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1、关于水资源保护关于水资源保护 标准化的思考标准化的思考 中国水利学会中国水利学会汇报内容水资源、水资源保护水资源、水资源保护水环境、水污染防治水环境、水污染防治水资源标准 水环境标准1 1，2 2，33概念概念现状现状建议与建议与 思考思考问题问题四四 大大 水水 问问 题题制制 约约 社社 会会 经经 济济 持持 续续 发发 展展 洪水威胁洪水威胁：水多水多洪涝灾害频繁，而防御体系脆弱洪涝灾害频繁，而防御体系脆弱 水资源短缺：水资源短缺：水少水少干旱缺水，而用水浪费、效率不高干旱缺水，而用水浪费、效率不高 水体污染：水体污染：水脏水脏水黑臭脏、富营养化，而治理效果差水黑臭脏、富营养化，而治理
2、效果差 水土流失：水土流失：水浑水浑洪水暴雨引发、洪水暴雨引发、 面源污染突出面源污染突出自然条件是外因人类活动是人类活动是内因内因水问题背景：一、概念的阐述水资源水资源广义、狭义广义、狭义水环境水环境环保法的定义、国标环保法的定义、国标 的定义、环境学词典的定义、环境学词典 水资源水资源 保护保护一个分支或环节一个分支或环节一个重点工作和任务一个重点工作和任务水污染水污染 防治防治水资源保护与水污染防治 水法水法20022002：开发、利用、节约和保护水资源，防治水开发、利用、节约和保护水资源，防治水 害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济
3、和社会发展 的需要的需要。 水污染防治法水污染防治法20082008：防治水污染，保护和改善环境防治水污染，保护和改善环境 ，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展。水资源保护与水污染防治 水资源保护水资源保护与水污染防治是站在不同的角度为同一件目与水污染防治是站在不同的角度为同一件目 标进行的不同工作。标进行的不同工作。 水污染防治是水污染防治是水资源保护水资源保护的手段和环节之一，但不能代替的手段和环节之一，但不能代替 水资源保护。水污染防治是不让外界的东西进入到水体而水资源保护。水污染防治是不让外界的东西进入到水体而 影响水的功能，
4、主要是控制污染源，包括确定排污量和标影响水的功能，主要是控制污染源，包括确定排污量和标 准，监督排放等等。准，监督排放等等。 水资源保护水资源保护是站在水的角度上，避免水体受外界的侵害，是站在水的角度上，避免水体受外界的侵害， 影响水原有的功能，主要包括影响水原有的功能，主要包括水量的保护和水质的保护水量的保护和水质的保护， 措施包括制定水功能区划，维持水合理的流量、合理的水措施包括制定水功能区划，维持水合理的流量、合理的水 位，控制河流的泥沙含量，水生态修复，水量水质监测等位，控制河流的泥沙含量，水生态修复，水量水质监测等 等等水利部水利部环保部对水资源保护负责； 加强水资源的节约、保护和合
5、 理配置，保障城乡供水安全， 促进水资源的可持续利用 水资源、水环境水资源、水环境对水环境质量和水污染防治负责； 加强环境治理和对生态保护的指导、 协调、监督的职责。加强落实国家减 排目标、环境监管的职责 涉水的二个主要部门：水资源保护的职责 组织编制水资源保护规划，组织拟订重要组织编制水资源保护规划，组织拟订重要 江河湖泊的江河湖泊的水功能区划水功能区划并监督实施，核定水并监督实施，核定水 域域纳污能力纳污能力，提出限制排污总量建议，指导，提出限制排污总量建议，指导 饮用水水源保护工作饮用水水源保护工作 指导地下水开发利用和城市规划区指导地下水开发利用和城市规划区地下水地下水 资源管理保护工
6、作资源管理保护工作 环境保护的职责 组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、流域污流域污 染防治规划和饮用水水源地染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会环境保护规划，按国家要求会 同有关部门拟订重点同有关部门拟订重点海域海域污染防治规划，参与制订国家主污染防治规划，参与制订国家主 体功能区划体功能区划 承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任 负责环境污染防治的监督管理。制定负责环境污染防
7、治的监督管理。制定水体水体、大气、土壤、大气、土壤、 等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监督管理督管理饮用水饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村 的环境综合整治工作的环境综合整治工作 负责环境监测和信息发布负责环境监测和信息发布 国务院三定对两部门的特殊强调水污染防治与水资源保护的职责分工水污染防治与水资源保护的职责分工 环境保护部环境保护部对水环境质量和水污染防治负对水环境质量和水污染防治负 责，责，水利部水利部对水资源保护负责。对水资源保护负责。 两部门两部门要进一步加强协调与配合，建立部
8、要进一步加强协调与配合，建立部 际协商机制，定期通报水污染防治与水资源际协商机制，定期通报水污染防治与水资源 保护有关情况，协商解决有关重大问题。保护有关情况，协商解决有关重大问题。 环境保护部环境保护部发布水环境信息，对信息的准发布水环境信息，对信息的准 确性、及时性负责。确性、及时性负责。水利部水利部发布水文水资源发布水文水资源 信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保 护部协商一致。护部协商一致。 二、技术标准现状国家标准为主导 行业标准为主体 地方标准为补充标准标准 构成构成问题：交叉重复矛盾 1 1、水资源标准、水资源标准uu水利技术标准体系水利技
9、术标准体系uu水利技术标准体系表水利技术标准体系表uu水利标准水利标准 578578项项uu水资源水资源6969项项uu水的类型：水的类型：地表水、地下水；水源水、饮地表水、地下水；水源水、饮 用水；渔业用水、农田灌溉用水；工农业用用水；渔业用水、农田灌溉用水；工农业用 水；大气降水、雨水利用；给水与排水水；大气降水、雨水利用；给水与排水 等等层次基础 通用综合水资源水利工程 专业门类专业序列专用综合规划设计施工材料试验仪器设 备水利技术标准体系的三维结构1 1、水资源标准、水资源标准uu其他部门：地质、矿产、煤炭、城建、其他部门：地质、矿产、煤炭、城建、 环保、农业环保、农业uu地质：水文地
10、质、地下水地质：水文地质、地下水uu城建：城市用水、工业用水、建筑方面城建：城市用水、工业用水、建筑方面水利技术标准体系发展现状u 起步于20世纪50年代：新中国成立，国家走上正轨开始起步，水文要素监测规范u 发展于20世纪80-90年代：初具规模 水量水质监测方法、仪器设备、 工程建设、材料类标准为主。u 重视于21世纪：全面发展阶段水资源保护、水污染防治、水生态 水工程建设与管理、信息技术管理发展历程2、水环境标准u质量标准u排放标准uu基础标准基础标准 uu监测方法标准监测方法标准 uu标准样品标准标准样品标准类型国标、行标、地标国标、行标、地标 三级三级强制性推荐性2 2、水环境标准、
11、水环境标准 uu 水环境标准是环境标准的一个分支，由于水环境标准是环境标准的一个分支，由于 水的特殊性和重要性，以及管水涉水部门较水的特殊性和重要性，以及管水涉水部门较 多，故水环境标准显得就更为重要和繁杂多，故水环境标准显得就更为重要和繁杂 uu环保部主管发布环境标准环保部主管发布环境标准721721项，其中国标项，其中国标 381381项，行标项，行标340340项。其中水环境标准项。其中水环境标准188188项，项， 占环保标准占环保标准26.5%26.5%2 2、水环境标准、水环境标准uu其他部门：水利、城建、卫生、化工其他部门：水利、城建、卫生、化工uu水利：水文水环境水利：水文水环
12、境uu城建：城市污水再利用城建：城市污水再利用uu卫生：生活饮用水卫生：生活饮用水uu化工：工业污水、废水利用与监测化工：工业污水、废水利用与监测水资源环境技术标准组成现状国家标准为主导 行业标准为主体 地方标准为补充标准标准 构成构成水利、环保；城建、卫生地质、电力；农业、海洋；工业产业发改委三、问题存在问题：存在问题：uu多家管水：交叉、重复多家管水：交叉、重复uu水水 监监 测：数据、方法、项目测：数据、方法、项目涉及标准问题涉及标准问题问 题：涉水资源环境标准：交叉重复矛盾发展发展 状态状态起步晚基础差 重要领域缺项显著重要领域缺项显著 标准技术水平偏低标准技术水平偏低发展进程缓慢 发
13、展需求迫切 监测规范不一致监测规范不一致 监测数据不一致监测数据不一致 预测结果不一致预测结果不一致 统计数据不一致统计数据不一致 评价方法不一致评价方法不一致不知谁对？不知谁对？因此，技术标准不健全、不协调成为制约因此，技术标准不健全、不协调成为制约 解决水资源问题的重要影响因素之一解决水资源问题的重要影响因素之一行业标准之间不协调：交叉重复矛 盾 各自为阵体系性问题环保、水利地表水和污水监测技术规范（HJ/ T91-2002）水环境监测规范（SL 219-1998） 监测断面布设原则、样品前处理方法不一样监测数据不一样，国家层面两套数据技术性问题（1）滞后于科技发展进 程标龄长、标准老化新
14、的技术、成果没能及时转化成标准近年来，水资源保护、水污染防治成果（2）滞后于法律法规发展 进程近年来法律法规发展迅速，水污 染防治法、取水许可1、以科学发展观为指导，统筹协调，做好技术支撑 四、建议与思考依法 行政、 实现政 府职能 转变， 需要涉 水部门 技术监 督工作 的保驾 护航 法规与标准依法行政 依法治水行政法规体系水 法 水污染防治法 水土保持法 防洪法技术法规体系水利技术标准 环境保护标准体系 （水环境部分） 立法执法监督制 定 标 准实 施 标 准对 标准 进行 监督支配服务1、以科学发展观为指导，统筹协调 现行水资源和水环境标准体系的内涵和覆盖面应有所拓宽现行水资源和水环境标
15、准体系的内涵和覆盖面应有所拓宽 ，与水资源和环境及其保护密切相关的标准也应纳入标准体，与水资源和环境及其保护密切相关的标准也应纳入标准体 系，并理顺它们之间的协调配套关系。系，并理顺它们之间的协调配套关系。 构建国家水资源和水环境标准体系，不应仅是水利行业 (SL)和环保行业标准（HJ），还应包括城建行业(CJ)、地质 行业（DZ）、卫生行业(WS)等与水资源环境相关的标准 行业标准体系 为支撑国家标准体系 为基础地方标准 为配套国家层面的水资源环境标准体系2、加强水资源和水环境标准制修订的进度 与速度，以满足水资源环境管理的需求 整合资源，广泛参与，博采众家之长整合资源，广泛参与，博采众家之长 跨部门、各行业、各地区设计单位、科跨部门、各行业、各地区设计单位、科 研单位和生产企业及资源环境管理部门之研单位和生产企业及资源环境管理部门之 间的标准互动间的标准互动 提高我国水资源环境标准的科学性、可提高我国水资源环境标准的科学性、可 行性和实用性行性和实用性 加强对跨部门的标准化技术委员会的领加强对跨部门的标准化技术委员会的领 导和支持，对由跨部门的标准化技术委员导和支持，对由跨部门的标准化技术委员 会承担的标准项目，共同认可、联合发布会承担的标准项目，共同认可、联合发布 或共同采用或
