。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶等特殊“ 关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。二、加强纪检队伍建设，提高纪检工作能力。一是要深入开展作风建设主题活动，对部分纪检干部队伍存在的“ 懒、散、乱” 等突出 问题进行治理，切实加强作风建设。二是在政治上正确引导、在工作上帮助扶持、在生活上关心爱护，解除基层干部的后顾之忧。三是要加强教育培训，经常性对纪检监察干部进行业务培训，提高业务水平。要加强对村级纪检员的培训，充分发挥村级纪检员在农村党风廉政建设中的作用。四是要严厉治理违纪行为，对纪检监察队伍中出现的违纪行为，要从重从严处理，努力打造一支“ 政治上靠的住，工作上有本事，作风上 过得硬” 的干部队伍。四是让乡镇纪委书记、委员有更多精力抓党风廉政建设工作，同时提高纪委委员的政治经济待遇。五是提高村干部待遇，加
