美国高等教育认可制度(二)

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1、美國高等教育認可制度(二)報告學生：楊欣祝指導教授：張媛甯 老師資料來源陳漢強(主編)（1997）。大學評鑑。台北市：五南。王保進（2006）。以品質保證為目標的美國高等教育認 可制度。評鑑雙月刊，2，47-50。蔡小婷譯（2005)。美國高等教育認可的流變。評鑑雙 月刊，18，31-35。什麼是認可制度？ 認可制度是美國所特有的一種概念、一種過程，藉 由高等教育機構或專業性協會組成自願性的民間組 織，以鼓勵及協助各校實施自我評鑑，而改進教育 品質，並將合乎最低教育品質標準的學校給予公開 承認。評鑑時可以是整體評鑑機構的認可，也可以是 部分的評鑑專門的認可，這項評鑑活動的目標 在從事一項獨立的

2、判斷，以證實其達成設立宗旨或 教育目標的程度，並顯示其與其他相近的機構或學 程達成一樣水準之教育品質。認可制度的特徵認可純粹是意願性的民間活動，因此對大學並不具 約束力，也無法控制其行為。認可是高等教育機構自我管制最重要的工具。認可最重要的功能在判斷高等教育機構之品質。認可之本質是一項評鑑的歷程；高等教育機構的自 我評鑑則是此歷程的核心工作。認可提供外部諮詢，使高等教育機構得以擬定本身 的研究與計畫。認可制度的目的確保品質及協助大學或學程品質的改善，同時提供 社會大眾對大學或學程達成既定教育目標或認可標 準的保證。取得聯邦政府經費補助的基本資格。 簡化學生轉學的學分轉換作業。 贏得企業雇主的信

3、心。認可制度之類型機構的(institional)認可係由全國性或地區的認可協會所進行的認可活動， 其對象是高等教育機構之全部，目前全美國共有六 個區域性的機構評鑑團體。專業的(specialized)認可是由特定專業或學門之認可組織所實施的認可活動 ，其對象為高等教育機構的某一專業學程或研究所 ，對各學程之師資、課程、教材與教法進行評鑑工 作，每一專業評鑑團體都有其自訂的評鑑標準，目 前全美國共有五十四個專業性學門評鑑團體。認可之方式(1/5)自我評鑑不論對機構或學程而言，透過自我評鑑可以讓機構 或學程評估出其符合認可標準之程度；同時提供外 部專業同儕訪視時所需要之書面資料。外部同儕評鑑則是

4、由機構或學程以外的學者專家基於專業的標準 ，以判斷機構或學程品質的適當性之過程。 Kells(1995)認為外部評鑑除了可對內部自我評鑑的 效度加以驗證外，也可以讓學程內部成員感受來自 外部同儕的專業壓力而做出必要的調整。 自我評鑑之目的(2/5) 提供機構或學程品質改善之協助。提供發展計畫所需要之資訊。引導機構或學程不斷地自我分析與研究。激勵機構或學程持續地評鑑其政策、實務、檔案記錄。提昇機構或學程之開放性，適應環境之變遷。提供人事發展之機會。自我評鑑之失敗主要原因(3/5) 在於學程的教職員對自我評鑑缺乏實際的瞭解。由於對自我評鑑內涵的不瞭解，因此不能認清自己專業 實務的內涵，也無法瞭解自

5、我評鑑事實上是他們專業實 務中的一環。此種對自我評鑑的缺乏認知，導致當他們 被要求參與自我評鑑活動時，總是藉故推託認為那是上 層行政主管或人員的事，若不幸被強迫參加自 我評鑑活動，則抱怨自我評鑑是一項強制性的負擔 ，且會妨礙他們實際的工作。有鑑於此，學程的自我評鑑若要達到預期的效果，則除 了高層主管的承諾與支援外，如何提供足夠的誘因，並 建立有效的溝通管道，使成員都能正確地認知到自我 評鑑是他們專業實務中不可分割的一環，將會是一個 重要的影響因素。外部評鑑實地訪視(4/5) 時間通常以二至三天最為普遍，訪視時評鑑小組成員必須完成下列工作：1.根據既定的評鑑標準與學程的目標審查自我評鑑報告。2.

6、舉行各種座談會議。3.訪視各項設施。4.實地參觀教學現況。5.瞭解教師之研究品質與生產力。6.提出有關當前重大議題及未來計畫的相關問題。 7.撰寫評鑑報告，並提出具體建議。自我評鑑/外部評鑑之評鑑內容 (5/5)評鑑內容的重點大抵包括下列十二項：1.目標包括辦學宗旨、教育目標及教學目的等。2.學生組成。3.教職員組成。4.機構或學程之設計與規劃。5.學生服務。6.教育圖書或學習資源之提供。7.行政服務包括軟硬體設施。8.組織與管理。9.財政經費。10.研究品質。11.社會公共服務。12.目標達成程度等。認可之步驟(1/2)被認可之機構或學程先進行自我評鑑機構或專業的認可團體組成專業同儕評鑑委員

7、，對被認 可之機構或學程先進行實地訪視，評鑑結束後，評鑑委 員會立即提出評鑑報告，並將報告分別送給認可機構及 被認可之機構或學程。被認可之機構或學程對同儕評鑑委員會的報告提出正式 的意見反應。 認可團體做出認可、不認可、或再認可之決定。 被認可之機構或學程接受週期的循環評鑑。 認可制度的發展(1/2) 1906年由全國州立大學協會(National Association of State University) 在麻州所主辦的一場會議，會議目的在提出一項計畫，以制訂及維持一套大學入 學的共同標準，使移民的學生能夠適應與瞭解大學之要求。1905年，北中區大學與中等學校協會開始認可所屬的中等學校

8、，並決定對大 學進行認可。1909年認可標準建立，並在1913年對第一所大學進行認可活動，這是美國第一次 對高等教育機構所進行之機構認可。1952年新英格蘭大學及高中協會所實施之認可，為真正有系統定期的進行認 可活動。1954年成立全國師範教育認可審議會(National Council for Accrediatation of Teacher Education，簡稱NCATE )，屬於教育學程之專門認可。1975年成立高等教育認可審議會(Council on Postsecondary Accreditation ，簡稱COPA)，使認可制度成為一項統整性的活動，民間的各個認可組織不再

9、漫無限制，各自為政。1985年，聯邦政府成立全國機構品質與整合資議委員會(Nation Advisory Committee on Institutional Quality and Integrity，簡稱NACIQI)，由教 育部長任命。此委員會的任務在於提供教育部對認可機構審查及授權之相關建議 。意味著聯邦政府對美國高等教育的認可與監督往前邁進一步。1996年設置高等教育認可審議會(Council for Higher Education Accreditation，簡稱CHEA)，鼓勵高等教育機構在機構自我管制下之基礎下， 發展出教學為主之品質評估與學術審核制度。(2/2)教育學程之認

10、可制度(1/3)1954年成立全國師範教育認可審議會(National Council for Accrediatation of Teacher Education，簡稱NCATE )，屬於教育學程之專門認可。由全美二十八個團體所組成，成員包括三百多萬個關心教學 及師資養成素質的教育人員及社會大眾。上述的二十八個團 體並各自選出代表，參加NCATE組織包括幼稚園到高中教 師，以擔任政策董事會及實地評鑑的工作。NCATE設立宗旨(2/3) 要求教育學程達到一定之品質，以培育合格之教師。鼓勵受認可之學程符合嚴格的教育專業學術水準。對師資培育學程的品質提供專業的判斷。藉著認可標準和實地的訪視評鑑，

11、鼓勵師資學程不斷改 善其品質，因此績效責任和改善為NCATE的兩個中心任 務。NCATE認可標準(3/3) 為能反映出新教學知識及實務的變遷，認可的標準每年會做 一次修訂。認可標準的修訂是由各級學校教師、政策制訂者 、及社會大眾所組成的委員會負責，完全沒有中央或地方政 府的官員代表參加標準之制訂與修訂工作。而最近一次的修 訂為1994年，並自1995年起適用。1995年之後適用的認可標 準共分成專業教育設計、學生、教師及教育單位之管理與資 源等四大範疇的二十個標準。在新標準中，認可標準首次出現績效責任之標準，此正 是近年來美國政府開始亟思介入大學認可，以達成大學或學 程品質保證的反應；同時，也

12、是認可標準從過去只顧及輸入 與資源等標準，開始同時兼顧過程與結果評鑑的體現；當然 ，近年來各國財政資源的受到限制，使各國政府開始重新檢 討對大學的補助政策，大學必須拿出具體的表現說明其品質 以爭取經費，也是影響認可標準修訂的一個重要因素。認證認可組織 COPA (1/2) 1975年高等教育認可審議會(Council on Postsecondary Accreditation ，簡稱COPA)。COPA是一個非政府的團體，以對有關認可之地位、政策、程序、與標準做出獨立之判斷，主要功能有：1.協助確保認可政策與程序之統整性與一致性。2.鼓勵各認可協會持續改善認可之實務。3.提供各機構或學程有關

13、認可團體現況之指引。4.提供學生、社會大眾、州及聯邦政府以及相關利益團體有關認可協會品質之保證。COPA對各認可團體認可的過程(2/2) 各認可團體先證實不論就地理位置、學位性質、或 專業學術性質等各方面，都有成立該認可團體之 需求。該認可團體也有能力包括良好認可政策、標 準、與程序，實地訪視之程序與材料，人是與經費 上之穩定性與適當性進行認可活動。向COPA提出認可之正式申請，COPA轄下的一個再 認委員會(Committee on Recognition)隨即擬定 認可計畫，依一定之步驟進行評鑑工作。認證認可組織CHEA (1/3)1996年私人部門的高等教育認可審議會(Council f

14、or Higher Education Accreditation，簡稱CHEA )。CHEA成立的人員包括大學校長、高等教育機構代表，社會代表等共十七 個人組成董事會，負責管理與執行，擁有超過三千個大 學校院會員。CHEA設立宗旨在透過對高等教育認可機構資格的確認，以提升高等教育學術品質，為學生及其家庭、高等教育機構、政府 、企業雇主提供服務。CHEA目的或功能(2/3) 維護學術品質。 確保績效責任。確認認可機構的專業性。 美國六個區域認可機構對高等教育機構的認可，都出版 有認可手冊，供申請認可的大學機構參考，其中詳 細說明認可的宗旨與目的、方法、內容與標準及結果判 斷等。但若該機構有意申

15、請聯邦政府學生貸款計畫，就 必須接受教育部認可，且其認可機構亦必須受到教育部 的認證。美國六個區域的認可機構 (3/3)中區各州認可學會（Middle States Association of Schools and Colleges,MSA)。 中北區各州認可學會(North Central Association of Schools and Colleges,NCA)。 西北區各州認可學會(Northwest Association of Schools and Colleges,NWASC)。 南區各州認可學會(Southern Association of Schools and

16、Colleges,SASC)。 西區各州認可學會(Western Association of Schools and Colleges,WASC)，分二個委員會，一為認可社區學院及專科，一為認可獨立學院及大學。新英格蘭各州認可學會(New England Association of Schools and Colleges,NEASC)分二個委員會，一為認可技術與生涯教育機構，一為認可高等教育機構。美國高等教育認可制度架構圖 私人部門高等教育認可審議會(CHEA) 機構認可 六個專門認可 五十四個目的 1.品質保證 2.品質改善政府部門美國教育部全國機構品質與整合諮議 委員會(NACIQI)政府機構 公立後中等職業教育機構六個 醫護教育機構七個目的聯邦政府決定對學生財政支援的候選資格美國高等教育的流變(1/2)美國高等教育認可