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1、1加强财政调控 提升管理水平 为我省转型跨越发展提供坚强的财政保障郑建国厅长在全省财政工作暨反腐倡廉建设工作会议上的讲话（2012 年 2 月 2 日）同志们：这次会议的主要任务是：全面贯彻中央和我省关于财政经济工作的重大决策部署和反腐倡廉建设的有关要求，总结 2011 年全省财政工作及财政反腐倡廉建设工作，分析当前经济财政形势，研究部署 2012 年全省财政工作和财政系统反腐倡廉建设工作。下面，我讲三点意见。一、2011 年财政工作情况2011 年，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级财政部门紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西这个大局， “抓统领强职能促发展、抓统揽推四化促转型、抓统筹惠民
2、生促和谐”，为我省实现“十二五”时期经济社会发展良好开局做出了积极贡献。全年财政收支预算执行良好，全省财政总收入跨越 2000 亿元大关，完成 2261 亿元，一般2预算收入跨越 1000 亿元大关，完成 1213 亿元，分别增长 25%；全省一般预算支出执行 2369 亿元，增长 23%，各项重点支出都得到较好保障，财政事业发展取得新成绩。（一）完善财税体制机制，推进转型综改试验区建设研究提出了综改区财税体制改革机制创新实施意见，制定并开始实施具体行动方案。向财政部提出有利于我省资源综合利用的税收政策建议 29 条，最终在国家税收政策中得到了充分体现。完善了财政奖补办法，支持建立健全淘汰落后
3、产能、合同能源管理、排污权交易试点等生态环境产权制度。建立了省级国有资本经营预算制度，健全了政府复式预算体系。健全促进县域经济发展的财政体制机制，对市县均衡性转移支付资金增长 20.2%，对县级基本财力保障奖补资金增长 53.2%；安排资金 7.26 亿元，对财政总收入 3 亿元以下的县给予增值税和所得税增量返还优惠，对一般预算收入中税收增收的县给予奖励。成功争取中央将霍州市列入资源枯竭城市转移支付范围。综合应用增资扩股、专项扶持、费用补贴、上市奖励等政策措施，推动地方金融企业发展壮大，支持构建与转型综改相适应的资本市场。省财政拨付国有企业改革资金 24 亿元，推动了国有企业兼并重组、改制搞活
4、、关闭破产和分离办社会职能；调整帮扶中小企业发展财政政策，下达资金 3 亿元，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。3鼎力支持第六届中博会等一系列招商引资推介活动成功举办。科学确定煤炭可持续发展基金征收标准，扎实开展监督稽查，全年筹集煤炭可持续发展基金 185 亿元，矿山环境治理恢复保证金 50 亿元和煤矿转产发展资金 26 亿元；设立新材料和节能环保两项创业投资基金，总规模达 5 亿元；新增省本级产业发展资金 5 亿元，总规模达到 8.5亿元，一大批传统产业转型升级、新兴产业发展壮大项目得到扶持。（二）加强财政宏观调控，促进经济又好又快发展一是多措并一是多措并举稳举稳定物价。定物价。对生猪生产大
5、县、产粮大县、产油大县实施财政奖补，对农产品生产和流通过程中用水、用电、用气、用热等实行支持性价格政策，支持构建农产品运输“绿色通道”，降低了农产品生产成本和流通费用。率先建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，从 2010 年 11 月起，向低收入群体、大中专贫困学生、高校学生食堂连续 12 个月发放临时价格补贴 12 亿元。累计下达粮食风险基金、油价补贴资金、粮油储备补贴资金、棉花储备补贴资金、价格调节补助资金共计 14.4 亿元，对保证有效供给、稳定市场物价起到了积极作用。二是二是调调整整优优化投化投资结资结构。构。继续保持政府投资规模合理增长，支持实施项目带动战略。下达政府投资
6、414 亿元，优先保证重点在建、续建项目和重大民生项目资金需求，公路、铁路、引黄北干线、山西“大4水网”等一大批重点工程建设得到有力推进，省城十大公益建筑全部建成；51 亿元地方政府债券资金主要用于保障性住房等民生项目建设。三是落三是落实结实结构性减税政策。构性减税政策。严格执行提高个人所得税工薪所得减除费用标准及调整税率结构政策，降低中低收入者税负，加强对高收入的调节。按上限确定增值税、营业税起征点，对部分小型微利企业实行所得税优惠政策，取消一批涉企行政事业性收费，减轻了企业税费负担；通过保费补贴等方式，支持我省担保机构提升担保能力，积极缓解中小企业融资难问题。四是四是积积极极扩扩大居民消大
7、居民消费费。 。深化收入分配制度改革，农民补贴收入增加，公务员津补贴政策进一步规范，事业单位绩效工资改革深入推进，企业退休人员基本养老金增加，城乡居民最低生活保障标准和最低工资标准进一步提高。促进居民即期消费，支持商贸流通企业发展和消费环境改善的财税政策落实到位，家电、汽摩下乡和家电、汽车以旧换新各项补贴足额拨付，其中仅家电以旧换新政策实施累计带动我省家电消费 25 亿元。五是大力支持五是大力支持对对外外经贸经贸。 。统筹使用外经贸发展资金 3 亿多元，通过贴息、补贴、补助等方式，支持我省企业开拓国际市场，开展对外经济技术合作，优化对外贸易结构，提高对外贸易质量和水平。 5六是着力推六是着力推
8、动动科技科技创创新和新和节节能减排。能减排。整合资金 8000 万元，支持实施科技重大专项计划，对新能源、循环经济、装备制造业等七大领域的关键技术研发给予财政支持。完善促进企业技术创新的财税政策措施，加快战略性新兴产业和现代服务业发展。下达资金 14.5 亿元，共扶持企业重大技术创新项目 334 个和新兴产业项目 395 个，科技对经济增长的支撑作用更加明显。支持推广高效节能技术和产品，支持实施电力需求侧管理。下达资金 5 亿元，累计支持钢铁、水泥、铁合金、焦化、火电等重点行业和领域 285 个淘汰落后产能项目。下达资金 2.17 亿元，扶持风力发电、光伏发电、金太阳和生物质能等新能源建设项目
9、 42 个。支持污水处理和水污染防治及林业等生态环境保护工程项目建设。积极争取利用国际金融组织和外国政府贷（赠）款，重点支持煤层气等清洁能源开发利用与城市公共领域节能减排项目建设。继续加大财政生态转移支付力度，对县级生态转移支付补助达 1 亿元，增长 29.9%。（三）落实强农惠农政策，支持农业增产、农民增收、农村改革一是一是继续继续加大加大财财政支政支农农投入力度。投入力度。2011 年，全省财政“三农”支出达 687 亿元，增长 27%。二是推二是推动农业动农业增增产产增效。增效。在全面落实国家和我省已出台的一系列强农惠农政策的基础上，筹集资金 40 亿元，支持新出台“双十”强6农惠农工程
10、。安排水利事业专项资金近 22 亿元，较上年增长 1.09 倍，应急水源工程、病险水库除险加固和中小河流治理等有序推进，中央小型农田水利重点县建设、小型水源灌溉工程建设和中型灌区节水配套改造稳步实施。农业保险保费补贴工作进一步加强，补贴范围由养殖业扩大到玉米、小麦等种植业，农作物病虫害防控和防汛抗旱救灾得到有力支持，有效促进了农业防灾救灾；支持土地复垦开发和基本农田保护，全年改造中低产田 210 万亩，建设高标准农田 15 万亩、玉米丰产方地膜覆盖和秸秆还田 700 万亩，农田实灌面积达到 1800万亩，农业综合生产能力稳步提高，全年粮食产量达到 119.3 亿公斤，再创历史新高。继续支持农业
11、科技创新、农业综合开发、现代农业示范区建设和农产品加工龙头企业“513”工程，对 159 个农业产业化经营项目给予扶持，大力促进提高现代农业发展水平。三是促三是促进农进农民民稳稳步增收。步增收。认真落实惠农补贴政策，下达各类补贴资金 36 亿元，保证了国家确定的种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策足额落实到位，45 万大中型水库移民后期扶持资金足额落实到位，同时在本省范围内对大型农机具以旧换新、小麦地膜覆盖、农田深松整地等给予财政补贴，农民政策性收入进一步增加。加大农村劳动力培训力度，全省转移农村劳动力40 万人，努力增加农村劳动力工资性收入。支持“一村一品、一县一7业
12、”发展，重点扶持 42 个示范基地县和 660 个专业示范村发展具有区域特色的现代特色农业；扶持 62 个养殖大县和雁门关生态畜牧经济区发展规模养殖，支持发展设施蔬菜，促进农民增加经营性收入。加大农村扶贫工作力度，全省扶贫投入达到 16.73 亿元，比上年增长31.9%，全省片区开发项目县累计达到 32 个，移民搬迁 5 万人，对660 个贫困村实施了整村推进；产业扶贫、教育扶贫和科技扶贫成效显著。支持做好干部下乡住村、领导干部包村增收工作，积极帮助农民拓宽增收致富门路。四是深化四是深化农农村村综综合改革。合改革。村级组织运转经费得到保障。高校毕业生到村任职政策得到落实。农村义务教育化解债务工
13、作全面完成。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策全面实施。首批 24 个全国农村环境连片整治示范项目进展顺利。在巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，又投入 300 亿元支持实施为期两年的农村新的“五个全覆盖”工程，2011 年目标任务全部超额完成。（四）着力保障和改善民生，支持和谐社会建设一是一是财财政支出政支出继续继续向民生向民生倾倾斜。斜。全省用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化体育与传媒、城乡社区事务等直接与民生相关的支出达 1183 亿元，增长 30.2%，增支 274 亿元，分别占全省一般预算支出总量的 50%和增量的 62%，有力推进了各项社会事业8发
14、展。二是推二是推动动教育教育优优先先发发展。展。全省教育支出执行 423.34 亿元，增长29.6%。农村中小学公用经费生均标准提高 100 元，农村家庭经济困难学生寄宿补助标准提高 250 元，对农村中小学生冬季取暖给予每人每年 50 元的财政补助，支持改造农村义务教育薄弱学校，支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。免除职业高中、职业中专学生学费，中等职业教育实训基地以及国家和省级示范性高职院校建设得到加强。高校生均拨款标准提高到每人每年 9000 元，高校重点学科和特色学科建设进一步加快，大中专院校家庭经济困难学生各项资助政策全部落实到位，积极引导和支持开展高校化债工作。三是推三是
15、推进进医医药卫药卫生体制改革。生体制改革。全省医疗卫生支出执行 159.52 亿元，增长 40.7%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年 120 元提高到 200 元，妥善解决关闭破产国有企业退休人员和省属特困企业职工基本医疗保险问题，城镇医疗保险参保率达到 96%，新农合参保率达到 98.5%。人均基本公共卫生经费由 15 元提高到 25 元。对实施基本药物制度的村卫生室给予每人每年 5 元的财政补助。国家重大公共卫生服务项目顺利实施，10 类基本公共卫生服务全面开展。基层医疗卫生机构综合改革深入推进，公立医院体制机制改革不断深化，基层医疗卫生服务体系进一步健全。9
16、财政投入 11 亿元，支持山西大医院建成投入运营。四是支持四是支持扩扩大就大就业业和完善社会保障体系。和完善社会保障体系。全省社会保障和就业支出执行 321.86 亿元，增长 17.5%。社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能培训等就业扶持政策落实到位。对小额担保贷款给予财政贴息，以创业带动就业。全年新增城镇就业岗位 50 万个。城镇社会保险综合覆盖率达到 90%。企业退休人员基本养老金月均提高 190元，达到 1676 元，7 万未参保集体企业退休人员全部纳入城镇职工基本养老保险范围；支持 97 个试点县开展新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作，142 万多名农村老年人、6 万多名城镇老年人领到了养老金，新型农村社会养老保险覆盖率达到 84%，城镇居民养老保险覆盖率达到 82%；支持将 12 万名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。支持提高城乡居民最低生活保障标准，每人每月又分别提高25 元、22 元。拨付资金 6.26 亿元，再次为城乡低保对象、农村五保对象、优抚对象等发放元旦春节期间生活补贴。城乡社会救助力度进一步加大，社会福利和慈善事业得到较快发展。五是加快五是加快实实施
