《2012年国家公务员录用考试《申论》全真模拟冲刺卷(四)适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类业》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2012年国家公务员录用考试《申论》全真模拟冲刺卷(四)适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类业（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、20122012 年国家公务员录用考试年国家公务员录用考试申论申论全真模拟冲刺卷（四）全真模拟冲刺卷（四） 适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职业适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职业注意事项注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定 资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号， 并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣
2、布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留 在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！给定资料给定资料 1.几年前，中部地区一个乡镇为推进城镇化建设，借新农村建设之名，大肆扩张。该镇新 区的规划图分为居住区、工业区和集贸金融区，规划总面积达 1025 亩，其中未批先占良田 700 多亩。 然而最近，整个新区冷冷清清，当年圈占的部分农田上建起了楼房，除了步行街两侧的店 面开门经营外，其余街道的店面都关着门，新区的宽大菜市场内只有少量农户
3、在摆摊，大 片农田被平整闲置，杂草丛生。原来规划的工业区和集贸金融区因招商未果都已停顿。 盲目发展的冲动并未止息。中部地区一个国家重点扶贫开发县在 2010 年年中确定的城市发 展思路中，以“超常规的气魄和胆识”作出了超常规的战略部署：“城镇化率要以每年 56 个百分点的速度提升”，“到 2011 年，城区、工业园区面积分别拓展 2 倍，使城市 框架达到 32 平方公里”。 一个总人口才 21 万的贫困县，县城新区框架却要扩张至 32 平方公里，在人气没有聚集的 情况下，快速拉开城市框架，一个可以预见的结果必然是大量土地被浪费闲置。 由于国家卡紧土地审批关口，在城区扩张中，一些地方干脆未批先占
4、、少批多占。一些地 方以建广场和办公楼的名义征地拆迁，在实施时贪大求全。为了建设城区，中部地区某县 在 2000 多亩的农田和山地上建起一幢豪华的办公楼和一个占地上千亩的文化广场，希望借 此拉动城市化，吸引百姓搬迁，但由于地处偏远，城区人口少，新城区周边冷冷清清，广 场附近开发的房地产滞销空置，造成土地和资源严重浪费。 2.在 C 市东南某县，县工业园区提出所谓的“栽下梧桐树，引来金凤凰”开发理念，征占 大面积土地搞园区建设，并进行“三通一平”。2011 年 1 月上旬，在该工业园两年前已完 成征地拆迁的拓展区内，数百万立方米土石方已完全填平了下面大面积的耕地和农房，但 是拓展区内除了零散地停
5、着六七辆工程车和挖掘机之外，并没有进行大规模建设的迹象， 四周显得很空旷。 当地群众反映，由于地处偏远，难以吸引社会资本投入，园区招商引资并不理想，2008 年 就开征的近 300 亩土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒废。 在 J 省也存在同样的问题。2010 年 12 月，J 省小蓝经济开发区收回闲置用地 550 多亩。该 经济开发区是 J 省省政府设立的省级开发区，规划面积 18 平方公里，现有落户企业 500 多 家。清理前，在开发区落户的企业中不少土地闲置，有严重违约、具备条件未开工的项目；有土地闲置面积较大或虽有少量建设但未投产的项目；有私自转让土地、股权套现的项目； 有长期停产、停
6、建，长期建设未投产的项目。 单位用地投资、产出强度是衡量土地资源利用效率的核心指标。为集约节约利用土地，C 市曾下达硬指标：主城 9 区工业园区投资强度每平方公里不得低于 50 亿元、产出不得低于 100 亿元；渝东北、渝东南贫困地区投资强度不得低于 20 亿元，产出不得低于 30 亿元。 然而 C 市各级国土部门集约用地调查评价发现，目前本市 43 个市级以上工业园区中，约有 一半未能达到市里规定的投资产出要求。在经济发展较为滞后的三峡库区某些区县，其工 业园区投资强度仅有 8 亿10 亿元平方公里，不到规定标准的一半，普遍存在规模小、 效率低、投入产出不达标等问题。 C 市某制药有限公司副
7、总经理透露，目前一些企业之所以能大手笔拿地，也不在乎什么土 地浪费，归根结底在于土地便宜，企业多是看中土地升值的收益，而把投资和产出强度放 在次要的位置。 西部某省一个县的国土资源局局长介绍：“我们县的经济开发区主要承接从珠三角转移过 来的电子、食品企业，但是县里买地企业的工业用地一般是一亩 8 万12 万元，相对县里 房地产用地每亩 300 万元的价格低了几十倍。但是没有办法，县里为了发展经济，追求 GDP，必须以较低的成本吸引东部的企业过来。虽然我们县也是土地财政，但是工业用 地这一块实际上是不赚钱的，土地收益主要来自房地产。” 3.如果说工业用地还有投入产出比等硬指标的话，像教育、广场等
8、公共基础设施用地的浪 费就隐藏得更深，让人难以察觉。以教育用地为例，从 2003 年开始，为提升高等教育水平， 解决 C 市高校发展空间不足、硬件滞后等问题，C 市着力进行了大学城建设。目前 C 市大 学城规划占地已达到 20 平方公里，投入建设资金 80 亿元，入驻高校 13 所，师生总数达 15 万。 可以说大学城建设已能满足高校用地需求，C 市个别高校为扩大规模，仍在区县拿地设立 分校或分院。有的学校在区县占地近百亩，却仅安排大一年级部分院系四五百名新生就读， 不可不说是对土地资源的浪费。 一些业内人士称，一般而言，C 市区县教育用地价格要远低于主城区，各学校愿意低成本 拿地；而为提升教
9、育发展政绩，区县政府也愿意给高校大面积土地，这种看似“双赢”交 易的结果，便使学校的分校或继续教育、远程教育学院如雨后春笋般出现，而其中的土地 集约利用问题却往往被忽视。 西南大学教授、C 市市国土局原副局长说，现在不少学校都在争地、抢地，因为发展对土 地的需求是刚性的，现在能低成本拿地实际上就是抓住了财源，不管怎么说都能稳赚不赔。一些专家认为，大学城的建设是对的，可以改善师生教学、科研、生活的条件，但是 有的做得太过分了。“有的大学城离城市 20 公里，利用政府的力量，一征地就是几个平方 公里。一个平方公里什么概念呢？就是北京大学改革开放以前的校园面积。那时我在北大 上学，校内住 5000
10、左右的教职员工，1 万多学生，还有未名湖、3 个体育场、大型图书馆、 绿地、山丘，一平方公里能够容纳这么多建筑和人口。”专家 L 说，“现在有的学校占地 几个平方公里，这不是浪费是什么？” 4.所谓空心村，是指在农民新建住宅过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，新建住宅大 部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成外实内空的村 庄布局。 在 H 省部分空心村，许多房屋常年无人居住，墙皮脱落、房门朽烂，屋顶垮塌。一些群众 形容：“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”H 省某市提供的一份调查材料显示，农村改革 30 多年来，随着农民收入不断增加，经济条件不断改善
11、，该市农村 先后经历了 3 次建房高潮：由改革开放前的土坯房到上世纪 80 年代的半砖半土，再到 90 年代的砖瓦房，最后是新世纪初的砖混房。在这个过程中，农户建房投资明显加大，建房 速度也呈加速趋势。 农村建房无疑使农民的居住条件得到一定改善，但由于缺乏科学引导，村庄没有规划，建 房无序、滥占乱建问题严重；有的群众盲目攀比，争风水、抢地边，院子越圈越大，占地 越来越多，个别农户甚至大到 1 亩多地，造成严重浪费。与此同时，一些村庄由于人口大 量外流，也导致不少农村建设用地闲置、浪费。 中国社科院农村所研究员曾经在 G 省某地调研。他们统计，该村庄的土地大约有 39%没有 得到有效利用。村里约
12、 400 幅宅基地，平均一幅宅基地居住 1.9 人。如果考虑到有的农户 房屋利用率低的情形，这个村土地有效利用的程度还要低一些。按一幅宅基地应居住 4 人 计算，这个村可节约宅基地约 52%。除该村外，农村所的研究员们还在湖北、山西、广东 等地的 30 多个行政村进行了调查，他们以大范围村庄调查数据为基础进行估算表明，我国 村庄空置面积超过 1 亿亩，相当于全国耕地总量的 1/18。 5.位于长江南岸的白浒山外贸码头，是 B 省第一座外贸专用深水码头，共有两个泊位，岸 线长 700 多米，可常年停泊 5000 吨级海轮。该码头自上世纪 80 年代建成以来，吞吐量一 直没有达到 60 万吨散杂货
13、年设计能力，长期“吃不饱”。近年来，为了寻找出路，码头的 部分仓库、泊位被租赁给中石油，改做成品油储存和运输业务。 但是最近，白浒山码头却人迹寥寥，冷冷清清。据调查人员调查时发现，当时只有一辆运 送钢材的货车在等着卸货，两个泊位只有一个有工人作业，四、五名工人正在为停靠在码 头边的一艘轮船装运钢材。码头设施陈旧，通向趸船的钢引桥护栏上锈迹斑斑。就是在这 样的情况下，白浒山港还将扩建，新建 2 个码头，达到 300 万吨的年吞吐能力。 B 省社科院长江流域经济研究所研究员张某认为，当年，为了抢占深水岸线资源，白浒山 港本来就是一个重复建设的产物。缺乏配套和产业支撑，扩建后的白浒山港仍可能面临 “
14、吃不饱”的困境。 白浒山港不是孤例。近年来，我国机场、港口、公路等基础设施迅猛发展，其中不乏重复 建设、过度超前的情形。专家 A 介绍，目前我国高速公路总长度已经与欧盟 27 国总和相当， 是日本的 8 倍多。高速公路密度也很高，东部地区达到了 2.49 公里百平方公里，远高于 欧盟和日本，是美国的 2 倍；中部地区是 1.59 公里百平方公里，也高于美国和欧盟的平 均水平。“实际上，近年来建设的一些高速公路客货流密度严重不足。问题的关键在于， 各国都只有干线才建高速公路。” 交通设施建设仍在大规模地浪费土地。为京沪高铁新建的上海虹桥火车站，占地达 5000 多 亩。专家 A 忧心忡忡地说：“
15、一个火车站，一些辅助设施，要那么大的面积干什么？日本 有高铁，德国有高铁，法国也有高铁，他们的车站在城市里占地只需要几百亩，我们的人 均耕地远比不上德国、法国，为什么还要占那么多地？” 6.在我国首个“农民耕地保护协会”的诞辰地江苏省金坛市直溪镇直里村，一个由农民自 发组织举办的“全国首个农民耕地保护协会论坛”，引发了众多有志于探索“农民耕地保 护”的理论研究爱好者和相关专家学者的浓厚兴趣。有关领导为农民张乔关、田松青等 8 位在“农民耕地保护协会论坛”上的获奖者颁发了奖状和奖品。 2009 年 6 月 2 日，“农民耕地保护协会”正式挂牌成立。该协会的成立，开创了全国之先 河，成了进一步巩固
16、耕地保护的前沿哨所，成了从源头上建立起保护耕地以“政府是制定 政策的第一责任人、国土部门是依法行政的第一执行人和农民是耕地保护第一守护人”三 位一体的共同责任机制的桥头堡。对此，金坛市国土资源局积极引导、大力支持，举办 “农民耕地保护协会法律法规培训班”，进一步宣传国家的土地管理法律法规知识，强化了会员对耕地保护的理论基础，为其更好地开展工作提供政策与理论保障。 金坛市国土资源局局长说：“农民耕地保护协会的成立，是广大农民朋友情系土地，着眼 长远的心血凝聚；是落实珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；是坚守 18 亿亩耕地红线不动摇，探索和建立农民自己保护耕地长效机制的创新之举；是将耕地 保护工作的关口更加有效地前移，筑牢珍惜资源的千里长堤，构筑保护耕地的坚强堡垒。 农民耕地保护协会论坛是一个集聚各协会智慧，展示各协会风采，探讨协会前进方向 的展示平台；是为了促进农民耕地保护协会全面生根开花，并结出丰硕果实的群英会。” 近年来，浙江、淮阳等省内外前来金坛“农民耕地保护协会”取经、学习的人非常多。来 自新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县国土
