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1、 做好学校安全工作的七项修炼 北京教育学院 李雯主要内容一、学生安全事故现状与分析 二、学校安全工作特点与构成 三、做好学校安全工作的七项修炼一、学生安全事故现状与分析n令人揪心的学生安全事故q全国中小学安全事故情况分析q北京市的相关调查n安全事故离我们有多远？n学生伤害事故分析安全事故离我们有多远？n海恩法则q1：29：300：1000q要点n事故与量的积累n技术、制度 vs 素质、责任心n墨菲定律q可能性与现实性学生伤害事故的分析n事故因素分析n事故原因分析q直接原因q间接原因事故因素分析人的不安全行为物的不安全状态管理不善环境因素不良事故心理事故心理事故原因分析n直接原因q人的不安全行为
2、q物的不安全状态q环境因素不良n间接原因q心理因素q生理因素q管理不善q教育不力事故心理分析n10个事故心理因素q消极的心理状态：侥幸；麻痹；偷懒；逞能； 自满q不平和的心理状态：莽撞；心急；烦躁；好奇 ；粗心n2个安全心理因素q责任心;守规矩10个事故心理要素 n事故心理指数2个安全心理要素 事故心理事故机遇事故行为事故事故原因的具体分析n从事故类型的角度分析事故原因n从具体案例分析事故原因二、学校安全工作特点与构成n不容忽视的学校安全工作n学校安全保障体系不容忽视的学校安全工作n学校组织的特点n学校安全事故的影响力n学校安全工作的特点“当我们做对了，没有人会记得；当我们做错了，没有人会忘记
3、。”n新修订的义务教育法中的相关规定n学校安全工作的构成学校安全工作的构成解决问题的 安全工作 （事务性工作） 快速、有效应对学校安全工作预防问题的安全工作（基础性工作） 积极、科学预防学校安全保障体系n流程法q事前预防与防范q事中应急与控制q事后惩戒与改进 n因素法q安全设施的排查与更新q安全管理的改进与提升q安全教育的落实与创新q安全文化的营造与建设三、 做好学校安全工作的七项修炼（一）明确自己的工作职责和工作边界 （二）管理好自己的注意力判断和分配 （三）建立健全规章制度 （四）排查隐患并预防问题 （五）处理好突发安全事故 （六）加强安全工作能力建设 （七）持之以恒做好本职工作（一）明确
4、自己的工作职责与边界（1）n被动、盲目地忙与主动、清楚地忙n有限的精力与无穷的工作n工作后面的动力q出于爱去做事最省力q出于责任去做事最认真q出于信念去做事最坚定（一）明确自己的工作职责与边界（1）n关注：国家的法规和政策q 教育法；义务教育法q 未成年人保护法q中小学幼儿园安全管理办法2006q中小学公共安全教育指导纲要2007q学生伤害事故处理办法2002q中小学校岗位安全工作指导手册 2013-3-25 （一）明确自己的工作职责与边界（2）n关注国家的相关法律q教育法；义务教育法q未成年人保护法；预防未成年人犯 罪法q侵权责任法；突发事件应对法q道路交通法；防震减灾法q食品安全法；传染病
5、防治法q消防法；q残疾人保障法等（一）明确自己的工作职责与边界（2）n关注国家、教育部、地方行政部门的 规章q中小学幼儿园安全管理办法 2006q中小学公共安全教育指导纲要 2007q学生伤害事故处理办法2002q中小学校岗位安全工作指导手册 2013-3-25 法律：教育法n第七十二条 结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱 学校及其他教育机构教育教学秩序或者破 坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关 给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。q侵占学校及其他教育机构的校舍、场地及 其他财产的，依法承担民事责任。法律：教育法n第七十三条 明知校舍或者教育教学设施有 危险，而不采取措施，造成人员伤亡或
6、者 重大财产损失的，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员，依法追究刑事责任 。法律：义务教育法q第16条：学校建筑应当符合国家规定的办学 标准，适应教育教学需要；应当符合国家规 定的选址要求和建设标准，确保学生和教职 工安全。q第23条：各级人民政府及其有关部门依法维 护学校周边秩序,保护学生、教师、学校的 合法权益，为学校提供安全保障。法律：义务教育法q第24条：学校应当建立、健全安全制度和应 急机制，对学生进行安全教育，加强管理， 及时消除隐患，预防发生事故。q县级以上地方人民政府定期对学校校舍安 全进行检查；对需要维修、改造的，及时 予以维修、改造。q学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法
7、剥夺 政治权利或者其他不适合从事义务教育工 作的人担任工作人员。法律：义务教育法q第29条：教师应当尊重学生的人格， 不得歧视学生，不得对学生实施体罚、 变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为 ，不得侵犯学生合法权益。法律：未成年人保护法n第23条：“教育行政等部门和学校、幼儿 园、托儿所应当根据需要，制定应对各种 灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害 等突发事件的预案，配备相应的设施并进 行必要的演练，增强未成年人的自我保护 意识和能力。”这是我国首次对学校安全 预案制定进行法律上的规定。法规：中小学幼儿园安全管理办法n制定与发布q教育、公安、卫生、交通、建设、文化、 新闻出版、工商、质量技术监
8、督等十个部 委会签。q2006年12月以十部委部长令的方式发布。n结构：总则、安全管理职责，校内安全管 理制度、日常安全管理、安全教育、校园 周边安全管理、安全事故处理、奖励与责 任和附则，共九章66条组成。法规：中小学幼儿园安全管理办法n内容q教育行政部门、学校的职责；q有关部门在中小学安全管理工作中的职责 。n几个第一q第一个关于中小学安全管理的法规性文件 ；q第一个以十部委部长令的形式发布的有关 中小学工作的文件；q第一个在新修订的义务教育法颁布后 的配套的法规性文件法规：中小学公共安全教育指导纲要n编写与发布q国务院应急办与教育部基础教育司共同组 织。q2007年2月，以国务院办公厅文
9、件方式转 发n与以往相关文件的不同q综合设计中小学12年安全教育的内容q第一个以国务院办公厅文件方式的发布的 学校安全文件法规：中小学公共安全教育指导纲要n结构q指导思想、目标和基本原则q主要内容（分四个学段设置，包括六个内容 模块）q实施途径q保障机制n内容：不仅提出了对公共安全教育的整体要求 ，而且明确了不同学段公共安全的内容系列， 同时还规定了实施公共安全教育的途径，构建 了实施公共安全教育的保障机制。n学生读本法规：学生伤害事故处理办法n发布：2002年6月教育部第12号令，教育部部 门规章，国务院备案。n意义：q实践中有争议，但发挥了相应作用，在多数 地方获得司法机关认可。q促进了许
10、多有关地方性法规的制定。q最高人民法院在有关的司法解释中认可了办 法所确定的原则，为实践提供了司法保障。法规：学生伤害事故处理办法n关注：q办法中概述了学校要承担相应事故责 任的11种过错情形，都是有关法律法规所 规定的学校在教育教学活动和管理过程当 中应当加以预见和注意的。q如果学校出现了所列举的11种情形，则可 以认为学校在主观上存在着故意、疏忽大 意或者过于自信的过错，属于学校责任事 故，学校应当承担相应的责任。法规：中小学校岗位安全工作指导手（1）n发布q2013年3月25日，教育部发布n目的q解决“做什么、谁来做、怎么做”的问题q提高学校安全管理水平n明确岗位安全职责和任务n落实管理
11、制度、工作流程和应急措施q降低校园内安全事故发生率法规：中小学校岗位安全工作指导手册（2）n内容与结构q学校主要岗位安全职责：明确了从校长、党支 部书记、副校长，到工会主席、保卫主任、总 务主任，再到任课教师、门卫、保安、校车管 理员等40个岗位所承担的安全职责。q学校相关安全工作流程：提供了预防拥挤踩踏 、大型活动、食品卫生等16项日常工作的参考 流程和学生伤害事故、学生食物中毒、学校突 发传染病、拥挤踩踏事故等14项学校突发事件 应急流程。法规：中小学校岗位安全工作指导手册（2）n内容与结构q安全工作文件范本：提供了突发事件应急 预案范本、安全责任书范本、安全工作检 查样表等3类共计11个
12、文件范本。q相关法律法规摘录：教育法、义务教育法 、教师法、未成年人保护法、侵权责任法 、突发事件应对法等与学校安全工作有关 的法律法规。（二）管理好自己的注意力判断和分配n注意力分配与工作业绩n过去的选择与今天的现状n所为与所能n领导者不同事务q不同特点的事务q不同结果的事务q领导者的两个圈n学校安全工作的注意力判断与分配（三）建立健全规章制度n制度的意义与本质n学校安全管理制度n学校突发事件应预案制度的意义与本质n制度的意义：q规范个人的行为q调节人们之间的利益q提高管理效率q教育人去恶向善，引导人追求卓越制度的意义与本质n制度的本质q管理的尺度q管理者的替身q组织的价值契约q管理者自己创
13、造出来的重要的管理资源n制度与文化q两个方面还是高下之分？q制度与文化并重关于学校安全管理的制度内部安全保卫房屋安全管理学校消防管理学校卫生管理住宿生安全管理校车安全管理加强档案管理中小学幼儿园安全管理制度第三章学校突发事件应急预案q相关规定q认识误区q应注意的两个方面q突发事件的提前应对“所有事务都经过两次的创造先 是在脑海里酝酿，其次才是实质的创造。 ”相关规定n未成年人保护法q教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所 应当根据需要，制定应对各种灾害、传染 性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件 的预案，配备相应的设施并进行必要的演 练，增强未成年人的自我保护意识和能力 。相关规定n义务教育法q
14、学校应当建立、健全安全制度和应急机制 ，对学生进行安全教育，加强管理，及时 消除隐患，预防发生事故。n中小学幼儿园安全管理办法q健全学校安全预警机制，制定突发事件应 急预案，完善事故预防措施，及时排除安 全隐患，不断提高学校安全工作管理水平认识误区n预案只是一篇“书面文章”是写给上级领 导看的。q学校安全事故应急预案是学校针对特定的 突发事故的实际操作方案，其主要目的在 于事先明确在自己学校行得通的科学的应 对的措施、流程和方法、途径。认识误区n预案就是发生意外事故或者突发事件的被 动的紧急处理安排，只是一些事后的补救 性措施。q学校安全事故应急预案是一种主动、先发 的预防和应对设计和安排。n
15、预案是校长或者主管安全的管理者的事情 ，与教职工和学生无关。q学校安全预案涉及到学校每一个人，与学 校每一个人相关。应注意的两个方面n预案制定n预案使用（四）排查隐患并预防问题(1)n排查问题隐患q主动找问题，不要等问题找上门！q善于通过科学的方法和程序发现问题n调查研究、集体座谈和个人深度访谈等q勇于承认自己的问题n破除“习惯性防卫”，n阿什定律q发现问题的层次发现问题的层次n耳朵听到的问题n眼睛看到的问题n亲身体验到的问题n心里想到的问题n头脑中思考的问题n写在纸上的问题q是什么?(问题本身；表现；影响）q为什么?（产生原因；对原因的分析：自身/ 外在）q怎么办? （措施；人员；进度；预期
16、效果）（四）排查隐患并预防问题(1)n预防问题发生q组织设计与广泛参与n整体程序n方法策略n参与方式某校的校园安全提示卡（四）排查隐患并预防问题(1)q内在努力与外部支持n资源意识n如何应对学校门口的交通隐患？q学校的交通协管员q来自交管部门的交通指示牌q流动的红绿灯（五）处理好突发安全事故1.领导小组成员构成与职责2.领导小组成员基本素质3.领导小组成员工作方式4.事故处理原则与要点5.事故处理特别关注6.事故处理阶段与任务7.事故收尾与善后工作8.事故快速救助处理工具箱1. 领导小组人员构成n领导小组组长n安全教育协调人员n急救人员n现场协调人员n资源和外部技术支持联系协调人员n媒体协调员n家长协调人员组长n全面协调事件反应行动n指导、确定发出必要的通知n协助外部支持人员（警察、医生等）n在指挥中心值班，应对危机处理事宜急救人员n在医务人员到来之前提供急救援助服务n必须接受过相应的培训和实际演练现场协调员n对突发事件现场进行协调、监控n疏散现场人员n控制现场的入口和出口
