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1、 山西财经大学山西财经大学 全日制普通本科学年论文全日制普通本科学年论文论生态环境与经济的协调发展论生态环境与经济的协调发展从环境税方面研究从环境税方面研究学院：经济学院学院：经济学院班级：经济学一班班级：经济学一班姓名：赵丹丹姓名：赵丹丹学号：学号：201301010137201301010137指导老师：马明指导老师：马明论生态环境与经济的协调发展 从环境税方面研究【摘要】：近年来，随着科学技术的发展，人们对环境改造和破坏的程度不断加大，环境污染成本的不断加大，制约着经济的发展。为了协调生态环境与经济发展的关系，对于环境污染成本回收成为目前全球比较重视的问题。而就发达国家的经验来看，经济手
2、段中环境税的征收，发挥着越来越大的作用，环境税也越来越受各国的重视。本文就我国环境污染成本以及环境税征收的必要性和可行性展开研究。 【关键词】：环境污染成本 环境税 经济发展On the relationship between environment and economic research on environmental tax Abstract:In recent years, with the development of science and technology, people have been increasing the degree of environmental
3、pollution and destruction, the increasing environmental pollution, which restricts the development of economy. In order to coordinate the relationship between the ecological environment and economic development, the cost recovery of environmental pollution has become a global problem. On the experie
4、nce of the developed countries, the economic means of environmental tax levy, playing an increasingly important role, the environmental tax is increasingly subject to national attention. This paper studies the necessity and feasibility of environmental pollution cost and environmental tax levy of Ch
5、ina Keyword:environment pollution cost environment tax economic development 1、引言 近年来，环境问题伴随着人类文明和经济的发展日益严峻，而作为最大的 发展中国家，我国的环境问题更是成为经济可持续发展的主要阻碍,随着环境污 染的日益严重，环境污染成本也越来越高，这就是我国近年来 GDP 不断增长但 经济发展却步伐缓慢的原因，在环境污染日益严重的情况下，我国一些省份的 实际 GDP 扣除环境污染成本后可能是零增长甚至是负增长。目前我国经济发展 的环境代价正在显性化，这表明我国经济发展的环境成本已无可隐藏。不计环 境污染后
6、果的 GDP 增长，必然以日后更为高昂的代价画上休止符1。2、提出环境税的背景（1）我国的环境现状 环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响 的现象。具体包括：水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。而人口众 多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。我国地域辽阔， 资源丰富，是世界上少数几个资源大国之一。按自然资源总量来说，我国是世 界第四，但由于人口众多，我国人均自然资源拥有量是世界上比较靠后的小国 之一。随着经济粗放式的快速发展，工业的发达，以牺牲环境为代价去谋求经 济的发展以及各
7、类资源的不合理利用，已经造成了各种不同程度的资源浪费以1 社论：开征环境税 GDP 恶性增长必须付出代价 h t t p:/news.s i n .c n及污染，以下为我国从 2001 年到 2010 年废水排放总量与其中工业排放量的数 据.2 图一：2000 年到 2010 年全国废水排放总量以及工业排放量（图片来源：2000 年到 2010 年中国环境统计年鉴） 由上图可见，我国废水排放总量呈逐年上升趋势，但工业废水排放量所占 比例却逐渐下降，这意味着我国劳动生产以及农业生产对环境污染尤其是水污 染日益严重，作为环境资源的消费者，所耗损的环境资源以及环境污染后弥补 所需要的成本越来越高，给
8、经济发展以及绿色 GDP 的提升带来了阻碍。随着经济的发展，我国环境污染问题日益加剧，严重影响我国城镇居民的 身体健康，在将来也会严重制约我国经济的发展，随着经济的发展和人民生活 水平的不断提高，工业排放废水量占总排放量的比重越来越低，这也就意味着 人类作为生活消费者，其生存活动与农业发展对于环境的污染越来越高，相对 污染成本也就越来越高，从而使得经济发展步伐越来越缓慢。近几年出现的大 范围的干旱、暴雨、冰雹、高温、沙尘暴等自然灾害，造成直接经济损失近二 十亿元人民币。据不完全统计，期间，八百四十七点一五万人受灾。而最为明 显的则是山清水秀的四川省每年因酸雨造成的损失高达 113 亿元3；当前
9、我国农产品产地正遭受从水体土壤、生物大气的全方位立体污染；中国 90%的城市地 下水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染。从空气、水源到土壤、 粮食，我国的环境问题渐渐从局部潜在走向全面爆发4。环境污染不仅 是我国损失大量资金而且还制约着我国经济的进一步发展。这些报道都告诉我 们保护环境迫在眉睫。2 中国环境年鉴 2001 到 20103 2005 年环境绿皮书 M 梁从诫 4 全球变暖与二氧化碳 M 张杰 刘斌 马超等（2）我国环保现状目前我国环保事业主要存在以下几个问题：1、公民环保意识相较低、有 关环境保护的公共设施不完善。2、企业社会责任感缺乏,企业为了追求经济效 益,将污染环境
10、这一外部的成本放在管理和运行企业经营的视线之外。3、政府 监管不够，社会的绝大多数资源都在政府监管之下，很多部门对自己所辖资源 的环境保护问题都应当进行管理，而不应当置于自身责任之外想当然的交由环 保部门。4、中国缺少如同消费者协会这样的关于环境保护方面的民间非政府组 织，因此不能和政府在环境保护方面形成优势互补以弥补政府作用有限而形成 的环保监管盲区。5、治理和改善环境缺少专门的资金来源,很多关于环保的收 费被纳入地方政府财政的预算外支出,而投入到各项经济建设当中，造成资金来 源不能够专项化和在经济发展方面进行资金竞争中长期处于劣势位置进而造成 资金不足压力。环境问题是新世纪里世界人民要解决
11、的重大问题之一，为此很 多发达国家早在上中后期就纷纷采用税收的方式来调节人们生产生活中的经济 行为，以求最大化减少对环境的污染，我国称这一类税为环境税。而上面这些 问题都是我国的现实情况，有的是我国特有的国情，我国设立和完善环境税必 然要立足于我国现实国情，只有这样我们才能较好运用环境税收以达到理想的 生态环境与经济社会协调发展的目的。 3、提出环境税（1）环境税的意义环境税的思想最早是上个世纪二十年代福利经济学之父庇古提出的，直到 上世纪环境污染日益严重才在实践中获得重视，由此不同形式的环境税慢慢开 征。环境税，也称之为生态税，绿色税，是 20 世纪末国际税收学界才兴起的概 念。它是把环境污
12、染和生态破坏的社会成本，内划到生产成本和市场价格中去， 在通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。由于近年来工业化的迅猛发 展，许多国家发生了一系列重大污染事件，人类面临累积性的、日益严重的环 境污染问题，是生存和发展都受到了严重威胁，加强环境保护，以税收强制手 段控制全球环境污染问题，已经成为世界经济可持续发展研究的核心问题， 而 环境税的征收主要是为了降低污染对环境的破坏，这必然会影响污染企业的税 收负担，改变其成本收益比，迫使其重新评估本企业的资源配置效率，同时环 境税也对其他企业的经济决策和行为产生影响5。（2）环境税的经济原理在完全竞争市场中，市场机制可以有效率的在消费者之间配置产
13、品，在生 产者之间配置各种生产要素，从而实现帕累托效率。但要实现帕累托效率，就 要符合一系列严格的条件。但是当市场价格机制的某些障碍造成资源配置缺乏 效率时，就会出现市场失灵。1、可持续发展新古典经济学家将自然资本和人造资本看作是生产中的替代品，这和新 古典经济学传统是一样的。他们为，虽然政府有对资源利用和环境的污染进行 干预的必要，但是一个运行良好的市场可以将环境和资源的耗损维持在一个可 接受的范围之内，因此，只要各种人均资本总量（人造资本，人力资本和自然 资本存量）能够保持增长，就认为发展是可持续的。而可持续发展认为，环境 净化能力和自然资源是有限的和有价值的，并且在经济发展过程中，当代人
14、不 仅要考虑自身的利益，还要考虑后代的利益。从可持续发展原则出发，对于环5 百度百科环境税境和自然资源的利用必须考虑带给其他人的损害成本和给后代人带来的机会成 本，并且可以得到经济上的补偿。2、外部性理论英国经济学家庇古的环境外部性理论，可以算作环境最初的理论来源， 而外部性主要存在于生产中和消费中，在这里我们主要研究消费领域的外部性。 消费外部性就是指一种消费品如果在消费过程中对环境产生了消极作用，但消 费者和生产者并没有为污染环境付出任何代价。而消费领域中，他的外部性具 有分散的特点，调节外部性的最佳手段就是通过经济手段也就是税收手段，使 消费行为的外部性内部化。3、庇古税收理论庇古在发展
15、了马歇尔的外部性理论的基础上，推出了庇古税收理论。而外 部不经济的最典型的例子就是环境污染，而税收可以解决外部不经济问题，使 之作为激励污染者或受污染着的行为向社会最优的方向转换。他首先分析了私 人净产出与社会净产出之间的差异，指出污染者需要负担与其污染排放量相当 的税收，这就是庇古税。它的宗旨是把外部成本内部化，从而达到优化资源配 置的目的，因此其主要目的并非筹集财政收入6。（3）借鉴国际环境税应用的经验20 世纪 70 年代和 80 年代，国外环境税研究的重点主要集中在市场结构 不完善下污染税的效果、不确定情况下污染税与数量控制手段的比较、信息不 完备下的污染税的实施等理论问题，并出现了一
16、系列经典性的理论研究成果。 90 年代以来，除了在上述领域中研究的发展外，国外的环境经济学界在环境税 的一般均衡理论进行了大量研究，而关于 ODEC7国家环境税实施情况与环境税 的实施战略研究便是其中之一。ODEC 有关组织在 19901991 年和 19931994 年对各成员国税的应用状况进行了系统的调查，取得了较全面的资料，为进一 步的研究和国际比较提供了基础。 总体来说，OEDC 国家环境税的发展趋势有 两个方面：第一、北欧国家，包括丹麦、芬兰、挪威、荷兰和瑞典，重组了其 税制结构，对环境问题的关注在税制改革中扮演着越来越重要的角色。第二， 一些其他的 ODEC 国家，包括奥地利、德国、比利时、法国、瑞士、英国等国， 虽然没有进行综合的税制改革，但环境税在这些国家的应用也逐渐增多。 6 陶屹：对在我国开征环境税的探讨，环境保护科学7 ODEC:经济合作与发展组织 下表计算了 20 个 ODEC 国
