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1、1世界文化产业策略之启示世界文化产业策略之启示【摘要】文化产业现已成为衡量一个国家或城市综合竞争力的关键因素之一。产业经济升级转型的成功离不开政府政策的有力引导、市场战略的准确定位和因地制宜的竞争策略，本文审视世界文化产业强国的影视产业等领域，以期从中引申增强中国文化产业国际竞争力的启示。【关键词】制片机制 管理体制 国际眼光 三级管理 制播分离自 1998 年英国第一个提出“创意产业”的理论概念并为之制定相关产业发展战略开始，许多国家对自身经济发展重新进行战略定位，培育新的经济增长点以积极抢滩国际经济强国领域，文化创意产业越来越成为发达国家经济的重要产业资源，演变为一个衡量国家或城市综合竞争
2、力的关键因素之一。据表 1 数据表明，世界前十强经济大国中，大部分国家都是世界文化产业强国，美国以影视产业为代表的文化产业产值已经占到了其 GDP 的20%；英国已将创意产业作为与金融服务业相媲美的支柱性产业，成为仅次于美国的世界第二大创意产品生产国；而经济强国榜上无名的韩国却是当之无愧的世界文化产业强国，以动漫游戏和影视为主的文化产品出口占总量 15%左右。这些国家产业经济升级转型的成功离不开市场战略定位、文化创意实力和政府政策引导。本文拟从英国、美国和韩国的影视产业等角度，来诠释其发展策略的英明与适时，以期从中提炼些许经验以备中国影视产业在培育国际化竞争力过程中得以借鉴。表 1：2010
3、年全球 GDP 排名排序国家GDP（单位：亿美元）1美国146,2422中国57,4513日本53,9094德国33,0595法国25,5446英国22,5867意大利20,3678巴西20,2359加拿大15,63710俄罗斯14,7692一、美国影视产业与商业机制：美国庞大的文化产业、广阔的文化市场、成功的全球营销策略和成熟的资本运作模式，有效拉动了美国的经济，促进了美国文化和社会的发展。在文化产业行政管理体制上，美国没有文化部；在文化政策方面，至今没有一个官方文化政策文件，美国政府采用“无为而治”的文化政策为文化产业的发展提供了宽松的外部环境，文化企业借助尖端技术和雄厚资本的支持，自身建
4、立了一套完善的管理和发展体系。这对于中国经济发达地区的文化产业发展无疑具有借鉴的价值。好莱坞是世界最大的电影生产基地，其先进的电影生产流水线和成熟的商业运作经验使它垄断世界电影市场。好莱坞电影制片机制，已成为全球商业化电影制作机构的管理制度模版，拥有世界上规模最大的电影生产工厂，最先进的制片条件和科技手段，最为完善的制片制度，最为成功的商业化运作模式和市场营销网络，好莱坞完全把电影看作是制片制度下的流水线工业产品， “规模经济” “聚集效应”等经济原理，被好莱坞制片机制运用到极致；依附于“英雄”身上的美国主流意识形态在实现平民观众“白日梦”的同时有效传播到全球各个角落；巨额投资、最新科技支撑下
5、的巨片品格进一步奠定了好莱坞商业世界霸主的地位。美国的电视产业也完全呈现商业的气质。美国三大传统电视网 NBC 全国广播公司、CBS哥伦比亚广播公司和 ABC 美国广播公司，与后来兴起的 FOX 福克斯广播公司、UPN 联合派拉蒙电视网、WB 华纳兄弟电视网以及有线电视网络（拥有 CNN、HBO、ESPN、DISCOVERY CHANNEL 、NGCI 等著名有线电视频道）一起构成美国商业电视的主体，而不像中国电视台归属一个系统，且从事业单位转制而来，所以美国电视在内容和传播渠道上完全符合有序竞争模式。美国的大电视网与地方附属电视台相互依存，三大传统电视网在全国设有 200多家地方附属电视台，
6、电视网正是通过这些附属电视台来实现他们对全国电视市场的控制。附属电视台在大部分时间内，按照大电视网的要求播出节目，其余小段时间可以播出自己的当地节目。作为回报，大电视网会给其附属台一定的节目“补偿费”和一定量的“广告点”反馈，这些足以支撑电视台的正常运营。在电视节目方面美国电视产业严格实行制播分离制度，节目制作、播放和发行都是分离的，即电视网负责策划节目，并委托好莱坞及一些节目制作公司制作节目，制作好的节目由电视网提供给电视台，电视台只负责节目的播放，无需配备创作和制作人员部门。不过，体育节目完全由各种体育协会代理和控制，电视网如需要可以向他们购买体育比赛的播出权和体育节目等，而不似中央电视台
7、体育频道可以拥有体育赛事转播权，而对其它媒体和频道构成霸权性竞争压力。3二、英国三级文化管理体制：曾经的“日不落”帝国英国的文化产业并不像美国起源于丰厚的经济热土，而是为了调整当时落后的产业结构和解决就业问题，首相布莱尔成立了创意产业特别工作小组，出台了英国创意产业路径文件，明确提出了“创意产业”（Creative Industries）概念，并积极采取组织管理、人才培养、资金支持等措施推动创意产业的发展。在美国电影产业雄霸全球的阴影下，英国的电影业依旧很发达 ,全国共有影院 700 多家 ,可供放映的银幕达 2000 多个 ,仅大型的电影娱乐城就有 80 多座。100 多家电影工作室，依然在
8、独立制作、商业巨片、动漫、剧情片与纪录片等方面都有优异的表现，英国是世界一流的电影制作中心，伦敦是全球第三大最繁忙的电影摄制中心，共赢得 11 座奥斯卡金像奖，其中哈利波特名利双收。即便是在好莱坞的阴影下 ,英国是在全球最早提出“创意产业”概念的国家，也是世界上第一个政府出台政策推动创意产业发展的国家。中国文化产业和广播电影电视产业的管理上限有文化部、宣传部、广电总局、新闻出版署以及地方宣传部、文体旅游局、广电局等，这种对于文化建设、文化产业化和文化产品审查的多头管理模式，难免存在效率低、责任不清、原创受限和企业定位模糊的弊端。英国是由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰组成的联合王国，英国政府尊
9、重地方的文化自治，并以各种措施推动地方政府支持创意产业的发展，英国政府实行的三级文化管理体制是对以中央集权型为主的中国文化产业管理模式给予一定借鉴价值1、一级：国家文化媒体体育部，成员以文化大臣为主，是外交部、英国文化委员会、财政部、贸易和工业部、教育和就业部、科学和技术部、环境交通和区域部、苏格兰事务部、威尔士事务部、北爱尔兰事务部、妇女部、唐宁街 10 号政策研究室等部门的首长、政府高官，还有与文化产业有关的重要商业公司的负责人和社会知名人士。文化媒体体育部分管所有与文化相关的事情，负责制定文化政策和统一划拨文化经费，但没有直接管辖文化艺术机构和文化事业团体的权利。由当时首相布莱尔直接挂帅
10、，英国政府会在文化项目上每年给予一定额度的资助，资金来源除了各级政府的文化拨款、文化基金会的文化投资以外，还有彩票发行收入等，经费归一级管理部门统一调配。投资领域也同中国一样明显倾向于公益性文化和精品文化，不过资助对象基本界定为是国粹级的高雅艺术项目和国家级重点文艺团体，如皇家歌剧院、皇家芭蕾舞团、大英博物馆、大英图书馆、国家美术馆及其文化艺术项目。但是政府的文化资助是有限的，受到资助的4艺术团体要有严格的业绩考核。在英国，只有政府资助的艺术团，没有政府承办的艺术团；有国家级的艺术团，没有国家所有的艺术团。2、二级：地方政府及非政府公共文化执行机构，由地方政府联合各类民间艺术委员会，负责执行一
11、级部门制定的文化政策，并具体制定和执行文化经费的分配方案。这一层相当于中国的省、直辖市级政府和文化艺术联合会等，可以全权选定经费资助对象、执行经费资助方案，执行原则按照一级管理部门规定执行。3、三级：由地方艺术董事会、各种行业联合组织构成，相当于中国的地市级行业协会，如电影协会、旅游委员会、出版商协会、独立游戏开发商协会等。这一级管理部门负责制定具体经费使用方案，有效监督具体产业企业的发展绩效和项目开发。总之，英国通过分级分层、责权分明的管理体制，通过对创意教育培训、创意出口推广、知识产权保护和尊重地方发展自主权等方面的倾向性引导和扶持，不断增强自身文化的国际竞争力和经济实力。三、韩国电影产业
12、与国际化战略：上世纪末，亚洲金融风暴后的韩国债台高筑，不到十年，褪去古板土气的韩国以其创意、时尚的“韩流”概念席卷整个亚洲，金大中“用扶植科技产业手法”扶持了韩国的文化产业而且短时间奏效。从 20 世纪末开始，韩国电影以惊人的速度迅速崛起，在短短几年里就发展成继印度和中国香港后又一个被称为“东方好莱坞”的电影中心。在美国电影横扫天下，各国电影举步维艰的状况下，韩国电影取得如此巨大的成功，不能不说是个奇迹。这奇迹背后的原因，除了其民族文化和信息产业的良好基础之外，韩国政府所具有的国际化眼光和意识是其文化产业成功的根本。1、韩国电影与国际化眼光韩国电影在国际国内和商业艺术等方面取得的成就与政府对电
13、影产业的重视和扶持分不开。韩国前总统金泳三认为“如果迪斯尼一年的营业额跟全球计算机巨擎 IBM 旗鼓相当，那为何不全力发展影视工业呢。”前总统金大中所代表的执政党则在执政纲领中指出：“我们会通过强制手段来保证韩国国产电影在上映挡期上的配额，并给于专门发行韩国电影的发行公司和专营换过国产电影的影院以税收上的优惠政策，这些政策持续到韩国国产电影的市场占有率达到 40%。”比如，1996 年面对韩国电影产业危机，韩国电影映放制度规定每家影院在一年内放映本国电影的天数不得少于 126 天，这项措施规定对韩国电影的生存和发展起到了极为关键的作用。5为了振兴韩国民族电影，韩国政府多次进行经济政策调控，如
14、90 年代初，为鼓励大财团进军电影届制定了税收减免政策；为了保证电影业的资金投入，推出抵押版权融资制；每年拨出 4500 万人民币的巨额经费用于支持 20 部民族电影的拍摄；为了非商业化的电影，韩国政府通过电影振兴委员会向电影学院的学生以及进行独立电影制作的导演提供电影辅助金，最高可申请 4 亿韩元（折合人民币 270 万元）或制作费 30%的资金。这对韩国电影的良性发展起到重要作用。为了巩固和扩大韩国电影的国际化影响，韩国釜山市政府协同电影界人士从 1996 年开始举办釜山电影节，现在，釜山电影节已经成为亚洲最重要的电影节之一，它的举办宗旨是为世界优秀电影提供展台，扶持资助亚洲新锐导演的成长
15、，促进韩国电影的国际化交流。2、韩国电影与国际化人才充足的人才储备是韩国电影腾飞的有一个重要条件。20 世纪 90 年代中期以后，韩国有一批在欧美电影专业学习的人才回国发展，他们带来了先进的电影理念和拍摄技术手段，激活了韩国的电影市场。正是在留学归来的新锐导演的推动下，韩国电影开始接受好莱坞的商业化生产和营销模式，成功实现了产业化转型。明星制成功制造了一批有市场号召力的明星，为电影的发展提供了人才保障。除此之外，韩国自身的教育体系也为韩国电影的人才培养作出了贡献。韩国实行全民电影教育，从小学就开设电影赏析课，并列入正式考核学科，在全社会范围内形成了一种浓厚的电影文化氛围，为电影的人才成长创造了良好环境。韩国电影的高等教育也相当发达，目前，韩国有四五十所大学设有电影制作专业，韩国电影专业要比一般专业难考，所以电影专业学生具有较高素质，并且，韩国电影一线工作人员都在学校兼课，这对学生迅速成材帮助很大。【参考文献】1刘小蓓，石应平.世界文化强国发展的经验与借鉴.北京：中华文化论坛，2003：11.2刘国强.世界有关国家文化产业发展策略.中国党政干部论坛http:/
