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1、安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育安全生产事故应急处置福建省劳动保护科学研究所 教育中心安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点Cmprehensive Management 安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度
2、注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全
3、生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育一、我国的安全生产特点安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育二、安全生产事故的现况安 全 生 产 事 故 应
4、急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育二、安全生产事故的现况安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育二、安全生产事故的现况安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育二、安全生产事故的现况四个事故高峰期 19581961年 19711973年 19961998年 20012002年19902002年事故死亡人数年均上升6.28%，2003年为 13.7万人，2004年为13.67万人，2005年为12.71万人， 2006年为11.28万人。每年受伤人数约为70万人。按2006年的死亡人数计算，全 国平均每天有309个人死于生产
5、安全事故。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育三、应急处置与安全生产工作（一）安全生产工作的一个重要内容（二）各级政府必须履行好的一项重要职责（三）做好应急处置是各级政府应对能力的 重要体现（四）遏制事故事态扩大、减少损失的重要 条件安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育（一）安全生产工作的一个重要内容安全生产工作是一项系统工程 源头管理、过程控制、 、事故调查应急救援应急救援 应急救援是控制事故事态扩大、降低损失的最应急救援是控制事故事态扩大、降低损失的最 后一道防线。应急处置是应急救援的重要内容后一道防线。应急处置是应急
6、救援的重要内容 。 安全生产涉及：人、机、环境及管理四要素。应急处置或救援体现为“管理”之一要素的基本功能、手段 及作用形式之一。表现为对现实与潜在的风险或危险状态进 行控制、化解或消除，而应急救援体系则是事故应急处置所 必需的载体和支撑条件。应急处置是安全生产工作不可缺少的组成部分，是一个关键 环节。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育（二）各级政府必须履行好的 一项重要职责安全生产与环境、资源等同属于“市场机制失灵”的 领域。政府进行强有力的干预。如，完善立法、严格监 督、有效执法等。促使安全生产责任主体的生产 经营单位认真遵守和执行安全生产的法律法规，
7、 落实各项安全生产保障制度，规范自身的安全生 产行为。抓好安全生产、确保一个国家或地区经济发展、 社会稳定、安居乐业的安全生产环境是政府必须 提供的“公共产品”之一。应急处置是政府在发生事故尤其是重特大事故时 必须动用一切可以运用的力量加以处置的职责。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育（三）做好应急处置是各级政府应对能力 的重要体现应急救援要求高、情况极为复杂，涉及众多 的部门、人员，涉及各种要素的组合，对各 要素的科学调配是政府组织协调能力的综合 反映，也是政府处置危机能力甚至是执政能 力的全面考验。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册
8、安全工程师继续教育（四）遏制事故事态扩大、减少损失的重 要条件应急处置与救援是控制生产安全事故事态扩大及损 失的最后一道“防线”，这一道“防线”把的住就可以 大事故化为小事故或将损失控制在一定的范围内， 反之，小事故则可能变成大事故甚至是灾难性的事 故，小损失变成大损失甚至是巨大损失。近年来，我国一些地方在事故发生后缺乏有效的应 急救援预案、应急救援不及时而导致的损失扩大的 情况相当多。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存 在的突出问题（一）对安全生产事故应急处置工作的重要性没 有真正到位。1.没有将应急救援与处置作为
9、强化安全生产工作 的住一项重要内容、作为自己必须履行的安全生 产法定职责加以重视、研究。“能推则推，能躲则 躲。”2.“重预案制定，轻体系建设”，不了解应急救援体 系与应急预案的内在关系。3.舍不得投入，认为用于生产安全生产事故应急 处置的投入不合算、不值得。4.对应急救援处置工作的复杂性认识不足，认为 应急救援处置是安全生产监管部门一家的事情。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育四、我国安全生产事故应急处置工作现状 及存在的突出问题（二）应急救援处置工作的立法较为滞后。立法是应急救援处置工作的先行基础，西方一些发 达国家往往通过较为完善和全面的立法，将特大
10、生 产安全事故的应急救援体系建设及应急救援工作纳 入整个国家的危机处置的有机和重要组成部分。我国宪法有，但没有专门的法律。安全生产法也只是一般性原则的规定，缺少配 套、具体可操作的法规和规章。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育四、我国安全生产事故应急处置工作现状 及存在的突出问题（三）应急救援运行机制不顺1.统一的应急救援领导机制没有形成，虽然成立了国家安全生 产应急救援指挥中心，但因体制不顺，还没有办法对应急救援 体系建设进行规划指导及对应急救援工作进行统一要求及整体 效率，只能从各自利益出发，各行其是，自成体系。2.应急救援协作配合机制没有建立。3.应
11、急救援投入保障机制不健全。4.应急救援的信息披露机制不正常。5.企业的应急救援预案不全，力量不足。6.应急救援的社会动员机制没有形成。http:/ 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育四、我国安全生产事故应急处置工作现状 及存在的突出问题（四）应急救援预案不完善不可行的问题较为普遍。 1.一些地方政府及其有关部门、生产经营单位的领导 对编制重特大事故应急救援预案的目的性不了解 。 2.国家有关方面就一些相关类别的特大安全生产事故 及紧急情况应急预案去年刚刚制定并公布。 3.各级各有关部门的应急预案存在不衔接、不配套的 问题。（下一级比上一级更具体） 4.不少部门
12、、企业的预案没有进行必要的演练。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育四、我国安全生产事故应急处置工作现状 及存在的突出问题（五）应急处置指挥不当，处置不当引发更大 事故的现象大量存在。 1.企业指挥问题、处置失误 2.预案的可行性差 3.企业的预案演练不进行，不调整安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育四、我国安全生产事故应急处置工作现状 及存在的突出问题（六）重大危险源的普查登记及监控基础薄弱 。 1.对搞好重大危险源的普查登记申报及监控存 在偏差。 2.重大危险源范围不够明确，有关法规不尽完 善、也得不到很好的落实。 3
13、.普查登记申报及监控工作的投入没有保障。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育五、安全生产事故应急处置的基本原则（一）统一领导、分工协作的原则 （二）以人为本、关爱生命的原则 （三）分级负责、属地为主的原则 （四）反映灵敏、运行有序的原则 1.运行制度、程序设计科学合理、可行 2.体系的启动运行及应急救援工作的开展迅速及时有效。 3.体系中的相关部门、单位能根据自身的职责及在应急预案中的工 作任务主动地位、密切配合。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育六、安全生产事故应急处置的基本原则主 要环节及其内容（一）事故的报告事故报
14、告及时应急处置的内容之一，也是搞 好以及处置的重要条件。要避免：不及时、隐瞒不报、拖延上报 或者上报的情况半真半假。以上这些情况造成应急处置的被动，甚至有 些是违法犯罪的。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育六、安全生产事故应急处置的基本原则主 要环节及其内容（二）启动预案1.根据事故情况，及时判断并准确确定应急响应级别，决定预 案启动。2.指挥机构级有关部门的人员到位，并开通信息网络，确保事 故及应急处置信息的及时畅通。3.迅速调集应急力量、有关装备，以最快的速度投入应急救援 活动。4.有关领导可作批示或坐镇指挥。避免出现的问题：响应级别判断及确定不准确，
15、下达指令不及时不准确应急力量到位不及时或应急力量不足。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育六、安全生产事故应急处置的基本原则主 要环节及其内容（三）赶赴现场安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的 规定、福建省人民政府关于重大安全生产事故行政责任追 究的规定都要求地方政府及其有关责任部门的负责人在接到 事故报告后，应立即赶到事故现场。避免：不及时赶赴、不了解有关规定、不清楚自己的职责，没有赶到 事故现场组织指挥有关工作机构不明确、职责不明确有关部门之间配合不协调、工作不落实安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育六、安
16、全生产事故应急处置的基本原则主 要环节及其内容（四）现场施救1.人员救助2.工程施救3.警戒与交管4.医疗救护5.人员疏散6.环境保护7.专家主持避免：1.投入不足2.对事故人数的核对不清3.因为决策责任大导致决策不 及时4.对有关环节考虑不周安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育六、安全生产事故应急处置的基本原则主 要环节及其内容（五）应急扩大当事故的处置不能及时有效控制事态或事故的影响 范围扩大时，应急处置进入应急扩大阶段，必须及 时报告情况、请求增援，以动员、调集更多的应急 力量投入。避免：不能因为请求进入应急扩大而放弃原有的救援力度 。增援力量不能及时到位。安 全 生 产 事 故 应 急 处 置2007年度注册安全工程师继续教育六、安全生产事故应急处置的基本原则主 要环节及其内容（六）善后处理看望抢险救灾人员，并慰问有关；负
