rn调研报告

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1、大学生就业现状及对策建议大学生就业现状及对策建议作者：作者： 大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。大学生的就 业问题，不仅关系到千家万户的切身利益，更关系到国家的经济建设和社会稳 定，关系到社会主义和谐社会的构建。近年来，大学生就业一直遭遇“寒流”， 而且一年“寒”过一年，已经引起社会各界的高度关注。温家宝总理在今年的政 府工作报告中明确要求：“要把促进高校毕业生就业放在突出位置。”我们要按 照中央的要求，加大力度做好高校毕业生就业工作。“天之骄子”的失落：大学生就业面临的困境 “毕业即失业”，这种离中国大 学生曾经非常遥远的现象，随着我国高等教育由“精英教育”向“大众化教育

2、”的 急速推进，如今已经真实地出现了。据教育部统计，2008 年，全国普通高校毕业生达 559 万人，比 2007 年 增加 64 万人，增幅为 12.9%。而 2008 年毕业大学生实际就业率不到 70%，也就是说，超过 150 万高校毕业生不能顺利就业。2009 年，我国高校 毕业生总量达到 610 万，是近年来的最高值，占城镇新成长劳动力总量的一半 以上。从目前的经济形势看，2009 年高校毕业生就业形势更加严峻，面临前 所未有的挑战。2009 年，重庆市共有普通高校毕业生 12.9 万人，比 2008 年增加 1.7 万人，增幅为 15%。截至 2008 年底，全市 2009 年高校毕

3、业生签约率为 14.9%，比 2007 年同期低 4.2%。全市高校毕业生就业工作面临空前的困难 和压力。大学生就业为什么难？难道中国的大学生数量已经供大于求了吗？难道中 国社会中大学生这样的人力资源已经成为劣质资源了吗？难道中国大学的教育 收益和社会效用已经降到了“白菜”的地步吗？究竟是什么使大学生成为“鸡肋” 的呢？高校扩招带来巨大的就业压力。从 1999 年开始，我国高等院校连年扩招， 致使高校毕业生规模持续大幅度增长。高校毕业生从 1998 年的 66 万，到 2009 年的 610 万，10 年间增幅近 10 倍。高校扩招与大学生就业难有没有必 然的联系？有人依据所谓的“常数法则”来

4、否定扩招与就业难的联系。常数法则 是指：适龄青年（1822 周岁）的总人数是一个历史形成的客观事实，其数 量是不受外界影响而变化的一个常数。适龄青年的总量是早已存在的事实，不 管他们的受教育程度如何，都存在就业问题。因此，扩招与就业难并不存在必 然的联系。我们认为，这种观点看似有理，其实值得商榷。因为它没有考虑到 这样几个因素：一是扩招增加了大学生家庭的教育成本，提高了他们的就业预 期。由于上大学的费用越来越高，巨大的经济投入迫使大学生和其家庭把毕业 后的经济效益放在非常重要的位置，一些全家举债助读的学生更迫切希望获得 高薪和具有发展前途的职业。而且，在许多人的观念里，上了大学就是“鲤鱼跳 龙

5、门”，身份改变了，一定要找个好工作才算就业。大学生去当“杀猪匠”、当高 级保姆、从事擦皮鞋的工作都谈不上体面就业。就业预期的提高，无疑带来了 就业的压力。如果他们没上大学，就不会有那样高的预期，或许更能够从容地就业。二是从社会对大学毕业生就业的容纳能力角度看，普通高等教育过快增 长造成大学生贬值现象；三是扩招导致教学班级规模扩大、教师授课任务加重、 学生学习和生活环境恶化等，在不同程度上影响了教育教学质量等等。这些因 素，无疑是导致大学生就业难的重要原因。虽然我们不能把大学生就业难的原 因全部归结于扩招，但它的确与扩招有很大的关系，这是不容否认的事实。高校专业设置与市场需求变化的错位带来的就业

6、压力。我国目前的就业矛 盾既存在总量问题，也存在结构问题。在计划经济体制下，高校专业设置与市 场完全脱钩，因为“皇帝的女儿不愁嫁”，高校毕业生统由国家分配，根本 不用考虑就业问题。随着计划经济向市场经济的转轨，市场需求对大学生就业 产生了决定性的影响。而高校专业设置并不能适应市场的需要，重理论轻技能 的现象非常突出，从而造成供与需之间的矛盾。一方面，某些专业过剩致使一 批大学生成为失业者，另一方面，由于某些专业技术工种断档而导致技术工人 严重不足。人才培养结构的严重失衡，加大了国内的就业压力。经济发展不平衡对大学生就业带来的压力。改革开放以来，我国经济保持 高速发展态势，但也出现了结构不平衡等

7、问题，以致带来经济高增长与就业增 长脱节的矛盾。比如持续上涨的房价，使城市第三产业的培育、转型、增长缓 慢，而第三产业的就业弹性指数高达 0.57，远高于第二产业的 0.3。因此，当 固定资产投资、房地产经济、进出口、部分工业行业（汽车、钢铁）成为城市 经济，乃至全国 GDP 增长的“核心引擎”时，关联性、内生性工作岗位却很难被 经济增长带动，以致出现经济高速增长而就业岗位却增长缓慢的现象。国际金融危机带来的就业压力。由美国次贷危机引发的金融风暴直接影响 到我国实体经济，从沿海波及内地。企业倒闭，农民工返乡。外资企业和国有 大中型企业开始裁员，至少开始调整和大幅压缩招聘进人计划。这使得本来严

8、峻的就业问题“雪上加霜”，面临近年来最冷的寒冬。用人单位的不合理要求带来的就业压力。劳动力市场供大于求的现实加大 了毕业生之间的竞争，就业空间的狭窄为用人单位人为地提高就业门槛提供了 条件。有的用人单位设置的招聘岗位，本科大学生甚至大专生已经足够胜任， 但其往往一味地给自己树“金字招牌”，体现领导在形式上对知识的尊重，纷纷 打出“招研究生”、“招名校生”等招牌。有的人为地设置性别、身高、年龄等限 制条件，门槛越来越高，致使不少大学生遭遇就业歧视和就业难。大学毕业生的过高期望带来的就业压力。现在我们所说的就业难，很大程 度上不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。相当多的大学毕业生存在明 显高

9、于社会现实的期望值，主要体现在薪酬、工作单位和工作区域等方面：一 是毕业生期望的薪酬明显高于用人单位的薪酬定位；二是毕业生在工作单位的 选择上，一般要求在国家机关、事业单位、国有大企业和“三资”企业，对民营 和中小企业不屑一顾；三是在工作区域上普遍要求到东部发达地区以及大中城 市，而不愿到西部欠发达地区就业。由于大学生就业的期望值过高，既给个人、 学校和用人单位带来不必要的麻烦，同时也进一步加剧了大学毕业生的就业压 力。他山之石：国外如何解决大学生就业问题自 20 世纪 70 年代开始，西方国家逐渐实现了从精英教育向大众教育的转 变。高等教育的普及带动了毕业生人数的增长，随之也出现了大学生“就

10、业难”问题，引起了西方国家政府的广泛关注。为了缓解大学生就业压力，西方国家 摸索出许多成功的经验和做法，具有一定的借鉴意义。（一）政府方面，积极引导和促进大学生就业1.政府直接创造就业岗位。发达国家通常由政府出资，在一些部门创造就业岗位。如法国推行的“青年 就业计划”就是由政府出资，新增一些职业，为失业者提供临时性的就业机会。 “青年就业计划”的有三类青年人：一是 18 到 26 岁的无业青年，二是 30 岁以 下的残疾青年，三是 26 岁到 30 岁无职业且不享受某些失业救济的青年。所提 供的就业机会具有两个特点，即“社会公益性”和“新兴或未能得到满足的需求”， 如助老助残、家庭服务、环境维

11、护、教育辅助、治安辅助、新技术推广、文体 活动以及一些有关的协会。在 5 年内受雇用青年可享受最低工资 80%的待遇， 由国家提供财政补贴。据统计，“青年就业计划”所提供的就业机会有 35 万个。2.通过财政补贴、税收等减免措施，鼓励企业雇用青年失业者。欧盟许多 国家采取的主要措施是给雇用和培训青年的公司提供经济补助。例如，意大利 的私营企业每雇用一个长期失业青年，国家每月给予 60 万至 80 万里拉的补贴， 补贴期限为 6 个月。在意大利，企业雇用的失业青年数量占就业青年总数的 25%。法国政府也采取一些优惠措施鼓励企业聘用应届大学毕业生。对那些聘 用应届和失业大学毕业生的企业，政府在一定

12、期限内对其社会福利分摊金及一 些税收予以免除，并且视情况按聘用大学毕业生人数给予一定补贴。3.鼓励大学生去落后或特定地区，缓解就业压力。希望到大城市和条件优 越地区就业是各国大学生的普遍倾向。为减轻这方面的压力，各国采取了一些 积极措施。加拿大政府鼓励大学毕业生到生活条件艰苦、但需要人才的欠发达 地区工作，并提供比一般地区高得多的工资。美国政府为鼓励大学毕业生到特 定地区工作，并提供比一般地区高得多的工资。美国政府为鼓励大学毕业生到 特定地区工作，采取许多激励措施，其中，最常见的作法是减免学生的贷款。4.积极鼓励学生创业。美国是世界上创业投资最发达的国家，有成熟的资本市场，不仅风险投资 资金充

13、足，而且信息服务行业发达，各种咨询服务机构更是一应俱全，因而增 加了美国大学生的创业计划的可行性。此外，美国大学生还可利用信用卡借贷 来创业。印度政府自 1993 年起实施了一项针对 1835 岁城市失业青年的就 业计划，政府资助 7500 卢比帮助失业青年创业。（二）学校方面，面向市场办学，使人才培养更有实效性1.紧密联系社会需求，培养受欢迎的人才。日本和加拿大的高等职业技术 学院教育方式与社会需求紧密联系，培养的学生很受社会欢迎，就业率甚至比 许多名牌大学还要高。例如，日本电子专科学校和加拿大圣力加文理学院以市 场为导向，培养出的社会急需的实用型人才就很受社会青睐。2.推行理论与实践相结合

14、的教学模式，提高大学生实际工作能力。德国高 等职业教育推行“二元制”教学模式，即学生学生部分时间在企业接受职业技能 培训，部分时间在学校学习专业理论和普通文化知识，将企业与学校、理论与实践紧密结合起来。该模式的实施获得较大成功，不仅成为使德国新产品、新 工艺处于世界领先地位的根本条件，被称为德国经济振兴的“秘密武器”，而且 培养的学生就业率很高，如职业学院毕业生就业率达 90%以上，而且 70%左 右的毕业生是被培训企业留用。目前，该模式已扩展到普通高等教育领域。3.广泛联系企业，积极拓宽就业渠道。英国高校与用人单位保持经常性联 系，及时了解人才需求情况。日本各大学的就业指导机构主动上门走访企

15、业， 积极扩大就业渠道。例如，京都外国语大学与多家企业建立了联系，并掌握其 翔实的资料，方便毕业生了解和选择。加拿大高校就业指导人员一方面巩固与 既有用人单位的良好合作关系，另一方面又扩大交往范围，经常采取早餐会等 非正式方式积极发展就业合作伙伴。路在何方：解决大学生就业问题的几点建议大学毕业生就业是一个牵涉政治、经济、社会、文化等各领域的复杂的社 会工程，跨过就业这道“坎”，需要政府、学校以及整个社会的积极促进、大力 配合，需要进一步加大力度，多措并举，多管齐下。（一）正确处理经济增长与扩大就业的关系，坚持就业优先的经济发展战 略按照奥肯定律，经济增长与扩大就业之间存在正相关关系，反过来说，

16、经 济增长与失业率呈反方向变化的关系。即高增长率使失业率降低，低增长率则 会提高失业率。具体说来，失业率与国民生产总值缺口之间的比率是 1：2，即 失业率每增加 1，则实际国民生产总值会减少 2左右。从中国的实际情况 看，虽然经济增长无疑是就业增长的前提，但是，高经济增长并没有创造出人 们期望的那么多的就业岗位。究其原因，主要在于，我们长期以来一直坚持“增 长优先论”，片面注重 GDP 的增长，注重高科技产业、资本密集型重工业对经 济增长的拉动作用，而忽视劳动密集型产业对增加就业的作用，将发展经济与 促进就业人为地割裂开来。鉴于此，建议：1.重新审视我们的发展思路与发展导向，坚持就业优先的经济发展战略。 治理失业和扩大就业，应当成为政府经济政策的一个独立目标，而不能被淹没 在经济增长目标之中。对各级政府业绩的考核和政策效果的评价，应该把就业 问题的解决放在优先位置。这有利于克服过度追求 GDP 目标的政府动机。2.大力发展第三产业，中小企业，增加就业机会。实践证明，最能够吸纳 就业的，不是尖端高的大企业，而是技术含量相对较低的中小企业。凡是中小 企业多、第三产业发达的地区，