第二章 动植物检验检疫法规

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1、第二章 动植物检验检疫法 规第一节 动植物检疫法规概述第二节 WTO与SPS协定 第三节 OIE与国际动物卫生法典 第四节 FAO与国际植物保护公约 第四节 中国及有关国家动植物检疫法规 第一节 动植物检疫法规概述一、动植物检疫法规的基础知识二、动植物检疫法规的发展规律 三、动植物检疫法规的基本内容第一节 动植物检疫法规概述一、动植物检疫法规的基础知识立法的一般程序主要目的是形成法律文 件的草案并向立法机关 提出，使该草案列入议 事日程，成为立法机关 的讨论、审议的对象 第一节 动植物检疫法规概述一、动植物检疫法规的基础知识相关名词的基本含义 n n动植物检疫法规：动植物检疫法规：为了防止检疫

2、性动物疫病和植物有害生物的传入和/ 或扩散而限制动植物、动植物产品以及其他物品的生产、流通或储存 ，或人员的正常活动，并建立检疫出证体系的官方规定。n n动植物检疫法规主体动植物检疫法规主体: :从事与动植物检疫相关的生产经营和管理活动， 并依据法规享有经济权利和承担经济义务的当事者。动植物检疫法规 主体分为管理主体和经营主体两大类别。n n动植物检疫法客体：动植物检疫法客体：指动植物检疫法规主体享有的经济权利和承担的 经济义务所共同指向的对象，包括行为、物和非物质财富。 主管我国动植物检疫工作的国 家质量监督检验检疫总局、农 业部、国家林业局等从事动植物、动植物产品以及相 关物品生产、贸易的

3、单位 第一节 动植物检疫法规概述一、动植物检疫法规的基础知识相关名词的基本含义 n n行政执法：行政执法：指行政主体依照法律法规的规定，对行 政相对人采取的直接影响其权利义务，或者对行 政相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行 监督的行政行为。动植物检疫执法属于行 政执法的范畴行政执法包括5种 类型，即行政检 查、行政奖励、 行政许可、行政 处罚、行政强制 执行n n行政执法监督：行政执法监督：对行政执法的法律依据进行审查、对行政执 法行为的合法性进行评价、对违反法规的行政行为予以惩处，并 在此基础上对行政执法活动的各方面工作加以正确的合法性指导 的活动。在我国，行政执法监督的体系包括5个层

4、次，即国家权 力机关的监督、行政系统内部的监督、司法机关的监督、群众和 社会的监督以及党的监督。n n行政复议：行政复议：指行政机关根据行政相对人的请求，对引起争议的 行政处罚或其他处理决定再次审查并做出裁决的制度和活动。在 动植物检疫的行政执法监督中，行政复议起到了重要的作用。 第一节 动植物检疫法规概述一、动植物检疫法规的基础知识相关名词的基本含义 行政系统内部监督的一 种有效方式是行政复议在与动物疫病和植物有害生物长期斗争中应运而生；禁运由单项禁令向综合性法规方向发展；由个别国家法规向国际性法规方向发展；不断地进行必要的补充和完善。 第一节 动植物检疫法规概述二、动植物检疫法规的发展规律

5、 最早的动植物检疫法规当属1660年法国颁 布的铲除小檗植株的法令；英国于1869年 制定了动物传染病法；印度尼西亚于 1877年颁布了亚洲地区最早的动植物检疫 禁令。英国于1877年制订 和颁布了禁止马铃 薯进口的毁灭性 昆虫法令，1965 年颁布了一部综合 性的植物健康法 令。检验、检测与处理动植物检疫法规一般由国际组织或各个国家(地 区)负责制定、颁布和实施，这些法规的具体 内容有所不同，但基本框架趋于一致。1983 年，FAO向各成员国传发了制订植物检疫 法须知，介绍了制订植物检疫法规时应考 虑的11项基本内容。 第一节 动植物检疫法规概述三、动植物检疫法规的基本内容 (1)法规名称法

6、规的名称如有变动，必须指明新、旧法规各自的名称。(2)立法宗旨 法规中的立法宗旨应开门见山，简单明了。(3)执法的主管部门和各级执法机构应说明这些部门和机构的主要职责、权利和义务。(4)名词术语解释对本法规所涉及的名词、术语应进行特别的说明。(5)检疫法规分项和检疫范围 分项具体说明进境检疫、出境检疫、过境检疫、携带与邮寄物检疫、运输工具检疫等的检疫范围。 (6)规定禁止进口或限制进口物品列明禁止进境物或需检疫的动植物及其产品。(7)检疫程序说明检疫的步骤，一般包括许可、报检、检验与检测、处理和监管等。(8)奖惩和法律责任 应明确指出违反法规视情节严重程度给予相应等级的惩处。(9)法规的公布日

7、期和生效日期。(10)根据法规制订具体规章的办法。(11)其他规定 阐明法规中上述各部分尚没有包含的内容。第一节 动植物检疫法规概述三、动植物检疫法规的基本内容 n关税与贸易总协定(General Agreement on Tariff and Trade ，GATT，简称关贸总协定)是WTO的前身。nGATT是关于规范关税和贸易准则的多边国际协定，最早签署于 1947年。当时，共有23个国家和地区签署了这份协定，协定自 1948年1月1日起生效。自1947年至1994年，GATT共举行了8轮 多边贸易谈判，成员达130余个。 nGATT的宗旨是通过实施多边无条件最惠国待遇，削减关税，取 消非

8、关税壁垒和歧视待遇，提高各国生活水平，扩大就业，使实 际收入和有效需求持续增长，扩大世界资源的充分利用和发展商 品生产与交换。 第二节 WTO与SPS协定 一、 WTO概况 GATT与WTO的关系第二节 WTO与SPS协定 n 1994年4月15日，GATT 第8轮(乌拉圭回合)多边贸 易谈判在摩洛哥签署了 建立世界贸易组织的协定 。依据此协定，WTO于 1995年1月1日正式成立， 总部设在瑞士日内瓦。nWTO的成员国已由最初的 104个发展为目前的145个 。n中华人民共和国于2001年 12月11日成为其正式成员 。 一、 WTO概况 GATT与WTO的关系世界贸易组织与贸易总协定的关系

9、世界贸易组织与贸易总协定的关系GATTWTO性质范围争端解 决机制成员构成权利义务140个国家，90%世界 贸易量临时协定国际法人资格永久性组织货物贸易货物贸易、服务贸易、 知识产权一揽子协议可接受也可不接受128国家，构成人员不够广泛完全协商一致权威性（无一反对）nWTO被称为是当今世界的经济联合国，与世 界银行、国际货币基金组织共同组成世界经 济的“三架马车”，其中又以WTO发挥的作用 最大，由此可见WTO的重要性非同一般。n与其前身GATT相比，WTO在调解成员间争 端方面具有更高的权威性和有效性。 世界经济的“三架马车”第二节 WTO与SPS协定 一、 WTO概况 提高人民生活水平，保

10、证充分就业，增加实际 收入和有效需求 WTO的宗旨按照可持续发展的目标，最优运用世界资源， 保护环境 积极努力以确保发展中国家，尤其是最不发达 国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展需 要相称的份额 通过互惠互利安排，实质性削减关税和其他贸 易壁垒，消除国际贸易关系中的歧视待遇 扩大货物和服务的生产和贸易 建立一个完整的(包括货物和服务贸易、与贸易有关 的投资及知识产权等在内)、更有活力和持久的多边 贸易体制，包括以往贸易自由化努力的所有成果，实 现全球贸易自由化 WTO的目标 第二节 WTO与SPS协定 n第一，管理职能：负责WTO多边协定的实施、管理和运作，同 时为诸边贸易协定的实施、管理

11、和运作提供框架 n第二，谈判职能：为其成员就多边贸易关系进行的谈判和部长会 议提供场所 n第三，争端解决职能：通过贸易争端解决机制来解决成员间产生 的贸易争端 n第四，政策评审职能：审议各成员的贸易政策，促进所有成员遵 守多边贸易协定n第五，合作职能：处理与其他国际经济组织的合作关系 n第六，援助职能，对发展中国家和最不发达国家提供技术援助和 相关培训一、 WTO概况 WTO的职能第二节 WTO与SPS协定 一、 WTO概况 WTO的组织机构（一）部长会议。部长会议是WTO的最高权力机构，至少 应每两年举行一次。 （二）总理事会：总理事会是一个包括所有成员代表的机 构。 （三）理事会 （四）专

12、门委员会 （五）贸易政策审议、争端解决和上诉机构 （六）秘书处和总干事WTO总干事由部长级会 议任命，总干事直接领导 wTO秘书处 货物贸易理事会 、 服务贸易理事会 、 知识产权理事会 第二节 WTO与SPS协定 二、 WTO的相关协定 经过GATT乌 拉圭回合， 形成了现在 的WTO协 定，该协 定包括马拉 喀什建立 世界贸易组 织协定及 其4个附件 第二节 WTO与SPS协定 三、 SPS协定简介 nSPS协定是WTO针对动植物安全与检疫问题而专门制订和 实施的一个国际准则，对世界动植物检疫具有深远的影响 。nSPS协定的产生与关税与贸易壁垒协定、TBT协定 以及农业协定等有着密切的关系

13、。 n在GATT乌拉圭回合谈判中，关于农业的谈判其焦点始终集中 于削减用于保护国内市场的壁垒这一问题。与此同时，一些 国家担心处于削减中的贸易壁垒(如关税的降低等)或许会被 伪装的保护主义措施以卫生和植物卫生措施(Sanitary and Phytosanitary Measures，简称SPS措施)的形式所取代。但 TBT协定很有限地允许为保护人类、动植物健康，保护环境 和国家安全等，在此背境下制订了SPS协定。2008.9.12第二节 WTO与SPS协定 三、 SPS协定简介 n维护各成员政府所规定的其认为合适的 健康水平的主权，但保证这种主权不得 滥用于保护主义的目的，同时不对国际 贸易

14、形成不必要的壁垒。在SPS协定中 ，重申不应阻止各成员采纳或实施为保 护人类、动物或植物的生命或健康所必 需的措施，但这些措施的实施方式不在 情形相同的成员之间构成任意或不合理 的歧视，或对国际贸易构成变相的限制 。SPS协定的总体目标 第二节 WTO与SPS协定 三、 SPS协定简介 n1)协调性问题（harmonization) ：强调国际协调一致。n2)等效性问题（equivalence)：避免在没有国际标准可以遵循的情况下 出现争端 。n3)合理性问题(justification) ：首先，SPS协定强调了各成员在采 取SPS措施时应确保这些措施是建立在风险评估的基础上，在设定SPS

15、保护水平时应考虑减少对贸易的不利影响这一目标；其次强调了各成员 应承认不以行政区来界定病虫害非疫区和低度流行区的原则。n 4)透明性问题(transparency)：要求各成员必须指定一个国家通报机构 负责通报程序的执行。n 5)特珠性问题(specialization)：针对发展中国家成员，WTO各成员同 意向其提供技术援助，以使其得以维持和扩大相关产品市场准入的机会 。n 6)分歧性问题(dissension)：在国际贸易中，会有关于SPS措施的争端 。面对双方的分歧，SPS协定规定应遵循WTO统一的争端解决程 序 SPS协定的主要内容 第三节 OIE与国际动物卫生法典 nOIE是世界动物

16、卫生组织(过去习称国际兽医局) 的简称。作为最具权威的国际动物卫生组织， 其制订的国际动物卫生法典和其他标准已 成为全球动物检疫、防疫工作的权威性法规和 标准。n国际动物卫生法典强调各成员应尽可能在 其领域内建立口岸检疫机构和隔离检疫站，应 及时报告其管辖区内流行性动物疾病的发生情 况、诊断方法、控制措施及结果，并通报动物 检疫相关法规。 第三节 OIE与国际动物卫生法典 一、 OIE简介 OIE的创建 国际兽医局(Office International Des Epizooties，简称OIE)成立于1924年，总部设在法国巴黎。近年来，一般称国际兽医局为世界动物卫生组织，该组织的建立 至少可以追溯到19世纪末期，并与一种严重的动物疫病牛瘟的暴发有着密切的联系。 OIE是动物卫生的国际组织，是处理国际动物卫生协作事物的政府间组织。OIE管理着一个庞大的动物疫情信息系统，负责制订有关的动物和产品贸易的卫生