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1、企业预算控制系统-以过程控制为核心章显中 博士 上海财经大学会计学院11 预算系统的哲理 1-1 预算的资源优化配置观念 资源二次优化配置21-1-1资源优化配置的责任企业对资源的责任： 对资源的最佳配置 实现资源所有者利益最大化企业对资源所有者责任的基础-受托契约责任 管理者利益不得与公司利益冲突 最大善意地谋求股东利益 不得以受托关系谋取私利31-1-2 通过预算编制实现二次资源配置预算是企业配置投入资源的最佳手段预算以经营目标为起点，投入产出为目 的 预算以价值为计量单位 预算编制过程就是资源配置过程 预算是边界约束下的预期41-1-3 通过预算控制实现资源的最佳运用通过发散配置和收敛控
2、制，保证投入资 源的使用对目标的趋同 以货币计价的一切资源均为预算控制对 象 只有纳入预算的资源才可进入运作 进入运作的资源应接受事先审核 跟踪重要投入资源的过程和产出5资源二次优化配置 资源运作的控制 61-2 经营过程的价值控制（投入产出控制)1-2-1 经营过程的价值运动性质 1-2-2 投入产出的价值过程投入产出的价值分析和价值控制：企业的目标价值（价值产出） 资源流入= 企业的经营投入（价值投入） 资源流出71-2-3 预算的价值控制 预算系统的价值特征：891-3 预算是内部管理控制的切入点1-3-1 预算的管理支持系统 预算将引起或带动整个制度体系的改造和完善 预算是企业能否承受
3、管理“炼狱”的考验1-3-2 以预算系统为核心协同运作预算是背靠内部管理体系，着眼于企业目 标，落实在业务活动的价值控制10111-4 预算系统：价值运动和企业目标的控制场预算系统是对企业资源价值运动的控制 预算系统是实现企业目标的手段 预算控制是对业务活动的渗透操作过程 预算系统通过实时优化控制实现企业目 标的逼近 预算系统是在过程控制基础上进行分析121-4-1 预算系统是监督控制过程在过程中修正（预算编制） 在过程中控制资源价值（资源运用） 在过程中控制价值目标（投入产出）131-4-2 预算系统是实现目标的手段预算系统依附于企业总目标 企业目标就是预算目标1-4-3 目标监控的业务渗透
4、基础 预算系统的核心，在对价值运动过程（ 业务活动）的渗透中进行控制141-4-4 目标监控的实时微观基础预算控制渗透在日常业务活动 预算的控制功能在对具体的投入产出与 目标及约束条件的符合进行控制 控制一切不必要投入，以创造另一半利 润151-4-5 目标监控的宏观基础161-5 防止欺诈的控制工具1-5-1 预算系统设计控制 以授权制度为设计基础 资源使用权与资源使用批准的分离 预算项目的孤立控制171-5-2 预算编制阶段的控制以有限投入资源为硬约束条件 按经济活动的逻辑顺序编制预算 预算项目的计算基础和理由 积极预算政策181-5-3 预算执行过程的控制预算资源 必须投入资源 预算申请
5、必须经批准 预算申请必须附支持文件 对重要项目进行时实时背景审核 参与谈判 信息比较191-5-4 投入产出分析控制202 预算系统定位及五大关系业务控制会计控制预算控制212-1 预算与企业目标的关系投入资源对企业目标的效应是变量 预算的目标是在投入产出约束下追求企业目 标的实现2-1-1 预算目标与企业目标始终一致 追求最终效果 追求总体效率 追求长期效应 追求总体利益222-1-2 企业总目标与部门分目标的冲突企业目标不能脱离分目标 分目标异化的2类风险:固有风险:投入与产出的不可分割掩盖了 具体的投入产出未必相关的的真相 管理风险:对部门利益及权利的追求产生 与总目标的冲突232-1-
6、3 预算控制总目标调整分目标预算是资源投入的必有条件,但非充分 条件 预算关心投入的必要性 控制投入的准绳是企业总目标 通过对具体投入的控制调整分目标(纠 正分目标的异化)242-2 预算控制与效率的关系2-2-1 预算与部门利益的冲突 全局利益与局部利益的冲突 总目标与分目标的分歧 资源约束的冲突 资源需求的冲突 资源使用权的冲突 预算管理方式的冲突 利益最大化的冲突 投入产出的冲突25预算就是在矛盾中运作预算不是矛盾产生的原因 预算控制的矛盾过程性质 预算是控制而非压制投入为产出所必须;投入必须产出 控制保证下的效率是真效率262-2-2 效率观念的2种价值观强调作业效率而牺牲控制的机会成
7、本大于效 率产生的收益 1)流程效率 VS 投入产出效率 业务是竞赛活动;控制是竞赛规则 作用于企业价值目标的效率才具有经济意义 效率的经济学解释（采购效率）2）部门效率 VS 企业效率 部门效率可行 企业效率可行 部门效率必须服从企业效率272-3 预算与部门(业务)的关系预算促使资源使用者成为经济管理人 个别目标不能改变企业最终目标 预算控制是与“狼”(经济活动)共舞的运 动系统 预算的生命和真谛在运动,在于过程控 制282-3-1 总体与部分的关系 预算必须对资源的投入进行控制 预算配额不等于绝对可用额2-3-2 控制与执行的关系 预算与业务无固有冲突 预算控制与业务的关系:企业目标;价
8、值 控制;业务渗透 预算干预业务的准则292-3-3 保证与限制的关系资源保证的性质 预算资源保证的3个途径: 资源的取得 合理的资源配置和调度 资源投入的限制302-3-4 协调与平衡的关系部门间调整 项目间调整 部门预算的动态平衡 通过对投入必要性的控制进行平衡 资源是企业的资源,不是部门的资源 总预算的平衡 投入产出比;投入的约束目标 平衡的理解312-3-5 预算与业务行为及进度的关系业务成果及进度报告是预算掌握投入产 出动态信息的基础2-4 预算系统与内部管理制度的关系只有在建立预算控制系统的同时或先期 设计完善的相关内部控制制度,预算系统 才可付诸实施322-4-1 预算与授权制度
9、的关系授权的哲理基础： Responsibility（责任制） Accountability（受托报告制）授权的性质 权力平衡的制度安排 企业风险分解的量化表现 法律意义上的责任：公司契约； 代理人 预算授权的涵义 有限授权 责任前提332-4-2 预算与合同管理制度的关系 交易方式审核 财务政策审核 合同项目审核342-4-3 预算与采购制度的关系采购组织结构设计 采购流程设计 采购价格制定及批准 采购依据 付款政策 采购方式352-4-4 预算与存货管理制度的关系分析并控制采购申请的依据 了解生产的投入及产出2-4-5 预算与质量管理的关系分析生产过程的投入产出效用质量信息 成本分析 企业
10、目标362-5 预算系统与会计控制的关系全面预算是基于财务角度并延伸出去的 辐射性,开放式管理 预算是主动的干预式管理 会计控制依赖于预算控制372-5-1 保证clean events, clean data, clean accounting information之前提对投入产出资源的全流程控制，保证交 易行为是干净的 对交易过程的跟踪和结果的配比，保证 数据是干净的 行为与原始数据的清洁保证会计信息是 可信的382-5-2 会计控制对预算系统的环境支持预算与会计在组织和业务上是统一的 预算与会计从不同角度控制经济事项393 预算控制流程及权力和责任分配预算的组织原则: 公司权威背景 财
11、务为专职机构 预算执行责任人为部门负责人 预算执行的最终控制者CFO 预算实施与目标管理结合403-1 预算控制流程及权力分配权力分配 预算流程414 全面预算控制4-1 预算目标设定 4-1-1预算起点的几种模式 销售起点模式 概念 适用条件 优缺点 预算模式4243成本起点预算模式 概念 适用条件 优缺点 预算模式44现金预算模式 概念 适用条件 优缺点 资本预算模式 概念 适用条件454-1-2 利润目标起点的预算目标体系（损益表体裁）主营业务收入 经营目标主营业务成本 约束边界期间费用及支出 约束边界其它业务利润 经营目标投资收益 经营目标税前利润 经营目标46目标间关系 资源投入约束
12、原则 目标公式收入 目标利润 = 成本费用 目标集关系式成本率/费用率比较平衡- = 经营分目标 经营主目标 边界约束47预算目标分解（项目）目标 目标性质 责任（预算）部门 主营业务收入 经营目标 销售部门 主营业务成本 约束边界原材料投入 制造部门物料采购价格 采购部门人工工资 人事部门制造费用 制造部门折旧与摊销 财务部门 期间费用及支出 约束边界销售费用 销售部门工资 人事部门财务费用 财务部门管理费用 研究开发费用 研究开发部门工资 人事部门折旧，摊销，各类准备 财务部门其他费用 相关 部门 投资收益及其它收入 相关部门 利润484-2 预算系统的组织4-2-1 预算实施的组织结构预算编制及批准预算执行控制494-2-2 总预算的组织定位确定预算组织空间的原则
