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1、国务院秸杆综合利用意见双击自动滚屏发布者：admin 发布时间：2009-2-13 阅读：1728 次 【字 体：大 中 小】国务院办公厅关于加快推进农作物 秸秆综合利用的意见 （国办发2008105 号 2008 年 7 月 27 日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，我国农村一些地区焚烧农作物秸秆（以下简称秸秆）现象比 较普遍，不仅污染环境、严重威胁交通运输安全，还浪费资源。为加快推 进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护 和农民增收，经国务院同意，现提出如下意见：一、推进秸秆综合利用工作的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想
2、。以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保 护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技 术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作 用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。（二）基本原则。统筹规划，突出重点。根据秸秆的种类和分布，统筹编制秸秆综 合利用规划，稳步推进，重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综合利用工作。因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况，进一 步优化秸秆综合利用结构和方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用效益。科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综 合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸
3、秆综合利用的技术、装备和 工艺水平，并积极开展试点示范。 政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，利用价格和税收杠 杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛 参与的长效机制。 （三）主要目标。秸秆资源得到综合利用，解决由于秸秆废弃和违规焚烧 带来的资源浪费和环境污染问题。力争到 2015 年，基本建立秸秆收集体系， 基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用 率超过 80。二、大力推进产业化（四）加强规划指导。开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源情况 和利用现状，以省为单位编制秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分 布情况，合理确定秸秆用作肥料
4、、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等 不同用途的发展目标，统筹考虑综合利用项目和产业布局。（五）加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头，农户参与，县、 乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件 的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎 还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。（六）大力推进种（养）植业综合利用秸秆。大力推广秸秆快速腐熟 还田、过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场（户）和饲料企业利用秸 秆生产优质饲料。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产。（七）有序发展以秸秆为原料的生物质能。结合乡村环境整治，积极 利用秸秆生物
5、气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能， 逐步改善农村能源结构。推进利用秸秆生产燃料乙醇，逐步实现产业化。 合理安排利用秸秆发电项目。（八）积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，生 产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材 料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编 织业。三、加强技术研发和推广应用（九）加强技术与设备研发。进一步整合科研资源，推进建立科技创 新机制，引进和消化吸收国外先进技术，力争在农作物收割和秸秆还田、 秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进 展，形成经济、实用的集成技术体系
6、，配套研制操作方便、性能可靠、使 用安全的系列机械设备。（十）开展技能培训和技术推广。加大秸秆综合利用技术培训和推广 力度，提高技术的入户率。充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用， 从推广成熟实用技术入手，重视技术交流、信息传播和知识普及，提高农 民综合利用秸秆的技能，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增 收致富的有效途径。（十一）实施技术示范和产业化项目。根据秸秆综合利用的不同用途， 建立秸秆综合利用科技示范基地。通过组织秸杆还田、食用菌栽培等大面 积利用示范和秸秆气化、手工编织示范以及秸秆人造板、秸秆发电等资源 化利用产业示范，加快适用技术的转化应用。在秸秆禁烧的重点地区，优 先
7、安排秸秆综合利用项目。四、加大政策扶持力度（十二）加大资金投入。研究制定政策引导、市场运作的产业发展机 制，不断加大资金投入力度。对秸秆发电、秸秆气化、秸秆燃料乙醇制备 技术以及秸秆收集贮运等关键技术和设备研发给予适当补助。将秸秆还田、 青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆还田、秸秆气化技术应用 和生产秸秆固化成型燃料等给予适当资金支持。对秸秆综合利用企业和农 机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。鼓励和引导社会资本投入。（十三）实施税收和价格优惠政策。把秸秆综合利用列入国家产业结 构调整和资源综合利用鼓励与扶持的范围，针对秸秆综合利用的不同环节 和不同用途，制定和完善相应的税收优惠政
8、策。完善秸秆发电等可再生能 源价格政策。五、加强组织领导（十四）落实地方政府责任。地方各级人民政府是推进秸秆综合利用 和秸秆禁烧工作的责任主体，要把秸杆综合利用和禁烧作为推进节能减排、 发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日 程，进一步加强领导，统筹规划，完善秸秆禁烧的相关法规和管理办法， 抓紧制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现秸秆综合利用和禁烧目标。（十五）加强部门分工协作。建立由发展改革部门会同农业部门牵头、 各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推进秸秆综 合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强
9、对地方秸秆 综合利用工作的督促和指导。发展改革委要会同农业部指导地方做好规划 编制工作，农业部要指导地方开展秸秆资源调查，科技部要会同农业部等 部门抓好技术研发和推广工作，财政部要会同有关部门抓紧制定出台具体 的财税扶持政策，环境保护部要牵头抓好秸秆禁烧工作，其他相关部门要 按照职责分工开展工作。（十六）严格禁烧监管执法。各地要结合实际，对秸秆禁烧的范围等 做出具体规定。要将人口集中地区、机场周围、交通干线附近和各直辖市、 省会城市以及副省级城市行政区域列入秸秆禁烧范围。充分发挥基层组织 的作用，实行群防群治 o 加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监测 和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。（十七）广泛开展宣传教育。开展形式多样、生动活泼、贴近生活的 秸杆综合利用和禁烧宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督 作用，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与意识，使禁烧秸 秆成为农民的自觉行动。中华人民共和国国务院办公厅 二 00 八年七月二 十七日
