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1、浅谈如何做好公路工程安全监理工作李 盈,熊忠皇,刘 伟（江西科力咨询监理有限公司。江西 南昌 330000）摘 要：从济南至广州高速公路江西境内鹰潭至瑞金段公路建设的实践出发，论述了公路工程中安全监理的重要性，对如何做好公路工程安全监理工作进行了探讨，并提出了具体措施，并加以探讨。关键词：交通工程；如何做好；公路工程；安全监理0 前 言改革开放以来我国公路工程规模逐步加大，特别是 21 世纪以后，发展迅猛，但公路领域安全事故起数和伤亡人数一直居高不下，安全事故时有发生，特别是群死群伤恶性事件，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。实施公路工程安全监理，使监理工程师能及时发现施工生产过程中出现
2、的安全隐患，并要求施工单位及时整改消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定团结，然而我国公路工程安全监理工作尚处于起步阶段，相关法规、规范和标准尚不健全，可借鉴的资料和经验也相对较少。下面笔者结合参加济南至广州高速公路江西鹰潭至瑞金段的经历，就高速公路建设项目实施过程中如何做好安全监理工作，谈谈自己的看法，以供同行们参考。 1 加强人员管理1.1 提高监理、施工人员资格准入关鹰瑞高速公路从招标时就对监理、施工专职安全人员的配备提出了严格的要求，各监理、施工单位必须配备专职安全工程师且施工单位根据工程造价，每 5
3、000 万元不少于 1 人，对人员的资质也作了相关要求，必须是经过了专业安全培训，并取得证书的人员。 1.2 进行岗前培训、考核鹰瑞高速公路项目办在开工前对所有专职安全工程师进行了岗前培训，特别是爆破等专业性较强的工种，还进行了专业培训，对所有监理人员，包括专职安全工程师进行了考核，考核合格后方可上岗。 1.3 落实安全责任制将安全责任落实到各级人员，逐级签订安全生产责任状。 2 建立健全安全管理制度 2.1 安全技术措施审查制度施工安全技术措施是工程施工安全生产的指令性文件，是施工现场安全管理和监理的重要依据；施工安全技术措施主要包括：（1）进入施工现场的安全规定；（2）地面、深坑、隧道施工
4、作业的防护；（3）水上、高处及立体交叉施工作业的防护；（4）施工用电安全技术措施；（5）机械、机具使用过程中的安全防护及夜间施工安全防护；（6）为确保安全，对于采用新工艺、新材料、新技术制定的专项安全技术措施；（7）预防自然灾害（台风、雷击、洪水、地震、高温、寒冻、泥石流等）的措施。 2.2 专项施工方案审查制度（1）施工单位应当分别编写各危险性较大的分部分项工程的专项安全施工方案，并在施工前办理监理报审；（2）监理工程师应按下列方法主持审查；程序性审查专项安全施工方案按规定须经专家认证、审查的，是否执行；专项安全施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符合程序的应退回；符合性审查专项安全施工
5、方案必须符合强制性标准的规定，并附有安全验算的结果；须经专家论证、审查的项目应附有专家审查的书面报告，专项安全施工方案应有紧急救护措施等应急救援预案；针对性审查专项安全施工方案应针对本工程特点以及所处环境、管理模式，具有可操作性；（3）专项安全施工方案经专业监理工程师进行审查后，应在报审表上填写监理意见，并由监理工程师签认；（4）特别复杂的专项安全施工方案，项目监理机构应报请工程监理单位技术负责人主持审查。 2.3 安全隐患处理制度2.3.1 一般安全问题 采用口头指令或签发安全工作指令的方法，要求承包人加强安全管理和教育或限时整改进行处理，预防问题扩大或加深。2.3.2 严重安全隐患由驻地监
6、理工程师或专业监理工程师召开，承包人项目负责人、项目安全负责人、专职安全员参加的现场监理会议，要求承包人及时采取有效措施，消除安全隐患（根据承包人对安全隐患的控制状况，可邀请业主参加） ；签发安全工作指令要求承包人限时整改、复查、消项；必要时签发工程暂时停工指令要求承包单位进行整改，整改后再恢复施工；施工单位应立即进行严重安全事故隐患的调查，分析原因，制订纠正和预防措施，形成处理方案，并报监理工程师。 2.4 严重安全隐患报告制度发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改同时情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。
7、 2.5 按照法律法规与强制性标准实施监理制度交通建设工程安全监理的依据包括有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等的法律法规和标准规范、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等；（1）有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范。有关建设工程安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范包括：中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国公路法 、 中华人民共和国港口法 、 建设工程安全生产管理条例 、 中华人民共和国劳动法 、 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国消防法等法律法规， 公路建设市场管理办法 、 水运建设市场管理办法 、公路建设监督管理办法等部门规
8、章，以及地方性法规等，也包括工程建设标准强制性条文 、公路工程施工监理规范 （JTG G102006） 、 水运工程施工监理规范 （JTJ2162000）以及有关的工程安全技术标准、规范、规程等；（2）建设工程批准文件。建设工程批准文件包括：批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及初步设计文件、施工图设计文件等；（3）委托监理合同和有关的建设工程合同；工程监理单位应当根据两类合同进行安全监理。这两类合同包括：工程监理单位与建设单位签订的建设工程委托监理合同，建设单位与施工单位签订的有关建设工程合同。 3 制订安全监控流程在施工阶段，监理单
9、位应派专人对施工现场安全现场情况进行巡视检查，对发现的各类安全隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的监理单位应及时下达工程暂时停工令，要求施工单位停工整改。并同时报告建设单位。隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查和复工意见，施工单位拒不整改的，监理单位应当及时向建设单位或工程所在地交通主管部门报告。图 1 安全监控流程如下图4 抓重点，做好关键点的安全监控工作由于公路工程施工点多面广，作为监理不可能安全巡查、检查各类安全隐患一般安全隐患问题严重安全隐患开具整改通知单下达工程暂停令报告建设单位监督、检查整改结果副驻地监理工程师 刘 伟 签署复查或复工意见书向有关行政主管部
10、门报告面面俱到，工作时应抓重点。例如：爆破施工，人工挖孔桩，高边坡施工，预应力张拉，墩身盖梁施工梁板架设等高空作业，临时用电、隧道的开挖、初期支护、二次衬砌等。5 做好安全技术交底“安全第一，预防为主” 。安全工作重点在于防患，作为监理在做好对施工单位交底的同时还要督促施工单位的安全技术交底工作到位，不能流于形式。1、第一次工地例会上应将监理方案中的与监理相关的工作内容、工作制度、工作程序、监理工作过程中的有关用表以及对开工审批、监理日常检查，机械设备和安全设施核查。特种作业人员进场认可，安全生产和文明施工措施费用的中间计量等要求向施工单位进行交底。2、在危险性较大的分部分项工程开工前，应将专
11、项安全监理细则中的相关内容向施工单位进行交底。3、对施工单位进行的安全技术交底的记录资料定期或不定期组织检查。特别是对一线工人安全技术交底，必须是人人参与，增强一线工人的安全意识，因为从工地实际情况反映出一线工人的安全意识普遍不强。 6 加强特种设备、特种作业人员的检查公路工程施工工程量大，需要的特种设备和特种作业人员相对较多，且流动性大，而特种设备和特种作业人员又是我们安全监控的重点，所以加强特种设备、特种作业人员的检查非常有必要。 6.1 特种设备的审查审查施工单位进场特种设备一览表及合格证，对施工单位报申进入施工现场的特种设备数量、型号、规格、生产能力、完好率进行审查。当发现施工单位的进
12、场机械和报审表不一致时，及时要求施工单位更正。 6.2 特种作业人员的进场审查审核施工单位申报的特种作业人员资格，包括垂直运输机械作业人员，安装拆卸作业人员，起重信号工、登高架设人员、爆破作业、电工、预应力张拉、水上作业、大（中）型机械操作员等特种作业人员的花名册，岗位证书的相符性和有效性。 6.3 要求施工单位建立动态管理台帐根据公路工程施工流动性大的特点，要求施工单位对特种设备和特种作业人员建立动态的台帐，及时如实的反映特种设备和特种作业人员的变化情况，监理定期不定期的进行检查。 7 做好安全巡视检查监理应做到“三勤”即手勤、脚勤、口勤。安全监理也不例外。监理工程师进行安全巡视检查，边走边
13、看的形式实施安全检查是一种常用方法，监理工程师通过巡视检查达到了解、掌握施工现场的安全生产，文明施工的状况，实施对施工现场的安全监控、安全督促、安全评价。在巡视检查中发现违章施工，违规操作，违反安全制度等各种违章违规现象以及存在安全事故隐患，要求施工单位定措施，定时间，定人员及时进行处理，一般问题可以口头处理，严重隐患应签发工作指令。但从工地实际情况来看，施工单位经常会敷衍了事，对安全工作不重视，阳奉阴违，不配合监理工作，这时我们监理就要注意工作方法。首先，对发现的隐患进行跟踪检查，这样可以随时掌握隐患整改的情况。其次，安全工作人人有责，安全工作不仅仅是专职安全工程师一个人的工作，而且要用好现
14、场监理。因为现场监理每天都在工地一线，对工地的情况了如指掌，哪里存在安全隐患，整改情况怎么样都一清二楚。最后，要对施工单位讲道理，以理服人，如果实在说不通，就只有下发暂时停工令，促使施工单位对安全工作引起高度重视。8 做好安全资金的监管监理对安全资金的确认是实施安全监理最有效的手段，直接关系到施工单位的安全资金的计量，只有通过安全资金的确认与计量才能准确的掌握施工单位安全资金使用情况。安全生产资金必须是用于施工安全防护用具及设施的采购和更新；安全施工措施的落实；安全生产条件的改善。本人认为做好安全资金的监管应包括以下几个方面：1、安全资金的确认必须及时，因为有很多安全设施都容易损坏，安全费用发
15、生后及时请监理工程师进行确认。2、发生的安全费用必须提供正规发票原件，审查发票的复印件时必须和原件相对应。3、有些安全防护设施等没法提供发票但确实发生了的费用，如人工挖孔桩钢筋孔盖等，要求施工单位留好影像资料。4、安全资金使用项目必须是相关规范及业主有关文件中规定的项目。5、要求施工单位建立安全资金使用台账，且不定期的对其进行检查，随时掌握安全资金的使用情况，确保专款专用。9 营造良好的环境1、贯彻“安全第一、预防为主、综合冶理”的安全生产方针，通过工程项目网络系统、工程简报、宣传标语、工地例会、安全专题会及“质量安全月”活动等多种形式使安全意识深入人心。2、建立工程安全激励机制，设立安全专项
16、资金，每月进行一次安全评比，做到奖罚分明，经济效益直接与安全挂钩。3、监理、施工单位成立安全领导小组，加强对安全工作的重视。4、加强夜间巡视的力度，高速公路一般工期都比较紧，夜间施工在所难免，而夜间施工的安全管理又是薄弱环节，所以加强夜间巡视的力度显得非常有必要。5、要求施工单位定期组织全体职工学习安全生产知识、消防知识等。举办一些安全知识，安全技能竞赛，消防应急演练，增加职工特别是一线工人的安全意识。10 注重内业资料的收集与整理内业资料的管理也是安全监理的重要组成部分，作为安全管理工作，一定要非常重视安全资料的整理，资料要齐全真实，签字手续要齐全，用资料来反映我们的工作，在做好我们自己的内业资料收集与整理的同时还要督促施工单位作好相关资料的收集整理工作。我们在平时工作时应注意以下几个方面：1、安全检查记录的收集：（1）检查情况记录；（2）签发的安全工作指令；（3）监理工程师复查、消项记录；（4）在检查中，遇有即发性事故隐患，采取责令停工措施的书面记录
